黃慶林

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城鄉(xiāng)社會(huì)治理問題研究——從湖南寧鄉(xiāng)百年不遇水災(zāi)談起

黃慶林

（廣東工業(yè)大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 廣州 510090）

2017年7月1日，寧鄉(xiāng)發(fā)生百年不遇水災(zāi)，民眾受損慘重，縣政府及基層政府立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作之中，然而事后民眾卻不認(rèn)同。總結(jié)此次寧鄉(xiāng)水災(zāi)中的政府和群眾行為可知，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平，需要完善災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提升民眾自救意識(shí)和自救能力，同時(shí)要確保信息公開透明。

寧鄉(xiāng)縣；水災(zāi)；社會(huì)治理；自救

2017年6月，湖南連續(xù)多日降雨，寧鄉(xiāng)縣雨水不斷，特別是6月22日至7月1日，連續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致多處發(fā)生水淹、滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口81.5萬，占全縣人口的56%，因?yàn)?zāi)死亡或落水溺亡、失聯(lián)人員共44人。洪災(zāi)來臨后，寧鄉(xiāng)縣各級(jí)政府在災(zāi)害救濟(jì)和災(zāi)后重建中做出了很大努力，然而卻得不到民眾理解和認(rèn)同，災(zāi)后商戶堵路者有之，游行者有之，向政府索賠者有之。為什么會(huì)這樣？本文擬對(duì)其梳理，以探討如何提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平。

一、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的完善：社會(huì)治理的基本保障

災(zāi)害預(yù)警機(jī)制是指災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建立和災(zāi)害信息的發(fā)布。自然災(zāi)害來臨，損失不可避免，但能否建立一套有效的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，在災(zāi)害來臨前能及時(shí)通告民眾并組織人們防范，最大可能地減少災(zāi)害損失和人員傷亡?按規(guī)定，為減輕和防御氣象災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)氣象主管部門所屬氣象臺(tái)應(yīng)向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)。縱觀寧鄉(xiāng)此次災(zāi)害，相關(guān)預(yù)警信息卻非常匱乏，機(jī)制不健全問題凸顯。

寧鄉(xiāng)，名為“安寧之鄉(xiāng)”，也素來較為安寧，自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害并不多見。民國(guó)時(shí)期，湖南沒有統(tǒng)一的水利管理部門，也沒有整體的規(guī)劃和組織，水利失修嚴(yán)重，災(zāi)荒非常普遍，如1931年湖南水災(zāi)非常嚴(yán)重，餓殍載道[1]，堤垸潰決者90℅。新中國(guó)成立后，國(guó)家投入大量資金、人力及物力，積極建設(shè)水利工程，大量防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等工程設(shè)施相繼建成，初步控制了普遍的洪水災(zāi)害。寧鄉(xiāng)筑造了時(shí)為全國(guó)三大土壩水利工程之一的黃材水庫，各河流也都得到了有效疏浚，垸田塘壩年年加固修筑，使水澇少有發(fā)生。1998年，長(zhǎng)江發(fā)生了自1954年以來的又一次全流域性大洪水，湖南省受損慘重，寧鄉(xiāng)水災(zāi)基本局限于沿河一帶。此后近20年，寧鄉(xiāng)沒有大的水澇災(zāi)害。但近年，寧鄉(xiāng)小水澇卻時(shí)有發(fā)生。2016年7月4日，寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)村，暴雨下得一條小溝渠變成了數(shù)十米寬的大河，寧鄉(xiāng)縣城大面積內(nèi)澇，一天內(nèi)發(fā)生10余處險(xiǎn)情。此次水澇造成村民重大損失，煤炭壩鎮(zhèn)房屋受損117棟，進(jìn)水房屋近千棟，山體滑坡86處，公路堵塞12處，近千畝養(yǎng)殖水面一片汪洋，2萬畝農(nóng)田被淹，河道中到處是亂竄的家禽和翻滾的牲畜[2]。2017年的災(zāi)情更為嚴(yán)重，波及范圍非常廣，縣城居民樓不少都被淹沒在了水中，沙河市場(chǎng)商鋪嚴(yán)重受損，有的商鋪卷閘門被水沖開，貨物流出，整個(gè)寧鄉(xiāng)步行街都浸泡于水中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)山體滑坡，公路被沖毀者比比皆是，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊中斷與外界失去聯(lián)系。反思此次災(zāi)情，不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害的發(fā)生乃因?qū)庎l(xiāng)水利長(zhǎng)期失修問題所致。

水利失修，很大部分原因在于農(nóng)業(yè)的衰頹。在寧鄉(xiāng)，依靠農(nóng)業(yè)種植難以養(yǎng)家糊口的農(nóng)民紛紛經(jīng)商或是進(jìn)城務(wù)工，有的田地被征收而荒廢，有的田地因污染無法耕種。當(dāng)田地收入難以成為村民主要家庭收入的時(shí)候，水利失修便不再是人們關(guān)注的問題。2003年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，縣域財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，財(cái)政收入中除國(guó)稅、撥款之外，地稅更注重間接稅，地方財(cái)政對(duì)水利的投入也相應(yīng)減少?？傊?，池塘河壩多年未曾修筑，塘壩河渠蓄水能力低，疏于疏浚，河水很容易倒灌。另外，溈水邊上砂石場(chǎng)眾多，盲目開采使河堤防洪能力日益薄弱。村民紛紛追求經(jīng)濟(jì)利益沒能關(guān)注水利問題。因此，在此次水災(zāi)中，大成村附近溈河沿線決堤者甚眾，河水倒灌，到處一片汪洋。然而，作為統(tǒng)籌地方事務(wù)的當(dāng)?shù)芈毮懿块T，本應(yīng)該意識(shí)到，水利問題是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大問題，也是預(yù)防水澇的關(guān)鍵，水災(zāi)預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)離不開水利設(shè)施的修筑與完善。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害發(fā)生前，寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙等地氣象部門對(duì)十幾天強(qiáng)降雨所導(dǎo)致的后果并未充分預(yù)見，當(dāng)?shù)仉娨暶襟w沒有及時(shí)對(duì)氣象災(zāi)害可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行滾動(dòng)播報(bào)，有關(guān)部門也沒有手機(jī)預(yù)警信息的發(fā)布，很少遭遇大水災(zāi)的寧鄉(xiāng)老百姓對(duì)災(zāi)情的掌握基本來自于微信朋友圈里的實(shí)時(shí)播報(bào)。在缺乏政府和各界提前引導(dǎo)、大力宣傳通告的情況下，民眾對(duì)此次災(zāi)情及將會(huì)帶來的后果并未充分認(rèn)識(shí)，眾多微信朋友圈里所發(fā)的視頻都是當(dāng)?shù)孛癖姲胧遣蹇拼蛘煱胧庆龘?dān)憂的播報(bào)，從各種帶著娛樂情緒的語言可以判斷，他們并未意識(shí)到災(zāi)情的嚴(yán)重性，也沒有做好防范，觀望是大災(zāi)來臨前民眾的基本狀態(tài)。甚至黃材水庫泄洪也頗為倉促，沒能提前讓所有沿河老百姓和低洼地帶商戶獲知（雖有文件通知，但通知稍顯滯后，且通知沒能到位）。民眾紛紛反映，水位漲得太快、太突然，導(dǎo)致撤離不及。不少商戶因沒能及時(shí)轉(zhuǎn)移貨物，損失慘重。澳亞衛(wèi)視進(jìn)行采訪時(shí)商戶們紛紛談及了此方面問題，怨聲載道。根據(jù)《湖南省防汛管理?xiàng)l例》規(guī)定，水庫的管理單位在泄洪前應(yīng)當(dāng)通知下游的地方政府；發(fā)生大洪水時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)做好群眾的轉(zhuǎn)移、安置工作。此次寧鄉(xiāng)水災(zāi)中，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有干部挨家挨戶通知了村民，但也有村鎮(zhèn)民眾毫不知情，沒有得到通知。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在通訊如此發(fā)達(dá)的今天，民眾也未從手機(jī)信息、微信等上面收到泄洪及轉(zhuǎn)移的預(yù)警通知。

可見，寧鄉(xiāng)雖為全國(guó)百強(qiáng)縣，但與其名號(hào)明顯不協(xié)調(diào)的是其災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的完善迫在眉睫。以此為教訓(xùn)，寧鄉(xiāng)縣必須建立一整套完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，從而能及時(shí)向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對(duì)易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場(chǎng)所的安全保障。

二、群眾自救意識(shí)：城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平提升之必需

不管是城鎮(zhèn)社區(qū)還是村鎮(zhèn)，從根本上來說，其健康發(fā)展有賴于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)和社區(qū)發(fā)展的積極關(guān)注。隨著社會(huì)的發(fā)展，需要逐步培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)發(fā)展意識(shí)和主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的行為與能力。因此，在一定程度上，基層居民自治和居民社區(qū)參與對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

基層居民自治這個(gè)提法在國(guó)內(nèi)已流行多年，但寧鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度嚴(yán)重脫節(jié)的是居民的社區(qū)事務(wù)參與能力。在此次寧鄉(xiāng)水災(zāi)中，微信朋友圈的相關(guān)視頻，大多來自城鄉(xiāng)居民之手，并廣泛傳播，反映出人們對(duì)災(zāi)情的關(guān)注和對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重程度難以估量的忐忑與不安，但他們面對(duì)水災(zāi)只有不知所措的感嘆：“怎么辦”“不得了”。災(zāi)難來臨前，民眾基本關(guān)注的是自家門前水，或者抱著看熱鬧的心態(tài)觀看河流塘壩的潰決，居民大多缺乏防災(zāi)知識(shí)及自救能力，基本都在被動(dòng)等待政府救援，鮮少開展有組織的自救行動(dòng)。其原因既與政府在此方面尚未充分重視和發(fā)掘有關(guān)，也與民眾自治能力和自治理念的缺乏脫不了干系。怎樣有效調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性以解決社區(qū)治理中因政府行政資源短缺而難以解決的問題，是政府首先要考慮的事情。因此，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)設(shè)自治性社區(qū)組織體系，提高居民自治意識(shí)和培育社區(qū)民間社會(huì)組織，發(fā)展和健全基層群眾自治制度，進(jìn)行決策公開民主管理，充分發(fā)揮居民（村民）會(huì)議、居民（村民）委員會(huì)、居民（村民）小組在社區(qū)管理中的主體作用，就顯得極其重要。民眾責(zé)任感和社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)及其能力的提升，需要政府積極規(guī)劃并實(shí)施。

水災(zāi)發(fā)生后，寧鄉(xiāng)某鄉(xiāng)政府干部在朋友圈感嘆：“以前，覺得自家的事都是自家處理，工作在基層后，才發(fā)現(xiàn)，原來很多事情都可以找政府。沒錢了，找政府；房子倒了，找政府；鄰里糾紛，找政府；沒解決低保，找政府；慰問金給少了，找政府。政府慢慢地變得更加忙碌。部分群眾不理解干部，不理解政府，覺得干部和政府是神，無所不能，什么事都能解決。隨著群眾的期盼越來越多，上級(jí)要求越來越高，追責(zé)制度越來越嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部越來越難，越來越忙。群眾的有些情緒可以理解，但是請(qǐng)不要一味怪政府，怪干部，我們也是人，我們也有家人，我們的家人也有失聯(lián)的，但是我們沒在他們身邊陪著，因?yàn)槲覀冊(cè)趫?jiān)守我們的工作，我們不偉大，但我們對(duì)得起這份工作！請(qǐng)相信，為了群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，我們一直都在努力，也在本著大局做最好的安排?！贝硕卧挿从吵鲆粋€(gè)基層干部的些許無奈和辛酸，也是不少基層公務(wù)員心態(tài)的真實(shí)寫照。雖然政府工作人員中確實(shí)存在一些貪污違紀(jì)、損公肥私的害群之馬，但不可否認(rèn)，不少政府工作人員是兢兢業(yè)業(yè)的。在此次災(zāi)害救濟(jì)中，寧鄉(xiāng)縣委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不可謂不辛苦，公安等職能部門不可謂不投入，可基層干部的努力并未得到社區(qū)居民和村民的認(rèn)同，事后民眾依舊怨聲載道。其中原因何在？這與不少害群之馬導(dǎo)致基層政府公信力降低有關(guān)，與政府方面組織不力有關(guān)，也與居民過于依賴政府、自治能力及自救能力低有關(guān)聯(lián)。

民眾不懂自救，一味依靠政府，但政府資源有限，自然難以滿足民眾需求。當(dāng)民眾責(zé)怪政府救助不及時(shí)時(shí)，有政府人員中在朋友圈質(zhì)問：“7月1日前的災(zāi)情預(yù)警通知你們留意了嗎？洪水猛漲的時(shí)候你自己在哪？是不是拿著個(gè)手機(jī)玩朋友圈或者看著朋友圈幸災(zāi)樂禍或者唉聲嘆氣，你幫了別人轉(zhuǎn)移物品或者參與救災(zāi)了嗎？洪水還未完全褪去，就有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供水供電，通訊基本有保障，你是扶了電線桿還是蹚水接了線還是下水修了管道？面對(duì)全域范圍內(nèi)幾十萬人的受災(zāi)，各級(jí)干部才萬把人的情況，你如何把所有受災(zāi)群眾安撫轉(zhuǎn)移解決所有困難？”此段話對(duì)百姓缺乏自治能力和參與意識(shí)的描述確實(shí)貼近現(xiàn)實(shí)。

然而，百姓自治能力不會(huì)突然提高，這需要政府和社會(huì)各界引導(dǎo)、組織和宣傳。首先，從政府角度來說，需要提高社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)，關(guān)乎居民群眾切身利益的問題和矛盾，不能僅由政府拍板決定，而應(yīng)該由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。長(zhǎng)期的耳濡目染和社區(qū)事務(wù)參與，而不是被動(dòng)地等著政府來幫助解決，是推動(dòng)民眾自治能力和自救能力的前提。其次，讓社會(huì)力量廣泛參與到社區(qū)事務(wù)中，也不失為提升居民社區(qū)意識(shí)和社區(qū)參與能力的一個(gè)重要途徑。因此，政府應(yīng)該為社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)提供平臺(tái)和基礎(chǔ)，正如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中所指出的：地方要結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

三、信息公開透明：提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平的必備要素

寧鄉(xiāng)水災(zāi)并不常見，相關(guān)救助資源和救援人員不足也在情理之中，如此，向外界求助就成了減少災(zāi)區(qū)和災(zāi)民損失的有效途徑。災(zāi)害緊急救援開始時(shí)，救援的參與組織可事先了解災(zāi)害的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度，對(duì)受災(zāi)群眾的數(shù)量、種類進(jìn)行快速評(píng)估，然后判斷救援的人力資源、物資和時(shí)間。然而，讓寧鄉(xiāng)老百姓十分納悶和氣憤的是，水災(zāi)發(fā)生時(shí)，媒體基本處于失聲狀態(tài)，報(bào)紙新聞、電視媒體都鮮有對(duì)寧鄉(xiāng)百年不遇大水災(zāi)的報(bào)道，7月1日寧鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情已十分嚴(yán)重之際，湖南地方電視臺(tái)的報(bào)道也寥寥無幾，老百姓議論紛紛，認(rèn)為作為重災(zāi)區(qū)的寧鄉(xiāng)成了被遺忘的地方。

此次寧鄉(xiāng)水災(zāi)，不少商戶幾十年心血?dú)в谝坏?，沙河市?chǎng)商戶損失尤其慘重，少的幾十萬，多的幾百萬甚至近千萬。商戶們惱怒于黃材水庫泄洪通知的不及時(shí)，導(dǎo)致他們來不及轉(zhuǎn)移貨物。這既是預(yù)警機(jī)制的問題，也是信息公開的問題。雖然民眾在傳播災(zāi)情的過程中確實(shí)存在將其他地區(qū)災(zāi)情的圖片和視頻作為寧鄉(xiāng)災(zāi)情傳播以混淆視聽的現(xiàn)象。但不可否認(rèn)，之所以存在這些現(xiàn)象，與信息不夠公開有著很大關(guān)聯(lián)。信息不公開，導(dǎo)致群眾未能及時(shí)做出規(guī)劃，百姓的憤怒情緒因而被激發(fā)，故而當(dāng)主要負(fù)責(zé)寧鄉(xiāng)城區(qū)救災(zāi)工作的文副縣長(zhǎng)用“城區(qū)遭受前所未有的、百年難遇的洪災(zāi)，沒有死傷人員，這是我們最大的勝利”來總結(jié)城區(qū)救災(zāi)情況時(shí)，非議紛紛，受損慘重的沙河市場(chǎng)商戶們，個(gè)個(gè)義憤填膺。很明顯，文副縣長(zhǎng)總結(jié)其所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)救災(zāi)情況的話語并非有誤，但用“勝利”的詞匯來形容尚處于水中的寧鄉(xiāng)城區(qū)救災(zāi)工作，無疑刺激了無數(shù)受災(zāi)民眾受傷的心。農(nóng)村受損慘重，死傷者大有人在，此時(shí)用“城區(qū)并無傷亡”來總結(jié)救災(zāi)“勝利”，農(nóng)村老百姓難以接受。城區(qū)居民和商戶受損慘重，民眾認(rèn)為，這些都?xì)w因于政府信息不公開，泄洪通知不及時(shí)才導(dǎo)致?lián)p失加重。民眾受損慘重，與其自身疏忽大意分不開，但信息不公開或公開不及時(shí)、通告不到位等也都是加劇災(zāi)民受災(zāi)程度的重要因素。

信息公開不及時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致謠言滿天飛。在寧鄉(xiāng)此次災(zāi)害發(fā)生過程中，各種謠言甚囂塵上，文副縣長(zhǎng)此次講話惹來軒然大波，微信中斷章取義者有之，惡意編輯者有之。不少縣領(lǐng)導(dǎo)與基層干部們對(duì)群眾的表現(xiàn)也十分失望，頗有付出得不到認(rèn)可的無奈與憤怒，一個(gè)基層干部在朋友圈這樣寫道：“我，一個(gè)共產(chǎn)黨員，一名基層干部，我一直在抗洪救災(zāi)一線，我在履行黨員、干部的職責(zé)！不求人人知曉、理解，因?yàn)槊總€(gè)群眾受災(zāi)都會(huì)有埋怨等一時(shí)的負(fù)面情緒，我們無條件理解、理解！但是，當(dāng)我看到，今天微信群里，有居心叵測(cè)的人，把人民政府一個(gè)連續(xù)幾天奔走在抗洪搶險(xiǎn)一線的副縣長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)情講話，和一些與寧鄉(xiāng)本次洪災(zāi)無關(guān)的照片編輯在一起，把他的講話重新惡意剪輯，我無語！此人，其心當(dāng)誅！”可見，百姓對(duì)地方政府不信任情緒因信息的不公開在不斷蔓延，也影響了大家團(tuán)結(jié)一致共同救災(zāi)與災(zāi)后重建工作的有序進(jìn)行。

洪水來襲前夕，有一則信息在網(wǎng)上悄然傳播：“剛剛市里開了全市防汛緊急電視電話會(huì)議，今天晚上開始至明天有特大暴雨（有可能有1998年那么大洪水）?！比欢?，長(zhǎng)沙市防指很快就證實(shí)該消息為謠言，稱市防指并沒有召開緊急電視電話會(huì)議，也沒有發(fā)布人員緊急轉(zhuǎn)移和涉及用水安全的信息，希望廣大群眾不要傳謠信謠，如有重大信息都將通過正規(guī)媒體向社會(huì)公布[3]。面對(duì)謠言時(shí)官方緊急辟謠并無過錯(cuò)，但如此大的水災(zāi)，居然沒有提前預(yù)警，也是有關(guān)管理部門預(yù)報(bào)之疏忽、判斷和預(yù)防之失誤。在災(zāi)情已經(jīng)到來的時(shí)刻，相關(guān)部門卻沒能及時(shí)將預(yù)報(bào)及信息公開，民眾猜測(cè)、不安，進(jìn)而引發(fā)謠言也就在所難免了。

總之，此次寧鄉(xiāng)災(zāi)情暴露出了某些地方政府普遍存在的一些問題，絕非寧鄉(xiāng)獨(dú)有。寧鄉(xiāng)已為此付出了慘痛的代價(jià)，相信以此為契機(jī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，各地政府的社會(huì)治理水平會(huì)有所提高和發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)治理，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為現(xiàn)今發(fā)展之必需。

[1] 黃慶林．1931年洞庭湖區(qū)水災(zāi)原因及荒賑特色[J]．株洲師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003(1)：77–80．

[2] 暴雨突襲多棟房屋受損寧鄉(xiāng)一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)搶險(xiǎn)24小時(shí)[EB/OL]．(2016-07-05)[2017-08-23]．http://hn.rednet.cn/c/2016/07/05/4026277.htm

[3] 長(zhǎng)沙遭遇洪災(zāi)，并不能證明此前緊急辟謠有錯(cuò)[EB/OL]．(2017-07-03)[2017-08-23]．http:// news.163.com/17/0703/17/COEFDNUJ000187VI.html．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

2017-10-05

黃慶林（1977―），女，湖南寧鄉(xiāng)人，副教授，博士。

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1006–5261(2018)02–0045–04