張文彥 王 瀚

（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院 南寧 530006）

在當(dāng)代社會(huì)，國民閱讀的關(guān)鍵性已愈加成為基本共識(shí)。作為全民閱讀重要推廣群體的中小學(xué)生處于培育閱讀興趣、習(xí)慣與能力的黃金年齡階段。做好中小學(xué)生閱讀工作需推進(jìn)“書香校園”建設(shè)，在建設(shè)、發(fā)展學(xué)校圖書館的基礎(chǔ)上用好它。另外，基礎(chǔ)教育已進(jìn)入推進(jìn)全面均衡、提高教育質(zhì)量、提升學(xué)校品質(zhì)內(nèi)涵的新階段，這對(duì)條件保障和人才培育提出了更高要求[1]。

近年來，中央人民政府高度關(guān)注中小學(xué)生閱讀并完善了頂層設(shè)計(jì)。2010年文化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童圖書館建設(shè)工作的意見》，其中要求各省文化廳和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)少兒圖書館建設(shè)，從思想觀念、投入、專業(yè)隊(duì)伍、外宣以及資源建設(shè)和服務(wù)保障六方面予以重點(diǎn)支持[2]。2015年教育部、文化部和新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》中指出：“中小學(xué)圖書館作為國家圖書館服務(wù)體系的重要組成，對(duì)于服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和書香社會(huì)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活具有深遠(yuǎn)意義?！盵3]其作為中國第一個(gè)針對(duì)學(xué)校圖書館建設(shè)與應(yīng)用全面工作的系統(tǒng)性文件，成為當(dāng)前和未來學(xué)校圖書館工作頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)教育裝備工作的指導(dǎo)和綱領(lǐng)[1]。

以往此主題公開出版的專業(yè)性文獻(xiàn)以圖情檔學(xué)科為主，但這些成果多是來自工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的對(duì)策性研究[4]和較直白的介紹性[5]文章，這些傳統(tǒng)范式下的研究成果對(duì)建構(gòu)該專業(yè)領(lǐng)域的理論體系意義較有限。而在公共圖書館少兒服務(wù)與學(xué)校圖書館服務(wù)兩種服務(wù)對(duì)象、原則、目標(biāo)和日常工作都趨于一致的情境下，潘兵等（2011）[6]、范并思等（2012）[7],[8]前言1-2、李曉明等（2013）[9]43-44、王平等（2015）[10]和張麗等（2015）[11]的研究并未將兩者結(jié)合起來進(jìn)行思考和調(diào)研，同時(shí)也未集中探討加快發(fā)展兩類圖書館的必要與合理性。

基于上述研究，筆者認(rèn)為有必要在更明晰地勾勒出未成年人圖書館服務(wù)生存情境與發(fā)展、變革脈絡(luò)基礎(chǔ)上，分析和闡明加強(qiáng)、改進(jìn)此項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)在合理性，以便為政策方案的制定、修訂、發(fā)布，以及此項(xiàng)事業(yè)在中國的發(fā)展、優(yōu)化提供導(dǎo)引和參考，并為后續(xù)研究的開展奠定較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過多方的資料搜集與分析論證，我國進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館未成年人服務(wù)的合理性與必然性可歸納為如下四點(diǎn)。

1 文明政府普遍高度關(guān)注未成年人圖書館服務(wù)

政府是行使公共權(quán)力與從事公共管理的專業(yè)部門。文明政府的一切行為必須以公民信任為前提和基礎(chǔ)[12]。作為一項(xiàng)重要的關(guān)乎民眾切身利益的社會(huì)事業(yè)，未成年人的公共圖書館服務(wù)和基礎(chǔ)教育理應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起保障民眾基本信息、文化和受教育權(quán)利的責(zé)任。不少國家政府一貫高度重視未成年人圖書館服務(wù)，他們的理念做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.1 國際發(fā)展簡史

西方圖書館少兒服務(wù)起源于1850S前，1835年紐約州地方議會(huì)通過一項(xiàng)允許公立學(xué)校將其部分稅票用于建立維持中小學(xué)圖書館的法案。到1875年通過類似法律法規(guī)的州達(dá)20余個(gè)，但該時(shí)期出于館內(nèi)條件簡陋等因素學(xué)校圖書館利用狀況較差[13]89。美國最早的公共圖書館未成年人服務(wù)創(chuàng)建于1803年康尼狄格州賓漢姆公共圖書館[9]22，19C末期開始了專業(yè)化和現(xiàn)代專業(yè)教育體系確立的歷程[14]47。1900年三大事件標(biāo)志著美國兒童圖書館服務(wù)專業(yè)化趨勢(shì)形成：第一，在美國兒童圖書館服務(wù)發(fā)展史上有開創(chuàng)之功的Moore的領(lǐng)袖地位被確認(rèn)并廣泛承認(rèn)；第二，ALA成立了專為兒童圖書館員設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)；第三，美國培訓(xùn)兒童圖書館員的頂級(jí)專業(yè)學(xué)校匹斯堡卡內(nèi)基培訓(xùn)學(xué)校成立[15]。1914年美國英文教師委員會(huì)建立了中小學(xué)圖書館分委員會(huì)，ALA創(chuàng)建了中小學(xué)圖書館分會(huì)，美國教育協(xié)會(huì)等教育組織極大地推動(dòng)了中小學(xué)圖書館事業(yè)的發(fā)展[16]30,45-60。1920S～1930S美國圖書館未成年人服務(wù)已取得很大成功且開始對(duì)行業(yè)帶來積極影響，但根據(jù)Chernick的研究直到1940S前美國主流教育理念一直停留在強(qiáng)調(diào)學(xué)生記憶教師傳授的課本知識(shí)上，之后隨著這種教育理念松動(dòng)才出現(xiàn)了學(xué)校圖書館地位的第一次轉(zhuǎn)折[17]94-103。1950S～1960S美國政府在教改中開始探索兒童閱讀推廣，從而迎來學(xué)校圖書館戰(zhàn)略地位提升的黃金時(shí)期，1956年艾森豪威爾簽署的《圖書館服務(wù)法令》提升了中小學(xué)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算[9]92-93；1958和1965年分別發(fā)布的《國家保護(hù)教育法令》和《基礎(chǔ)教育和中等教育法令》使圖書館得以擁有法定地位并介入兒童教育，相應(yīng)地學(xué)校圖書館館藏規(guī)模急劇膨脹[9]93。1976年后美國面向未成年人的圖書館服務(wù)逐步完善[8]10,16-17,[14]31-33。1990S～2010S美國學(xué)校圖書館在學(xué)校系統(tǒng)中的核心地位以及專業(yè)圖書館員教學(xué)指導(dǎo)角色都得以確立[18]。由此可見，美國圖書館未成年人服務(wù)事業(yè)出現(xiàn)得早并獲得持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，目前從體系建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量或是社會(huì)地位與保障方面都遠(yuǎn)超中國，而該事業(yè)的發(fā)展也有效地支撐了美國初中等教育的模式從應(yīng)試向素質(zhì)轉(zhuǎn)化。對(duì)比美國發(fā)展?fàn)顩r，中國未成年人圖書館事業(yè)存在巨大差距的主要根源在于近現(xiàn)代發(fā)展歷程遭受挫折的同時(shí)，行政立法等機(jī)構(gòu)支持力度與職業(yè)專業(yè)化程度上的明顯差異。

英國向來是世界上最熱愛閱讀的國家，在公共圖書館出現(xiàn)前英國興起的主日學(xué)校圖書館就成為孩童學(xué)習(xí)和讀書的重要場所[8]6,10,[14]35。1850年英國頒布了世界上第一部全國性公共圖書館法[19]，1862年世界上首個(gè)兒童閱覽室出現(xiàn)在英國[5],[8]10-13。1919年英國頒布的《公共圖書館法》使兒童圖書館獲得了補(bǔ)助[8]10-13,[14]47,[20]。1937年英國兒童圖書館館員協(xié)會(huì)成立[8]10-13。二戰(zhàn)后英國公共圖書館逐漸取消了兒童入館的年齡限制[8]10-13。1960S～1970S未成年人圖書館服務(wù)日趨科學(xué)與規(guī)范化[8]13-15,[14]47。近年來英國政府逐步認(rèn)識(shí)到英國正快速變?yōu)槎喾N族、多語言國家，語文能力下降已成一大隱憂，于是采取了相應(yīng)舉措：如1992年英國圖書信托基金會(huì)發(fā)起的“閱讀起跑線”計(jì)劃（后成為國家與國際性項(xiàng)目）、1998～1999年的全國閱讀年以及2003年英國教育部“把閱讀進(jìn)行到底”的號(hào)召，這些都有效地穩(wěn)固和強(qiáng)化了英國的未成年人圖書館服務(wù)?？偨Y(jié)英美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：注重從國家層面設(shè)立和推行此專門領(lǐng)域的法律，在對(duì)圖書館未成年人服務(wù)充分充實(shí)、有保障的基礎(chǔ)上才有相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.2 中國未成年人圖書館服務(wù)事業(yè)的起源、發(fā)展及態(tài)勢(shì)分析

中國少兒圖書館服務(wù)于19C末～20C初產(chǎn)生，并在近現(xiàn)代和當(dāng)代社會(huì)中作為一項(xiàng)制度性安排受到了共產(chǎn)黨和人民政府的重視。

國內(nèi)圖書館未成年人服務(wù)擁有較久遠(yuǎn)，但較遲緩并挫折的發(fā)展過程。1874年上海格致中學(xué)作為中國現(xiàn)代意義上第一所中小學(xué)圖書館建成[21]9。1917年天津社會(huì)教育辦事處創(chuàng)辦了我國第一所獨(dú)立建制的兒童圖書館，成為少兒圖書館事業(yè)的開端[9]90-92,[22]10。1920S～1930S上海不少條件較好的中小學(xué)都建立了附屬學(xué)校圖書館[23]146。1950S，上海、杭州、蘭州、天津和北京等城市設(shè)立了獨(dú)立的少兒圖書館。1949～1966年學(xué)校圖書館總體建設(shè)剛剛起步且未步入正規(guī)化發(fā)展軌道[24]。文革時(shí)期少兒圖書館的發(fā)展陷于全面停滯，全國擁有7家少兒圖書館的狀況維持到1980S初[8]17-18, [9]115。

1981年文化部、教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合召開首次全國少兒圖書館工作座談會(huì)[25]10-11。1991年教育部頒布《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》(《規(guī)程》)，成立了全國中小學(xué)圖書館工作委員會(huì)，之后省級(jí)中小學(xué)圖書館委員會(huì)陸續(xù)成立[8]35。1995、1998和2004年文化部對(duì)全國少兒館進(jìn)行了全面評(píng)估檢查，極大促進(jìn)了少兒館的建設(shè)發(fā)展[25]10-11。教育部于2003年發(fā)布了《規(guī)程》修訂版[26]10。2010年國家圖書館少兒圖書館正式成立，劉延?xùn)|（時(shí)任國務(wù)委員）講話強(qiáng)調(diào)了各地區(qū)與有關(guān)部門要加大對(duì)學(xué)校、公共和少兒館的投入[27]2-3。2012～2013年中國圖書館學(xué)會(huì)在全國范圍內(nèi)開展了“全國圖書館未成年人服務(wù)提升計(jì)劃”。2013年中國圖書館學(xué)會(huì)聯(lián)合多個(gè)機(jī)構(gòu)開展了“2013全國少年兒童閱讀年”活動(dòng)。在未成年人圖書館事業(yè)步入正軌近40年的時(shí)間里，部分學(xué)校附屬圖書館地位已得到充分的肯定和認(rèn)同，辦館水平普遍大幅提高，該項(xiàng)事業(yè)已全面進(jìn)入黃金發(fā)展期[24]。

綜上，目前我國已初步形成了各級(jí)各類圖書館少兒服務(wù)體系，少兒讀者服務(wù)工作步入了嶄新發(fā)展階段。但少兒圖書館服務(wù)進(jìn)步空間還很大，對(duì)比各類型成年人圖書館服務(wù)未成年人服務(wù)還相當(dāng)落后，跨國比較也有類似結(jié)果[29-30]。造成這兩種差距長期存在的要素包括：①圖書館未成年人服務(wù)主題相關(guān)理論研究嚴(yán)重滯后，實(shí)踐未獲得科學(xué)理論體系的有效推動(dòng)與指導(dǎo)[8]62,[30]16-18；②辦館資源（如資金投入、專業(yè)化師資力量）嚴(yán)重欠缺，有學(xué)者指出許多學(xué)校圖書館由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，無法及時(shí)購置新書供學(xué)生閱讀，導(dǎo)致圖書館門可羅雀[31]72；③在服務(wù)理念和方式上需增強(qiáng)服務(wù)對(duì)師生讀者的親和力和實(shí)用性，也應(yīng)繼續(xù)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和家長等普及閱讀在終身教育和素質(zhì)提升上的重要性[27]18-19；④我國學(xué)校圖書館存在較嚴(yán)重的地區(qū)、校際發(fā)展不均衡問題，且仍有愈演愈烈之勢(shì)；⑤目前我國未從國家層面實(shí)質(zhì)性整合未成年人圖書館服務(wù)（包括閱讀推廣活動(dòng)），尚未建立整體規(guī)劃，學(xué)校與公共圖書館（包括少兒館）系統(tǒng)間的合作、交流欠缺。

2 我國未成年人群體的發(fā)展需求

未成年人的素質(zhì)直接關(guān)涉國家民族未來發(fā)展。加強(qiáng)圖書館未成年人服務(wù)能更有效地滿足該群體的發(fā)展需求，其依據(jù)如下：

2.1 未成年人發(fā)展現(xiàn)狀

近五年有調(diào)查顯示了社會(huì)對(duì)圖書館少兒服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。部分地區(qū)少兒對(duì)閱讀已出現(xiàn)剛性需求，2013年上海市共青團(tuán)委與新聞出版局發(fā)布的《上海市青少年閱讀狀況調(diào)查分析報(bào)告》稱：青少年對(duì)紙質(zhì)或數(shù)字讀物的消費(fèi)水平都要高于市民的平均水平，被調(diào)查者所閱讀（紙質(zhì)或數(shù)字）圖書的主要來源前四位分別是自行購置、圖書館借閱、免費(fèi)數(shù)字閱讀和向他人借閱[32]。對(duì)重慶市未成年人課外閱讀喜好的調(diào)查驗(yàn)證了絕大多數(shù)人喜歡課外閱讀，圖書是他們最喜愛的文獻(xiàn)資源類型，同時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)各類圖書館利用不足的問題[33]120。

2.2 未成年人認(rèn)知發(fā)展規(guī)律

作為獲取知識(shí)的主要途徑，閱讀不僅是個(gè)體在現(xiàn)代社會(huì)生存成長的重要技能，“更是促進(jìn)兒童精神成長，創(chuàng)造其個(gè)體生命經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)其終身發(fā)展的過程”[34]1-3。多學(xué)科研究顯示：閱讀作為一項(xiàng)復(fù)雜的認(rèn)知活動(dòng)，如個(gè)體在未成年階段該項(xiàng)能力未得到有效提升，其在成年期閱讀量及興趣會(huì)受到極大局限，而且其讀寫能力的提升難度也遠(yuǎn)大于未成年人[35]7-10。相關(guān)實(shí)證研究證實(shí)海口市青少年學(xué)生閱讀活動(dòng)總量有降低趨向，可根據(jù)課余不同活動(dòng)方式將被訪學(xué)生劃分為讀者、觀眾和網(wǎng)絡(luò)漫游者[34]128-129，三類群體在人生理想和價(jià)值觀念、閱讀方式、審美情感和文學(xué)趣味，以及行為方式等方面差別較大（差別度依次減小），在交往與休閑方式上差異不大[34]103-106。綜上，閱讀對(duì)個(gè)體發(fā)展全方位的影響作用既有實(shí)證研究證據(jù)又不乏專家的定性結(jié)論或?qū)W理判斷，充分說明了個(gè)體閱讀興趣和能力需抓住未成年階段集中培養(yǎng)，到了成年階段專門的培養(yǎng)機(jī)會(huì)難尋而且培養(yǎng)難度大大增加。同時(shí)我國在全社會(huì)構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系中，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確指出要針對(duì)未成年人等特殊群體的特點(diǎn)和需求提供公共文化服務(wù)[36]。基于當(dāng)前國內(nèi)這方面狀況，各級(jí)各類圖書館成為少兒全面素質(zhì)教育必不可少的公共或特定社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著重大的、難以推卸的社會(huì)歷史使命。

3 中小學(xué)和公共圖書館的任務(wù)和使命

3.1 中小學(xué)圖書館

學(xué)校是兒童生活學(xué)習(xí)的重要場所，亦是兒童閱讀能力發(fā)展的主陣地。國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(IFLA)于1980年12月正式公布通過了《中小學(xué)圖書館宣言》[37]。1999年IFLA與聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)共同發(fā)布了新版《全民教育中的中小學(xué)圖書館—中小學(xué)圖書館宣言》指出了：中小學(xué)圖書館使學(xué)生具有終身學(xué)習(xí)的技能。其為學(xué)校的全體成員提供學(xué)習(xí)服務(wù)、圖書和信息資源，以便使他們成為有批判精神的思想者與各類信息的有效用戶[38]。通過上述最新的權(quán)威行業(yè)文件可知：國際上對(duì)中小學(xué)圖書館的目標(biāo)、使命、任務(wù)和工作內(nèi)容等早已有清晰的界定。

3.2 公共圖書館（包括獨(dú)立建制的少兒圖書館）

UNESCO1994年發(fā)布的《公共圖書館宣言》宣告“公共圖書館應(yīng)不分年齡……向所有的人提供平等的服務(wù)……不同年齡的人都應(yīng)該在圖書館中找到適合其需要的資料”。公共圖書館核心任務(wù)包括：①從小培養(yǎng)和加強(qiáng)兒童的閱讀習(xí)慣；②支持個(gè)人自學(xué)以及各級(jí)正規(guī)教育；④激發(fā)兒童與青年的想象力和創(chuàng)造力等?？梢妵H圖情行業(yè)不僅肯定了少兒作為社會(huì)組成部分有接受公共圖書館平等服務(wù)和獲取豐富文獻(xiàn)資源的權(quán)利；更確認(rèn)了公共圖書館的重要任務(wù)即為少兒提供服務(wù)。近年來IFLA專門成立了青少年和兒童圖書館服務(wù)委員會(huì)，分別于2011和2001年發(fā)布了《嬰幼兒圖書館服務(wù)指南》和《兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》[39-40]。這種國際權(quán)威性的行業(yè)文本明確了包括少兒圖書館服務(wù)在內(nèi)公共圖書館的目標(biāo)、使命、任務(wù)和工作范疇等，可為國際同行辦館及有關(guān)內(nèi)外部訴求提供依據(jù)，也為圖書館高質(zhì)量的未成年人服務(wù)提供了相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的政策、理論依據(jù)與較科學(xué)、詳盡的實(shí)踐參考。

在國內(nèi)學(xué)界，學(xué)者們普遍認(rèn)同公共圖書館的使命主要有：①教育使命；“教育使命是指圖書館……為從事正規(guī)教育的所有年齡段學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持，幫助他們更好地完成正規(guī)教育計(jì)劃；鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)公眾的終身學(xué)習(xí)習(xí)慣”[41]72。②培養(yǎng)閱讀習(xí)慣使命。“培養(yǎng)閱讀習(xí)慣的使命是指圖書館……推動(dòng)閱讀成為個(gè)人的終生愛好和社會(huì)的普遍習(xí)慣”[41]70-79。兩條使命都直接與其未成年人服務(wù)職能相關(guān)聯(lián)。張偉指出：從本質(zhì)上講圖書館作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過自身努力成為極富吸引力的大眾精神家園，以及融教育、文化和生活等功能為一體的公共平臺(tái)[42]。可見，當(dāng)代公共圖書館功能的充分發(fā)揮應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與培養(yǎng)民眾閱讀習(xí)慣的方向。在國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)界定與論述明確后，就能更好地指導(dǎo)、激勵(lì)和引領(lǐng)業(yè)界加強(qiáng)未成年人服務(wù)，深入探究和認(rèn)知他們的特性、認(rèn)知規(guī)律與發(fā)展規(guī)律，更好更全面地開展各種圖書館未成年人服務(wù)，進(jìn)一步縮小在該主題上理論與實(shí)踐兩方面的巨大差距，作為文化輸出的一部分?jǐn)U大該領(lǐng)域在國際上的影響力。

4 國際情境下亟待發(fā)展的未成年人圖書館事業(yè)（包括閱讀推廣）

我國雖初步具備了較有利的政策與行業(yè)導(dǎo)向，但仍應(yīng)清醒意識(shí)到在文教事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的中國[43]，少兒圖書館事業(yè)在國際先進(jìn)水平對(duì)照下更是相形見絀。實(shí)踐落后的同時(shí)相關(guān)理論研究也長期停留在萌芽和起步階段，有關(guān)研究存在科學(xué)研究方法缺位、研究內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面和深入、欠缺甚至還未與國際學(xué)術(shù)圈開展有效對(duì)話等問題[30]16-18, [35]7-10。

4.1 國內(nèi)外閱讀狀況歸納

我國第13次國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2015年我國成年人圖書閱讀率58.4%，國民人均紙質(zhì)書閱讀量4.58本。如果沒有龐大閱讀群體的支撐，出版發(fā)行和圖書館行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展就屬天方夜譚[27]92-98。調(diào)查發(fā)現(xiàn)未成年人閱讀狀況明顯較好：0～17周歲未成年人的圖書閱讀率81.1%，人均年圖書閱讀量7.19本。盡管如此，該數(shù)據(jù)仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平：2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示北歐國家國民每年閱讀圖書24本，美國人7本，韓國人11本[44]。在此基礎(chǔ)上，參考相關(guān)文獻(xiàn)可知：相比西方國家中國人普遍閱讀習(xí)慣（特別是紙質(zhì)讀物）未養(yǎng)成，閱讀能力不強(qiáng)，對(duì)各類讀物（特別紙質(zhì)書）的閱讀興趣和動(dòng)機(jī)（特別非功利性的）亦有待提升，因此從各類型圖書館角度大力開展和優(yōu)化閱讀推廣活動(dòng)，特別是保障并促進(jìn)包括未成年人在內(nèi)的特殊讀者群體的信息與受教育權(quán)益就顯得至關(guān)重要。

4.2 國內(nèi)外圖書館閱讀推廣及其研究

國際社會(huì)目前已開展了大規(guī)模、專業(yè)化的跨國閱讀推廣研究工作，代表性機(jī)構(gòu)有OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）、IEA（International Association for the Evaluation of Educational Achievement）和UNESCO。由于它們的活動(dòng)具備了充分的資金支持與組織支撐，又邀請(qǐng)到多國心理學(xué)、教育學(xué)和信息管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜疑疃葏⑴c，使所開展的研究設(shè)計(jì)精妙、研究執(zhí)行過程科學(xué)性強(qiáng)，研究結(jié)論也具備較強(qiáng)的解釋和說服力[27]218-231。OECD主導(dǎo)的PISA（The Programme for International Students Assessment）項(xiàng)目聯(lián)合了90余國家/經(jīng)濟(jì)體開展了以閱讀投入、閱讀素養(yǎng)和閱讀成績?yōu)橹行牡恼{(diào)研[45]1。調(diào)研顯示進(jìn)入21C韓國等在國家性政策扶植下，少兒閱讀素養(yǎng)有了極為顯著的提升，也發(fā)現(xiàn)以芬蘭、英國和加拿大為代表的發(fā)達(dá)國家少兒閱讀素養(yǎng)始終處于世界最先進(jìn)水平，這可能與它們向來重視維持、提升公民閱讀素養(yǎng)的政策與有效傳承的文化傳統(tǒng)直接相關(guān)。另外西方國家1960S～1970S就出現(xiàn)了少兒閱讀主題的博士學(xué)位論文。之后直到1990S和21C初，美國全國及其國內(nèi)半數(shù)左右的州都開展了針對(duì)公共圖書館少兒服務(wù)和中學(xué)圖書館大規(guī)模的調(diào)研，普遍得出了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績與學(xué)校圖書館服務(wù)狀況呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，并以此為依據(jù)對(duì)管理層決策施加影響，用以達(dá)到維持和提升對(duì)學(xué)校圖書館關(guān)注與投入的目的。

在當(dāng)代國際社會(huì)，不僅美、日等發(fā)達(dá)國家圖書館服務(wù)臻于完善并日益普及，包括亞、非和拉美國家在內(nèi)的世界各國也高度重視并采取相關(guān)措施促進(jìn)圖書館閱讀：1986年印度出臺(tái)的《印度新教育政策》強(qiáng)調(diào)了公共圖書館在教育中的重要性，要求鼓勵(lì)和保障學(xué)生在其住處附近免費(fèi)的公共圖書館自主學(xué)習(xí)[46]。保加利亞近百年前就立法規(guī)定，每30戶居民的村子都要建立“人民閱讀室”。委內(nèi)瑞拉幼兒園教師鼓勵(lì)并指導(dǎo)家長帶孩子到訪圖書館[47]187-188。對(duì)撒哈拉以南非洲調(diào)研顯示：博茨瓦納所有初中都保有基準(zhǔn)水平以上的圖書館，他國則僅限少數(shù)精英初中擁有高效的學(xué)校圖書館，不少國家市立/公共圖書館特別面向初中生開放，如多哥有80%的公共圖書館讀者都系初中生[48]。

在上述國際背景下，國內(nèi)圖書館未成年人服務(wù)的發(fā)展并不樂觀：從傳統(tǒng)觀念和目前圖書館建設(shè)分工上講：公共圖書館的服務(wù)對(duì)象主要是成年讀者，為未成年讀者服務(wù)的職能則歷來由各級(jí)少年兒童圖書館承擔(dān)。而傳統(tǒng)上各級(jí)公共圖書館的藏書結(jié)構(gòu)、功能布局、人員等正是按照這種分工來配置的，但當(dāng)代再拘泥于此種分工已不合時(shí)宜[49]2。因而現(xiàn)代化公共圖書館體系須學(xué)習(xí)效仿西方經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為未成年人服務(wù)的職責(zé)。在我國國情中，諸多未成年人僅依靠為數(shù)有限的少兒圖書館滿足其所需顯然已不可能，公共圖書館普遍為未成年人服務(wù)是我國構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障包括未成年人在內(nèi)特殊群體信息和受教育權(quán)益的內(nèi)在要求。另外我國學(xué)校圖書館素未受到多數(shù)地區(qū)教育文化行業(yè)的重視，相應(yīng)的有效資源投入也長期匱乏[50]。事實(shí)上中小學(xué)圖書館事業(yè)作為“我國圖書館事業(yè)的重要組成部分……結(jié)構(gòu)基本上是一元化的，屬教育系統(tǒng)，由地區(qū)教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)民辦或私立中小學(xué)雖不直屬教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，但業(yè)務(wù)上仍由教育部門負(fù)責(zé)”[51]21。因此學(xué)校圖書館的發(fā)展有必要從教育部的觀念革新及其整體布局入手，逐步調(diào)整中國的教育理念與體制，建設(shè)發(fā)展未成年人身邊的圖書館。

5 結(jié)論

綜上，我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)代中國，全面加強(qiáng)和完善我國圖書館未成年人服務(wù)已獲得了足夠的合理性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這主要基于下列四點(diǎn)原因：①從國內(nèi)外事業(yè)發(fā)展歷程來看，文明政府普遍高度關(guān)注未成年人圖書館服務(wù)，要增強(qiáng)民眾獲得感的人民政府更應(yīng)當(dāng)管理和發(fā)展好此項(xiàng)平民的事業(yè)；②未成年人正值培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力（如閱讀素養(yǎng)）的黃金階段，其發(fā)展需求與信息、受教育權(quán)益都要求社會(huì)為其提供較豐富、適宜的信息資源與服務(wù)；③中小學(xué)與公共圖書館的任務(wù)都包括支撐個(gè)體自學(xué)與正規(guī)教育，提高個(gè)體思維能力和權(quán)益保障水平等內(nèi)容，因而機(jī)構(gòu)自身理應(yīng)致力于為未成年人提供信息服務(wù)等幫助；④對(duì)比國際圖書館未成年人事業(yè)發(fā)展（包括后發(fā)展國家），我國目前無疑處在落后且失聲的狀態(tài)，亟需認(rèn)清形勢(shì)、迎頭趕上。但限于傳統(tǒng)的專業(yè)思維與實(shí)踐，以及應(yīng)試教育模式的束縛，在我國推廣圖書館閱讀仍面臨較大挑戰(zhàn)。

當(dāng)代中國，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的全民閱讀文化和氛圍（包括未成年人閱讀）還遠(yuǎn)未培養(yǎng)起來，這需要政府、教育和文化等機(jī)構(gòu)與個(gè)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起閱讀推廣這一社會(huì)歷史使命，切實(shí)地關(guān)注、促進(jìn)未成年人閱讀，并予以最大限度的投入與扶持。因此為做好上述系統(tǒng)工程，各級(jí)公共圖書館不僅要廣泛提供未成年人資源與服務(wù)，而且作為未成年人服務(wù)的標(biāo)桿和排頭兵[8]6，獨(dú)立建制的少兒館應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮出其指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。除此之外，也應(yīng)注意青少年閱讀事關(guān)家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面，以校園為主要活動(dòng)范圍的中小學(xué)生閱讀活動(dòng)與學(xué)校引導(dǎo)息息相關(guān)，同時(shí)家庭教育也不容忽視。