廖秋雄

（江西省龍南縣礦產(chǎn)資源管理局，江西 龍南 341700）

資源短缺與環(huán)境污染、人口過剩并稱世界發(fā)展三大難題，也是制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的一大障礙。近年來，從事礦產(chǎn)生產(chǎn)和礦產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體增多，其中部分企業(yè)和個體在金錢利益的驅(qū)使下，違反國家法律法規(guī)，非法盜采、偷挖和開發(fā)礦產(chǎn)資源，致使國家利益和人民利益受損，不僅加劇了環(huán)境污染程度，威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲踩?，也進(jìn)一步加劇了我國資源短缺的程度。

為此，礦產(chǎn)資源管理部門加大了執(zhí)法力度，采取了一系列措施，取得了一定成效。然而，伴隨不法份子手段愈發(fā)的隱蔽化，礦產(chǎn)資源管理部門的執(zhí)法難度加大，許多地區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作陷入執(zhí)法難的困境。因此，有必要從理論上探討地礦部門行政執(zhí)法工作，幫助執(zhí)法人員走出執(zhí)法難的困境。

1 礦產(chǎn)資源違法案件的特點

現(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源違法案件較之以往有了變化，并表現(xiàn)出一定的特點：①犯罪隱蔽性加強。②違法案件總量上升。③違法案件的破壞性增大。④違法案件具有反復(fù)性。

2 礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法存在的問題

（1）隊伍建設(shè)存在缺陷。①受到編制數(shù)額限制，許多地區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊伍力量薄弱。在缺乏人力的條件下，礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門難以全方位的開展執(zhí)法監(jiān)察工作。②行政執(zhí)法隊伍也需要完成日常工作的其他任務(wù)，工作壓力較大，難以應(yīng)付日益復(fù)雜的礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作。加之許多不法份子的違法手段更為隱蔽化，行政執(zhí)法人員通常需要花費大量的時間才能查處相關(guān)違法案件。③受到經(jīng)費的限制，部分地區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊伍的裝備較為簡陋，難以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)查處相關(guān)違法案件。④部分地區(qū)礦產(chǎn)資源管理部門的培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容有待完善，培訓(xùn)方式單一，人才素質(zhì)和綜合能力提升緩慢。

（2）執(zhí)法力量單一?，F(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源管理部門是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源執(zhí)法的主要部門。由于違法案件具有高發(fā)性和反復(fù)性，所以單一由礦產(chǎn)資源管理部門開展執(zhí)法工作，難以及時有效打擊違法分子。許多違法分子在某一地區(qū)盜采完畢后，又流竄到其他地區(qū)繼續(xù)盜采，給執(zhí)法工作增加了難度。執(zhí)法力量單一成為制約執(zhí)法工作全面開展的因素。一方面，有些地方并未就聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制出臺相應(yīng)的規(guī)章和細(xì)則。僅僅依靠礦產(chǎn)資源管理部門的力量，難以實現(xiàn)打擊力度和打擊范圍的最大化。另一方面，部分省市并未建立公眾參與機(jī)制，沒有充分發(fā)揮人民群眾的力量。在這種環(huán)境下，礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門的人員不僅工作壓力大，而且在精力有限的前提下，也難以及時查處相關(guān)案件。同時，礦產(chǎn)資源具有不可再生性，如果不能及時查處相關(guān)案件，就會導(dǎo)致國家利益不斷受損。

（3）行政處罰與刑事處罰界限模糊。我國現(xiàn)階段規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)眾多，既涉及刑事法律，也涉及行政法律法規(guī)，形成了“刑事處罰”與“行政處罰”的雙軌處罰機(jī)制?，F(xiàn)實生活中，部分不法份子本應(yīng)受到刑事處罰，卻最后行政處罰告終。之所以出現(xiàn)這樣的問題，在于我國行政處罰與刑事處罰界限模糊。其一定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)上不夠細(xì)化，執(zhí)法人員執(zhí)法過程中難以甄別該項行為是否觸犯了刑事法律，并沒有將其移動至司法機(jī)關(guān)處理。其二造成礦產(chǎn)資源破壞的價值鑒定時間過長，難于達(dá)到有效打擊非法行為。

3 構(gòu)建礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法長效機(jī)制的路徑

（1）加強隊伍建設(shè)。①礦產(chǎn)資源管理部門可以通過聘用合同制的用人方式，擴(kuò)大執(zhí)法隊伍人數(shù)，提升執(zhí)法隊伍力量。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是有效開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作的前提保障和根本性措施。執(zhí)法隊伍的人數(shù)得到擴(kuò)充后，能夠全方位的對相關(guān)違法案件進(jìn)行監(jiān)管，提升執(zhí)法成效。②政府應(yīng)當(dāng)給予礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門資金上的支持，購置相應(yīng)的科技化工具和現(xiàn)代化設(shè)備，如江西省贛州市一是在各稀土資源縣建立了遠(yuǎn)程視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)管違規(guī)動用稀土礦塊和運銷稀土礦產(chǎn)品等不法行為。二是購置無人機(jī)針對交通不便的易發(fā)生的重點區(qū)域巡查，利用現(xiàn)代科技開展執(zhí)法監(jiān)察工作，取得一定的效果，提升執(zhí)法效能。③礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。單位應(yīng)當(dāng)著重加強在法律法規(guī)、執(zhí)法實踐操作以及道德修養(yǎng)層面的培訓(xùn)，提升單位人才的法治意識和規(guī)范意識，提升單位人才的實際執(zhí)法水平。

（2）充實執(zhí)法隊伍力量。一方面，應(yīng)當(dāng)由省市有關(guān)部門牽頭，就聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制出臺相應(yīng)的規(guī)章細(xì)則，做到有據(jù)可依、有章可循。很有必要將公檢法、國土資源以及紀(jì)檢監(jiān)察部門納入到聯(lián)合執(zhí)法體系當(dāng)中，充實執(zhí)法隊伍力量，形成監(jiān)管合力和執(zhí)法合力，及時發(fā)現(xiàn)并查處相關(guān)的違法案件，提高執(zhí)法質(zhì)量。另一方面，礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的力量，設(shè)置匿名窗口，并就舉辦人員給予一定的物質(zhì)獎勵。

（3）合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。為了避免“降格處理，以罰代刑”的現(xiàn)象發(fā)生，真正嚴(yán)厲打擊違法開采、盜采礦產(chǎn)資源的行為，必須要合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。一方面，須根據(jù)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕25號應(yīng)當(dāng)對此予以明確化，細(xì)化相關(guān)行為標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法人員提供有效的指引。同時，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件后果、案件情節(jié)和涉案數(shù)額予以明確，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。另一方面，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提升法律素養(yǎng)，自主學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。

4 結(jié)語

由于礦產(chǎn)資源具有不可再生性，其價值會伴隨資源的緊缺而不斷提升，這就導(dǎo)致許多不法份子在拜金主義心理的驅(qū)使下，非法盜采、偷挖和開發(fā)礦產(chǎn)資源。

為此，礦產(chǎn)資源管理部門必須加大執(zhí)法力度，正確履行監(jiān)管職責(zé)，在行政執(zhí)法中做好調(diào)查取證工作，加大對非法份子的打擊力度。同時，礦產(chǎn)資源執(zhí)法過程當(dāng)中，不僅需要執(zhí)法人員的努力，更需要人民群眾群策群力。人民群眾應(yīng)當(dāng)自覺樹立環(huán)境保護(hù)意識和資源保護(hù)意識，及時對有關(guān)非法開發(fā)行為予以舉報，幫助執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。相信在行政執(zhí)法人員和人民群眾努力下，我國礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作會呈現(xiàn)出新面貌。