周夢(mèng)薇

（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

英國(guó)在2003年的能源白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。在上個(gè)世紀(jì)末，碳排放已成為全球氣候變化研究的熱門話題。當(dāng)前背景下的低碳經(jīng)濟(jì)的主要含義可以概括為新能源，新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)變革等方面。隨著溫室氣體排放的不斷增加，中國(guó)的能源和環(huán)境保護(hù)受到很大威脅。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，也是實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益和城市發(fā)展的需求。現(xiàn)階段，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，各行各業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增加[1]。擴(kuò)大的開發(fā)利用模式已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。由于環(huán)境意識(shí)淡薄，大量礦產(chǎn)資源被浪費(fèi)，甚至可能發(fā)生滑坡等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。在此情況下，更應(yīng)該加大對(duì)綠色礦山的建設(shè)，以此平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，綠色礦山涉及基于綜合利用和全面開放的采礦[2]。中國(guó)目前的采礦情況包括采礦質(zhì)量低，浪費(fèi)嚴(yán)重，污染嚴(yán)重。因此要重視礦山城市的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)行礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)劃改革，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)，以此為我國(guó)現(xiàn)代化能源行業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)視角下建設(shè)綠色礦山的戰(zhàn)略意義

1.1 針對(duì)內(nèi)部需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)物產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)城市數(shù)量大，但是目前這些城市發(fā)展都存在過(guò)度依賴資源的情況，但是礦產(chǎn)并不是取之不竭的，隨著開發(fā)速度的加快，資源總儲(chǔ)量持續(xù)下降，此時(shí)，建設(shè)綠色礦山和低碳經(jīng)濟(jì)，不僅在很大程度上保障了城市發(fā)展的早期成就，而且還可以促進(jìn)礦產(chǎn)城市可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2 追求綜合社會(huì)效益

礦產(chǎn)資源的數(shù)量不是無(wú)限的。隨著產(chǎn)量的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，提高采礦業(yè)的綜合效率和減少資源損失是實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效方式。我國(guó)礦產(chǎn)城市都必須考慮到目前的礦物開發(fā)環(huán)境成本。低碳經(jīng)濟(jì)視角下的綠色礦山建設(shè)，可以幫助這些城市解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而且能減少采礦過(guò)程中造成的環(huán)境污染，提高礦產(chǎn)的利用效率，對(duì)促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益起到了很好的作用。

2 低碳經(jīng)濟(jì)視角下的綠色礦山建設(shè)問(wèn)題

2.1 綠色礦山的建設(shè)水平較低

到2016年，中國(guó)共選擇660個(gè)國(guó)家試點(diǎn)單位4批綠色礦山，36個(gè)一批，182個(gè)第二批，240個(gè)第三批，202個(gè)第四批。2016年底，國(guó)家評(píng)估了第一批和第三批，并評(píng)估了約190個(gè)開發(fā)部門是否是該國(guó)的綠色礦山。其中，“綠色開采”的國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)是，有色金屬，化工，黑色金屬，非金屬，煤炭和石油。

同時(shí)，還建立了綠色建筑和創(chuàng)新技術(shù)等綠色建筑模型，取得了初步成果。目前，綠色礦山的建設(shè)速度大幅下降，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量正在減少。與國(guó)外相比存在很大差距。根據(jù)新的規(guī)范，因?yàn)檫@個(gè)差距正在不斷增加，盡快礦的可能綠化提高建設(shè)水平，則需要實(shí)現(xiàn)在建筑領(lǐng)域的共同目標(biāo)。

2.2 綠色礦山建設(shè)沒(méi)有定量化指標(biāo)

“綠色礦山”的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是主要的有效利用礦產(chǎn)資源和持續(xù)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。目前，標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)提供“綠色礦山”系統(tǒng)主要是中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布，包括10類驗(yàn)收指標(biāo)，礦產(chǎn)提取指數(shù)，提取率，能耗指標(biāo)，廢水可用性等35項(xiàng)指標(biāo)。設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，所有其他指標(biāo)均為定性標(biāo)準(zhǔn)，尚未制定定量標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有綠色礦山建設(shè)的定量指標(biāo)，因此無(wú)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。此外，“綠色礦山”的發(fā)展的實(shí)際情況不具體，不能夠滿足目前中國(guó)綠色礦山建設(shè)的要求。

2.3 綠色礦山建設(shè)缺乏配套政策支持

有關(guān)文件明確規(guī)定應(yīng)增加對(duì)綠色礦山的投資，并改善資源分配制度。目標(biāo)是為綠色礦山的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)可能的環(huán)境。截至2014年底，特別在以下領(lǐng)域和國(guó)家綠色開采試點(diǎn)單位，得到了一定的專項(xiàng)資金：礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)專項(xiàng)資金，礦產(chǎn)儲(chǔ)備保存的專項(xiàng)資金。

在資源配置方面，采礦政策應(yīng)側(cè)重于綠色礦山政策，但沒(méi)有相應(yīng)的稅收和稅收優(yōu)惠政策。

頒布“企業(yè)所得稅法”和“企業(yè)所得稅法實(shí)施條例”，但沒(méi)有實(shí)行與之相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)重?fù)p害了礦業(yè)單位創(chuàng)建綠色礦山的熱情。

3 低碳經(jīng)濟(jì)視角下的綠色礦山建設(shè)路徑探索

3.1 明確規(guī)定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，“綠色礦山”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未完成。綠色開采，刻度清晰，并在礦產(chǎn)資源的地區(qū)差異的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，迫切需要改善的綠色礦山建設(shè)的內(nèi)容。①根據(jù)氣候等環(huán)境條件劃分礦區(qū);②對(duì)土地資源，水資源的各單元的生物條件分析，以此確定環(huán)境成本能力和各地區(qū)社會(huì)平衡的潛力，可以與環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等相關(guān)聯(lián);③礦物和規(guī)模分類。通常礦物可分為七種類型，如：石油，煤炭，黑色金屬，有色金屬，黃金和化學(xué)品。其中，采礦規(guī)模分為三大類，如：大，中，小等。對(duì)于不同礦物，應(yīng)采用各種工藝，④指標(biāo)按照礦產(chǎn)，礦物和分規(guī)模定量標(biāo)準(zhǔn)納入制度;⑤對(duì)礦山開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)文化及管理制度分析，設(shè)計(jì)一套與綠色礦山配套的管理辦法；⑥標(biāo)準(zhǔn)的綠色開采體系要充分體現(xiàn)礦里變化，且不放松后續(xù)審查。

3.2 扶持綠色礦山企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)示范作用

在新時(shí)代，國(guó)家綠色礦山的數(shù)量與既定目標(biāo)之間仍存在巨大差距。有必要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：①“綠色礦山”創(chuàng)建國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)。創(chuàng)建過(guò)程中，建立國(guó)家級(jí)綠色礦山企業(yè)、綠色礦山和挖掘模型，并加大推廣力度;②綠色開采到建設(shè)示范點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)；③綠色礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)。通過(guò)企業(yè)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綜合開發(fā)。

3.3 制定財(cái)稅政策吸引企業(yè)參與綠色礦山建設(shè)

國(guó)家財(cái)政政策管理，通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策發(fā)揮其功能，特別是在以下幾個(gè)方面的功能，引領(lǐng)生產(chǎn)單位參加礦山建設(shè)綠色：①專項(xiàng)資金，專項(xiàng)綠色礦山建設(shè)設(shè)置。專項(xiàng)資金不僅來(lái)自于國(guó)家預(yù)算，還來(lái)自國(guó)家預(yù)算資本管理機(jī)制，目標(biāo)是刺激各級(jí)政府創(chuàng)建專項(xiàng)資金，以促進(jìn)良好的財(cái)政援助方案的發(fā)展;②支持綠色礦山建設(shè)等現(xiàn)有綠色礦山的專項(xiàng)資金綜合基金。

總而言之，綠色礦山的開發(fā)將有助于低碳經(jīng)濟(jì)視角下的清潔生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的發(fā)展將減少對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的破壞，減少對(duì)自然資源的需求。

在開發(fā)過(guò)程中使用的綠色礦山技術(shù)可以有效地改善許多環(huán)境問(wèn)題。為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)視角下的綠色礦山建設(shè)，礦業(yè)城市應(yīng)該主動(dòng)肩負(fù)起建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的任務(wù)，明確規(guī)定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，扶持綠色礦山企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)示范作用，制定財(cái)稅政策吸引企業(yè)參與綠色礦山建設(shè)，完善并執(zhí)行以上措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)城市的可持續(xù)發(fā)展。