吳群

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指行政單位所占有并可對其進行使用的以貨幣為單位計量的各種經(jīng)濟資源，其資產(chǎn)仍依法歸為國家所有。相關政策表明，行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的主要部門是財政部，2016年財政部印發(fā)“財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）及“財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資[2016]2號）等文件，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關工作提出了更新更嚴格的要求。本文中結合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為研究如何加強管理并保護國有資產(chǎn)，提出了相關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理的優(yōu)化措施的建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 優(yōu)化措施

一、前言

十八大以后，我國行政事業(yè)單位改革進入攻堅階段，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革也勢在必行.通過近幾年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的改革，已經(jīng)初步確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管.單位占有使用”的管理機制。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟化的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位所需管理的國有資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴大，如何進行國有資產(chǎn)管理，提高綜合管理水平，充分利用國有資產(chǎn)的使用效益，是現(xiàn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要點?，F(xiàn)階段各個事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高、整體管理水平較低的缺點，從而應根據(jù)當前社會發(fā)展趨勢，制定相關的行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的強化措施。

二、行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行管理的目的

能為國家提供社會及經(jīng)濟效益并確定為國家的各種經(jīng)濟資源總和可稱為國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也屬于國家所有，是由國家撥與事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位運用國有資產(chǎn)組織依國家政策運營所得資產(chǎn)和各項合法確認為國家所有的資產(chǎn)合成的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了保證其能夠正常的履行公共管理職能，提高公共服務質量的資產(chǎn)，其性質是非盈利性資產(chǎn)，沒有商業(yè)目的，只具有社會效益和政府效益。所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的目的就是要使國有資產(chǎn)實現(xiàn)成本的最小化。行政管理單位應當摒棄所謂國有資產(chǎn)的“保值增值”觀念，充分利用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其價值。

行政事業(yè)單位在行政管理與促進經(jīng)濟水平的提升與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要性是不容忽視的，但國家給行政事業(yè)單位所配置的國有資產(chǎn)是上述幾個重要職能有效發(fā)揮的重要前提與基礎。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的額度較高，覆蓋范圍較廣，所呈現(xiàn)的方式也是較為多樣化，這就在無形中加大了對資產(chǎn)監(jiān)管的難度，因此必須改善資產(chǎn)監(jiān)管過程中的局限性，健全與完善現(xiàn)有的管理體制，以求能夠與當下的內(nèi)外部環(huán)境相契合。同時，進一步加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，能夠有效加強國有資產(chǎn)的合理配置、提升資產(chǎn)管理的水平與效率，而且能夠有效解決或避免國有資產(chǎn)的浪費、資產(chǎn)重復調(diào)配或配置不均勻的問題。隨著資產(chǎn)管理體制的改革與完善，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系會更加的規(guī)范與系統(tǒng)，以及監(jiān)管力度的提升，違法處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象會得到有效杜絕，進而能夠有效避免為自己的利益而貪污受賄的違紀現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）監(jiān)管體制不健全至國有資產(chǎn)嚴重流失

法律的滯后和管理體制不順導致目前國有資產(chǎn)管理家底不清，管理不善，流失嚴重。一些地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。如公共基礎設施、政府公共儲備以及各級政府的公共生物（動物和植物）資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)等等。再次是內(nèi)部控制管理缺乏效力?！熬琵堉嗡钡墓芾眢w制，早已形成了固有的利益藩籬。由于各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又有各自獨立的利益傾向，不僅國有資產(chǎn)管理效率底下，而且國有資產(chǎn)流失嚴重。況且也沒有部門愿意自報家底，自損利益，以致大量國有資產(chǎn)年復一年的流失。最后是共享機制缺失。資源整合、共享共用水平較低。在資產(chǎn)使用上，大中型資產(chǎn)共享機制缺失，資產(chǎn)使用效率低下，問題依然突出。不少單位將財政資金購置的資產(chǎn)，視作單位自有資產(chǎn)，不愿也不服從資產(chǎn)管理部門的調(diào)配，而資產(chǎn)管理部門對此并無制約手段。這樣資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配，導致資產(chǎn)短缺和閑置、浪費現(xiàn)象并存，使用效益低下。

因監(jiān)管機制的不完善，出現(xiàn)部分單位隨意對所擁有的國有資產(chǎn)進行處置的現(xiàn)象，以至于國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)。在處置資產(chǎn)方面，有部分單位未經(jīng)申請允許就隨意將國有資產(chǎn)進行處置，更有些公務人員私自販賣國有資產(chǎn)以獲取利潤，使國有資產(chǎn)大量流失。在資產(chǎn)使用方面，由于缺乏完善的處罰制度，導致部分國有資產(chǎn)丟失，一些單位房屋被出租或外借，加重資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置方面，許多單位在添置資產(chǎn)時，沒有經(jīng)過具體的分析和科學的計算，僅是聽從領導的指導，購入一些低質量甚至無效的資產(chǎn)，更出現(xiàn)高額申報建造資產(chǎn)的經(jīng)費，建造出的項目也存在低質量的情況，加劇資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（二）日常盤點對賬不及時導致國有資產(chǎn)賬實不符

首先是資產(chǎn)管理人員偏少。許多地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構級別偏低，人員偏少，難以保證資產(chǎn)管理工作的需要。其次是家底不清，管理不善。我國的行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)中，大多數(shù)是由國家撥出經(jīng)費來進行添置。但是大部分單位都比較缺乏對于資產(chǎn)的管理及使用的責任意識，忽略了對固定資產(chǎn)的管理，而過于重視流動資產(chǎn)的管理。有一部分行政事業(yè)單位甚至沒有設置相關資產(chǎn)管理等職位，沒有專業(yè)人員對國有資產(chǎn)進行系統(tǒng)化的盤點，致使單位對所擁有的國有資產(chǎn)情況了解不明確。在國有資產(chǎn)的預算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對檢查，每年財政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監(jiān)督部門執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計監(jiān)督部門的檢查重點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

（三）國有資產(chǎn)管理體制不完善

現(xiàn)階段許多事業(yè)單位還沒有意識到管理國有資產(chǎn)的重要性，在管理人員設置方面也缺少相應的考慮，有一部分單位的資產(chǎn)采購還要同時兼并預算管理，但因缺乏良好的監(jiān)督機制，往往會出現(xiàn)預算審批的高額資金，但真正使用到購置資產(chǎn)方面的資金僅有一小部分。給國家經(jīng)濟帶來一定的負擔，還會對國家的財政問題產(chǎn)生嚴重影響。責任主體劃分的不清晰，資產(chǎn)管理機構設置的不合理.造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制混亂、資產(chǎn)管理的效率低下、資產(chǎn)管理手段不正規(guī)。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現(xiàn)象嚴重，職能劃分的不明確.也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產(chǎn)管理機構中存在的缺位現(xiàn)象嚴重阻礙了國有資產(chǎn)管理積極健康發(fā)展，甚至無法查清部分未得到授權的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)。endprint

（四）缺乏現(xiàn)代化管理手段

目前許多事業(yè)單位的辦公方式仍然沒有跟上時代的腳步，在對國有資產(chǎn)管理方面，仍有部分單位采用人員逐項錄入并進行對比，對所需采購的資產(chǎn)項目、采購資產(chǎn)的用途、及廢舊資產(chǎn)的淘汰等方面仍未做詳細記錄，而是采用紙質登記，不僅極易造成資料損壞，還有可能出現(xiàn)登記資料丟失等情況。

（五）對國有資產(chǎn)利用率不足

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位仍沒有作出相關單位之間的資源結合使用。在各單位所擁有的資產(chǎn)中，有部分資產(chǎn)存在重復，或者出現(xiàn)有的單位不需要使用該項資產(chǎn)，而其他單位需要使用的現(xiàn)象。但因沒有明確劃分部門職責，導致資產(chǎn)無法進行共享使用，出現(xiàn)部分單位資產(chǎn)緊缺，而另一部分單位資產(chǎn)過于飽和的不平等狀態(tài)。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的強化措施

2016年.財政部《意見》的印發(fā)，更好地為當前新形勢下資產(chǎn)管理工作的發(fā)展確定了方向。只有通過轉變管理觀念、健全管理制度、加強資產(chǎn)配置，創(chuàng)新管理手段.才能提高國有資產(chǎn)管理的改革效果.提高國有資產(chǎn)的利用效率.從源頭上預防腐敗的產(chǎn)生。

（一）完善各事業(yè)單位的資產(chǎn)添置制度

黨的十六大明確提出”改革國有資產(chǎn)管理體制.是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務”，十六屆三中全會進一步明確“要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”。但由于大部分行政事業(yè)單位管理者不能正確認識國有資產(chǎn)管理的重要性，缺乏正確的價值觀念，導致國有資產(chǎn)管理弊端日益暴露。財務部《意見》提出.行政事業(yè)單位都要以履行職責.提升事業(yè)發(fā)展為首要目的，不能配置與本單位發(fā)展毫無關系的資產(chǎn).要強化政府統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一分配的權利，要以優(yōu)化配置體系為最終目標，明確管理資產(chǎn)的機構部門，按照行政事業(yè)單位實際需求，遵循《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資[2016】2號）.定時定次邀請上級領導部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查.確保清查結果真實可靠。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)添置是國家經(jīng)濟支出的重要部分之一，所以在添置資產(chǎn)方面，應制定相應的配置制度。另一方面，因為有部分公務人員缺少廉潔的思想意識，認為國有資產(chǎn)可以私自隨意利用而造成資產(chǎn)流失。因此，也要對事業(yè)單位中任職人員灌輸一定的法律知識，這樣不僅能提高公務人員的思想道德高度，還能對懷有私心的內(nèi)部人員作出一定的威懾作用，對國有資產(chǎn)從內(nèi)部流失的問題上起到有效的遏止作用。

（二）設立合理的國有資產(chǎn)管理部門

因許多事業(yè)單位缺乏較為專業(yè)的統(tǒng)計資產(chǎn)人員對所擁有的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)計，致使有部分國有資產(chǎn)在購置回來后一直擱置，未進行使用，從而造成資產(chǎn)浪費。所以行政事業(yè)單位應在此前提上設立相關的資產(chǎn)管理部門，主要負責對單位所配置的國有資產(chǎn)定期進行清算并統(tǒng)計。不僅要盤點清楚單位所持有的固定資產(chǎn)還要詳細地記錄相關的流動資產(chǎn)，做到錢物數(shù)目清晰，對國有資產(chǎn)擁有數(shù)量有明確了解。

（三）嚴格把控單位申報采購資產(chǎn)過程

為提升國有資產(chǎn)采購過程中的安全性，相關部門應在行政事業(yè)單位申請購置資產(chǎn)時嚴格確認好所申報的各項資產(chǎn)采購清單，并對所申報的資產(chǎn)作出詳細的預算及購置后的分配規(guī)劃，保證各個單位的資源配置合理合規(guī)，避免出現(xiàn)重復、多余的采購配置現(xiàn)象。在審批過程中，還要對所需購置資產(chǎn)進行科學分析，這樣才能更好地保障資產(chǎn)添置后的使用價值得到充分的發(fā)揮。

（四）建立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方式

隨著社會政治經(jīng)濟和科技的高速發(fā)展.我國的國企和行政事業(yè)單位都在不斷的改革創(chuàng)新，打破固有國有資產(chǎn)的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業(yè)開始適應改革的腳步，利用信息科技手段更新資產(chǎn)管理的手段和方法.將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度進行計算機網(wǎng)絡的優(yōu)化配置.合理使用.以提高管理效率。創(chuàng)新管理手段可以通過加強硬件，軟件建設，構建先進的國有資產(chǎn)管理體系.同時配備具備計算機軟件操作的專業(yè)化人才.加強其業(yè)務素質，提升其管理水平。對國有資產(chǎn)的管理是一項較為復雜且繁瑣的工作，如采用傳統(tǒng)的辦公手段對資產(chǎn)的采購、清算、使用等方面進行處理，不僅效率較低，也容易造成一些計算錯誤、統(tǒng)計偏差等方面的問題出現(xiàn)。為強化資產(chǎn)管理，應配合現(xiàn)代化辦公手段進行國有資產(chǎn)管理。在合理的情況下可以通過現(xiàn)代化科學手段建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再由相關人員對每次購置資產(chǎn)、使用方向、淘汰資產(chǎn)的處置方式進行記錄，這樣能夠有效避免在購置資產(chǎn)時出現(xiàn)重復情況，同時也對資產(chǎn)使用方向及處置途徑實現(xiàn)一定的透明化，更利于有關部門進行監(jiān)管。

（五）健全內(nèi)部控制管理機制，強化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理評價

健全的內(nèi)控監(jiān)管機制是做好國有資產(chǎn)內(nèi)控管理工作的前提和基礎，完善的制度是管理工作高效進行的保證。內(nèi)控管理制度為我們管理國有資產(chǎn)提供了依據(jù)，這些明文規(guī)定可以清晰明確的告訴管理人員應該怎么做，禁止怎么做，把管理具體化和流程化，為管理人員管理提供方便。因此，完善內(nèi)部控制的檢查管理機制是非常有必要的。讓各個部門、各個行政人員明確自己的職責和應當承擔的義務，使各部門和管理人員之間相互配合工作，提高行政事業(yè)單位管理效率的同時，形成相互制約的機制，督促對方按時按規(guī)定對國有資產(chǎn)進行管理。當一方出現(xiàn)問題時，對方可以第一時間了解情況，進行及時處理，降低國有資產(chǎn)的損失。除此之外，健全的機制，明確的責任，相互監(jiān)督，還能有效預防和發(fā)現(xiàn)貪污腐敗，形成良好的行政作風和廉潔的行政氛圍。強化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理評價是指建立資產(chǎn)管理責任制和績效考核評價機制。各級行政事業(yè)單位管理部門應當做好國有資產(chǎn)的建檔和建卡工作，把國有資產(chǎn)的詳細資料都保存好。國有資產(chǎn)是國家的資產(chǎn)，是全國人民共有的資產(chǎn)，而不是某一個事業(yè)單位或者是每個人的私有資產(chǎn)，因此對于它們的處置，不能由一人決定。在工作中，我們應該避免出現(xiàn)一人決策的現(xiàn)象。對于重大的國有資產(chǎn)，我們應當實行全員決策制。資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的處理要分清責任，實行責任追究制，責任追究到部門，甚至追究到個人，讓財政主管部門、相關經(jīng)辦人員明確自己的責任。一旦哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，讓相關的部門、相關經(jīng)辦人員負責。在進行國有資產(chǎn)管理過程中，加強財政主管部門和其他主管部門的聯(lián)系，共同實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的雙重管理。

對待管理的個人也是如此，明確責任和績效考核指標，嚴格控制經(jīng)費支出，把資產(chǎn)用到需要的地方。杜絕公款私用的現(xiàn)象和貪污腐敗的違法犯罪行為。賞罰分明，對違紀違法行為加大處罰力度，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的相關責任人要進行嚴厲的處罰，而對于管理成果明顯，政績突出的人員進行表彰和肯定。讓國有資產(chǎn)的內(nèi)控評價體系更加的完整，管理工作更加的高效。

五、結語

行政事業(yè)單位由于現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展，要求所掌握的工作面更廣，職能水平更高，因此所需的辦公設施也在逐漸增多。國有資產(chǎn)包含了能夠保證行政事業(yè)單位正常進行工作的各項基礎工作設施，而如何有效管理國有資產(chǎn)是一個備受矚目的問題。結合本文所提出的各項建議可知，若想強化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需從提高內(nèi)部人員綜合素質，建立有關管理部門，嚴格監(jiān)管添置資產(chǎn)過程，利用現(xiàn)代化手段管理等方面入手，促進國有資產(chǎn)管理的透明化，同時也能提高相關人員的的工作效率，起到強化國有資產(chǎn)管理的作用。

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