馬興斌+齊海帆+趙娟秀

摘 要：隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)也逐步跟上了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快了改制及重組的進(jìn)程。在這一階段中，確保國(guó)有資產(chǎn)的根本安全，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)的保值增值為有待進(jìn)一步完善的內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)保值增值既關(guān)乎著企業(yè)自身的改制以及重組，也影響著企業(yè)形象的樹立。不僅體現(xiàn)在效益方面，也有一定的社會(huì)意義。因此，以有效手段保證國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全，防止其產(chǎn)生流失，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)保值增值為現(xiàn)階段所需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；保值增值

一、引言

由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益多元化的發(fā)展，再加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革，國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)的管理體制同樣出現(xiàn)了革新，很大一部分國(guó)有企業(yè)開始選擇走股份制改革道路。但是，由于在將舊體制轉(zhuǎn)化為新體制的過(guò)程中存在一定的阻礙，且其管理模式尚不夠健全全面等方面因素的影響，國(guó)有資產(chǎn)遭到了大量流失。這無(wú)疑阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)作為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)日益增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一，影響深遠(yuǎn)。因此，避免國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失、使其得到保值增值為現(xiàn)階段成國(guó)有企業(yè)需要關(guān)注的問(wèn)題。就根本上而言，可以將國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)保值增值作為國(guó)有企業(yè)自身整體資本來(lái)看待。

二、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的不足分析

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)造成的管理問(wèn)題

現(xiàn)階段，中國(guó)存在大部分企業(yè)其相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展不容樂(lè)觀，生產(chǎn)效率跟不上、效益不佳、再加上流失等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了其再發(fā)展，而這往往涉及到了其產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。倘若所有權(quán)不夠清晰具體，沒有將具體職責(zé)落實(shí)到某個(gè)專人，責(zé)任主體不明確，那么無(wú)法形成一個(gè)全面有效的監(jiān)督。如此以往，倘若出現(xiàn)意外性的問(wèn)題，就無(wú)法及時(shí)追究到某一特定出資人的責(zé)任。就實(shí)際而言，存在這一問(wèn)題的國(guó)企并不在少數(shù)，資本責(zé)任主體并沒有實(shí)際效力，委托一代理鏈條過(guò)于冗長(zhǎng)，既提高了不必要的代理投入，也大大降低了企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于產(chǎn)權(quán)不明確，致使國(guó)有資金流通困難，經(jīng)營(yíng)效率難以與最終實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡。預(yù)想下，假如國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其整個(gè)運(yùn)行時(shí)期并無(wú)一個(gè)明確具體的所有者，也就是說(shuō)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)便沒有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和有形的經(jīng)濟(jì)主體。就其本質(zhì)而言，國(guó)有資產(chǎn)的所有主體為全民，倘若其實(shí)際出資人考慮問(wèn)題不夠全面客觀，那么很難從根本上解決問(wèn)題。

2.“小金庫(kù)”現(xiàn)象存在，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

盡管我國(guó)財(cái)務(wù)大檢查在多年前就開始實(shí)施了，但這并未完全杜絕企業(yè)中暗藏“小金庫(kù)”的情況，在部分企業(yè)此項(xiàng)問(wèn)題也是日漸突出，具體表現(xiàn)為把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)收入以及一系列本屬于必須入賬的相應(yīng)收入利用轉(zhuǎn)移賬外等一系列不恰當(dāng)手段，用在他處。不僅如此，某些企業(yè)所謂的“白條子”現(xiàn)象仍然存在，致使大量壞賬的產(chǎn)生，而且其報(bào)銷流程同樣耐人尋味。其實(shí)，不管是“小金庫(kù)”，或者是“白條子”都嚴(yán)重的損害了國(guó)有資產(chǎn)的安全，為腐敗問(wèn)題埋下了隱患。

3.國(guó)有企業(yè)管理漏洞影響國(guó)有資產(chǎn)保值

國(guó)企中所持續(xù)性展開的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括改制已成為當(dāng)下相應(yīng)體制改革中的重要內(nèi)容之一，能夠推動(dòng)國(guó)企的相應(yīng)投資主體更加趨于多元化。但是，需要注意的是，在此階段中國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍然存在，并日漸突出。部分企業(yè)買通相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)，利用一系列不恰當(dāng)操作，使得大量國(guó)有資產(chǎn)以大大低于市場(chǎng)價(jià)格的形式轉(zhuǎn)化為非國(guó)有資產(chǎn)。某些企業(yè)在政策沒有涉及到或者不全面的方面大做文章，在進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及公司改制時(shí)，沒有任何依據(jù)的夸大資產(chǎn)損失，目的在于壓低相應(yīng)的資產(chǎn)價(jià)值，這種不恰當(dāng)?shù)男袨闊o(wú)疑使國(guó)家遭受了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，存在某部分企業(yè)并沒有將屬于國(guó)有的專利、商標(biāo)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)納入到企業(yè)整體資產(chǎn)范圍，或者是通過(guò)對(duì)一些國(guó)有優(yōu)惠政策的濫用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。這里有一個(gè)典型的案件就是當(dāng)時(shí)的紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)是褚時(shí)健，在工作期間進(jìn)行貪污受賄，造成極大的不良影響，因此被相關(guān)部門依法查處，審判。諸如此類的巨額貪腐案件，大部分都隱藏著不為人知的國(guó)有資產(chǎn)大量流失問(wèn)題。

三、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策

1.完善股權(quán)投資瑕疵

以恰當(dāng)手段使股權(quán)、債券處于平衡狀態(tài)。就大多數(shù)情況而言，如果資產(chǎn)歸于整個(gè)國(guó)家所有，那我們必須要確保相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)處于高度的完整與安全，而后再分析資本持有形式。此外，法人企業(yè)與其合作方，也就是資產(chǎn)所有者所發(fā)生的交易行為多數(shù)屬于融資形式，例如股票與債券，二者最大的差別是剩余索取權(quán)和控制權(quán)的不同。股東在可以償還其相應(yīng)負(fù)債的前提下，仍然屬于資產(chǎn)所有者，同時(shí)，其需要承擔(dān)該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，職責(zé)在于對(duì)把控以及監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一般的債權(quán)人都有其自身的固定收益，同時(shí)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與其無(wú)關(guān)，但是并無(wú)監(jiān)控企業(yè)的權(quán)利，倘若債務(wù)人沒有按照約定期限，或者等額償還債務(wù)，那么債權(quán)人一方就成了該特定資產(chǎn)的所有者。可見，國(guó)有資產(chǎn)就其本質(zhì)而言歸屬國(guó)家所有，我們應(yīng)當(dāng)就其持有形式方面進(jìn)行細(xì)致、詳盡的地分析，必須合理科學(xué)，以便于保證其的增值保值。此外，倘若能夠出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家干預(yù)政策與條文，以此來(lái)明確經(jīng)營(yíng)管理范圍，有利于政、企分開，同時(shí)也能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失等問(wèn)題。

2.加強(qiáng)對(duì)小金庫(kù)等違法活動(dòng)的監(jiān)管

企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善健全財(cái)務(wù)預(yù)決算相應(yīng)的管理制度，全面落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平以及信息質(zhì)量，促使信息能夠更加公開透明。此外，倘若針對(duì)主體也境外國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)的控制管理，或者金融產(chǎn)品的投資等比較關(guān)鍵的內(nèi)容，需要在保持科學(xué)的內(nèi)控上，建立并完善關(guān)于資產(chǎn)損失問(wèn)題上的責(zé)任追究制，進(jìn)而全面提升企業(yè)的風(fēng)控力以及抵御能力。隨著我國(guó)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，部分企業(yè)已形成以財(cái)務(wù)管理為核心的管理模式，從財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵和外延來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)工作需要涉及到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及到管理過(guò)程中的各個(gè)階段。倘若企業(yè)想要使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮實(shí)際作用，顯然事后監(jiān)督以及核算的相應(yīng)管理紀(jì)念并無(wú)法達(dá)成這一目的，因此，事前監(jiān)督以及管理就顯得尤為重要，通過(guò)分析財(cái)務(wù)快報(bào)，再對(duì)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行恰當(dāng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的把控與監(jiān)測(cè)，進(jìn)而促使審計(jì)工作順利進(jìn)行。而針對(duì)“小金庫(kù)”以及“白條子”等相應(yīng)的違紀(jì)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定更加合理完善的規(guī)定與程序。在提升要與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的業(yè)務(wù)審核的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督以及考核力度，切記不可大意，針對(duì)違規(guī)人員絕不可姑息，按照實(shí)際情況給予處罰或者辭免，以便于確保國(guó)有資產(chǎn)可以科學(xué)有效的應(yīng)用于實(shí)處。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管

促使企業(yè)管理職能體系更加切實(shí)完善，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，提升日常監(jiān)督效力。通過(guò)對(duì)財(cái)政二者特定的隸屬關(guān)系展開探討分析可知，地方公有資產(chǎn)涵蓋了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中劃歸地方管理的、地方財(cái)政投資給大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)等內(nèi)容，上述所提到的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該必由地方政府實(shí)施具體的管理。接下來(lái)需要探討管理層次內(nèi)容。各級(jí)人大可組織形成關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)此項(xiàng)方面的監(jiān)督委員會(huì)，其設(shè)立目的在于提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的把控力度，包括參與制定關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體計(jì)劃。其次，成立針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)公司，可負(fù)責(zé)其實(shí)際的經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)作，設(shè)立的目的在于促使企業(yè)達(dá)成關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)保值增值。此外，促使日常監(jiān)管體系日漸完善，增強(qiáng)其可行性。進(jìn)而有效地防止不必要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制或重組的過(guò)程中，需要建立完善的監(jiān)管體系。首先，針對(duì)一系列的并購(gòu)，或者重組事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)審批，明確各有關(guān)單位以及個(gè)體的職權(quán)與責(zé)任，在相應(yīng)的審批范圍等問(wèn)題上，比如權(quán)限等必須要予以詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)一些明顯不公允的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估要專門立項(xiàng)，以便進(jìn)行跟蹤和調(diào)查。其次，在涉及到國(guó)有資產(chǎn)的重組、并購(gòu)等項(xiàng)目時(shí)，需要仔細(xì)查閱有關(guān)規(guī)定，考慮到協(xié)議款項(xiàng)中的內(nèi)容所可能產(chǎn)生的影響，明確在某個(gè)階段內(nèi)對(duì)企業(yè)運(yùn)行的了解與控制的合理性。確保在監(jiān)察以及管控等各項(xiàng)工作都做好的前提下，推動(dòng)國(guó)企的深層次改革，進(jìn)而促使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、結(jié)語(yǔ)

其實(shí)，財(cái)政主要包括其實(shí)際的支出與收入，二者缺一不可，而國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際收益情況直接影響著國(guó)家相應(yīng)的財(cái)政收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加深層次的改革，需要各方相互配合才可適應(yīng)發(fā)展，政府一方應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政方面的支出，以便于穩(wěn)固社會(huì)格局，需要利用恰當(dāng)合理的手段來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如此，在確保國(guó)有資產(chǎn)能夠得以保值增值的前提下，也可在一定程度上提升財(cái)政收入，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。此外，也可以促使政府憑借較少的國(guó)有資產(chǎn)投入進(jìn)而獲取更高的效益。因此，各級(jí)地方相應(yīng)政府以及每一有關(guān)國(guó)有企業(yè)均需要對(duì)此給予足夠的重視。

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