臧全海

農民合作經濟組織發(fā)展使得農民組織化程度得到了前所未有的提升。但在偏遠地區(qū)，農民組織化程度依然處于較低水平，遠遠不能夠適應鄉(xiāng)村振興的總體要求。隨著我國改革開放進程不斷加大，農村地區(qū)的農民群眾如果單靠個體單打獨斗很難在市場經濟中獲得生存。因此，加強農民組織化建設，提高農民組織化程度，就成為鄉(xiāng)村振興設需要重點解決的問題。本文主要結合實際情況，首先分析了農民組織化程度低的原因，然后論述了提高農民組織化程度的對策，現將具體研究內容介紹如下：

1 農民組織化程度低的原因分析

1.1 農民群眾執(zhí)政意識淡薄

在長時間的社會發(fā)展過程中，農民群體始終處于社會基層，處于政治邊緣。由于長期受到小農思想的影響，農民群眾安于現狀，他們的集體意識和政治意識淡薄。盡管我國關于農村治理已經頒布了相關法律法規(guī)，但仍有很大一部分群眾對法律法規(guī)掌握不足，了解甚少。在很多農民群眾思想中認為，村集體自治就是能人政治，與自己無關，缺乏參與熱情，對于村集體的各種公共事務，人為是村領導的責任和義務，需要由村領導操持辦理。在自身切身利益不受損失的大前提下，多數農民事不關己，高高掛起。

1.2 觀念保守，農民組織缺乏動力

農民群眾的生產經營模式和農民組織化程度有著密切聯系。我國實施的家庭聯產承包責任制度的初衷是統(tǒng)分結合的雙層經營。但是在具體執(zhí)行過程中，是一種有分無統(tǒng)的家庭單個經營模式，每個農民群眾都是一個完整的生產經營個體，各自經營，各自生產，農戶之間缺乏必要的溝通聯系，各自獨立，沒有共同的利益聯系。同時，農民群眾由于受到自身專業(yè)素質和傳統(tǒng)思想觀念束縛，仍然秉持著保守，求穩(wěn)，謹慎的生產理念，安于現狀，知識陳舊，不能用辯證的眼光看待事物，缺乏創(chuàng)新能力。再加上地方政府部門對農民合作組織引導力度不足，成功案例成功模式宣傳帶動不夠，大多數農民群眾對合作組織的作用和功能認識不清，難以吸引廣大農民群眾參與到合作組織中來。即便是有某些合作組織，農民群眾對參與這些合作組織也存在疑慮，對于參加這種組織能否帶來利益和溫暖還保持懷疑態(tài)度。近些年，一些受過高等教育的現代職業(yè)農民開始加強了聯合生產，也成立了一系列的農村經濟合作組織，但是由于部門內部管理不當，缺乏合作，分工不恰當，還停留在傳統(tǒng)生產模式上，小農意識濃厚，不少農民群眾加入合作社的目的是為了獲得更多的經濟效益，但卻不能夠承擔相應的風險。

1.3 制度建設落后，缺乏法律支持

我國現行的法律法規(guī)對農民合作組織的支持力度較小，這是嚴重阻礙農民合作組織化程度發(fā)展的重要因素。國家所頒布的相關政策法規(guī)，嚴重落后于實踐，不符合當前農村發(fā)展實際。我國關于農民經濟合作組織頒布實施了《農民專業(yè)合作社法》，在該法律法規(guī)中，明確了農民經濟合作組織的法律地位，但是在現有的法律體系下，其他合作組織在法律中仍未明確。在組織實際運行過程中，由于很多農民組織缺乏法人代表，沒有法律依據，整個運營過程缺乏有效監(jiān)督防控，給合作組織的多種經營活動帶來諸多不便，使得合作社內的農民群眾合法權益得不到切實有效的保護，這在很大程度上影響了農民組織化進程。此外現有的農民組織優(yōu)惠政策，缺乏執(zhí)行力，難以指導具體的工作。由此可以看出，法律和制度建設的滯后性，是制約農民組織化程度提高的一個重要因素。

2 提高農民組織化程度的對策分析

2.1 轉變觀念，引導農民組織化發(fā)展

首先，應該充分尊重農民群眾的主體地位和創(chuàng)新能力，尊重農民群眾的個人意愿，按照多引導，少干預，多服務的工作理念，積極引導農民合作經濟組織開展活動，促進農民組織化發(fā)展;其次，積極鼓勵和支持農民組織化。政府部門應該發(fā)揮自身的宣傳引導，帶動作用，對地區(qū)農民創(chuàng)新行為和成功案例進行廣泛的宣傳，在基層地區(qū)樹立典型，營造良好的社會輿論氛圍;最后，積極拓寬農民組織化領域，發(fā)揮農民群眾的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，強化實踐創(chuàng)新，激發(fā)農民群眾的活力。政府部門應該引導農民群眾開展大范圍的組織化創(chuàng)新，創(chuàng)新組織形式，建立多種形式的經濟合作組織、社會服務組織、文化組織、維權組織。

2.2 加強新型職業(yè)農民培育，促進農民組織化程度發(fā)展

首先，堅持以政府為主導，將多年的科教興農政策落實到實處。通過多渠道開展新型職業(yè)農民培訓教育活動，逐步提升農民群眾的專業(yè)素質，同時，杜絕各種農廣校只掛牌不開展活動的辦學行為。政府部門應該將相關部門的三農服務工作納入到年度考核當中，確保各個部門能夠深入基層，和農民群眾開展交流溝通，在較短時間內培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民;其次，應該積極提高農民的市場競爭意識和經營理念，讓農民群眾成為市場經濟中的行為主體，使得懂經營、會經營的農民群眾，能夠自覺的組成各類形式的合作組織;再次，通過宣傳教育，提升農民群眾的現代民主意識，使得農民的政治參與類型由目前的利益參與向著責任參與轉變;最后，注重培養(yǎng)基層地區(qū)的領導人才，通過技術能手，科技示范戶帶動，加快構建規(guī)范化的運行機制，確保農民組織實現長足發(fā)展。

2.3 構建完善的法律法規(guī)

首先，政府部門應該加強制度供給，從制度安排的公平性，合理性出發(fā)，強化立法進程，應該將農民組織的所有形式以及未來的多種發(fā)展形式，盡量納入到現有的法律法規(guī)體系中，放寬對農民多種組織形式的限制，最終促進農民組織化程度提升;其次，國家政策在制定過程中而逐漸由過去的農村輸血式的扶助發(fā)展，向著提高三農自我造血功能方向轉變，通過進一步提高農民組織化程度，來促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。