左 蒙, 邵 鵬(. 浙江大學 傳媒與國際文化學院, 浙江 杭州 3008;. 浙江工業(yè)大學 人文學院, 浙江 杭州 3003)

網(wǎng)絡輿情由于其社會參與的廣泛性和社會影響的多維性,近年來吸引了社會和學界的共同關注。研究對象包括一般意義上的網(wǎng)絡輿情、特殊類型的網(wǎng)絡輿情、特定社會領域的網(wǎng)絡輿情,以及基于不同網(wǎng)絡平臺的網(wǎng)絡輿情。研究內容囊括了“基礎理論,如概念定義、構成要素、特征、分類;社會機理,如成因、生成模式、演化規(guī)律、社會影響;社會實踐應用,如監(jiān)測預警、系統(tǒng)建設和引導應對?！盵1]71-78總的來說,相關研究取得了一定的進展,對深化社會認知和優(yōu)化社會實踐成效明顯。相較之下,水利網(wǎng)絡輿情由于其特殊社會屬性受到關注較少,研究進展也相對緩慢。筆者希望通過厘清水利網(wǎng)絡輿情的概念、特征與社會影響,推動水利網(wǎng)絡輿情的理論完善和實踐探索。

一、 水利網(wǎng)絡輿情的研究現(xiàn)狀

目前,水利網(wǎng)絡輿情研究有如下特征:①從研究主體看,水利部門工作人員,高?？蒲腥藛T和社會智庫的參與程度較低。②從文獻數(shù)量看,以水利網(wǎng)絡輿情為研究對象的相關文獻數(shù)量較少。以“水利網(wǎng)絡輿情”和“水利輿情”為對象在CNKI檢索到的相關文獻共有8篇,其中碩士論文2篇。③從研究結構看,應用導向型研究占據(jù)絕對優(yōu)勢,基礎理論研究較少。研究集中在水利網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、引導與應對方面。④從學術影響看,刊發(fā)相關文章的刊物級別低,影響力小,引用次數(shù)和下載次數(shù)也較少。

造成水利網(wǎng)絡輿情當前研究窘境的原因是多方面的。①社會公眾對水利工作及水利輿情的認知水平有限?，F(xiàn)階段水利網(wǎng)絡輿情發(fā)生的頻次和社會影響較之其他類型的網(wǎng)絡輿情仍處在一個較低的水平,社會整體關注度較低,公眾的理解和認知有待提升。②部門職能重疊導致管理存在模糊區(qū)域。水利部門與其他政府部門的職能存在重疊和交叉的情況,導致其他政府部門對管理細節(jié)關注有限,對水利網(wǎng)絡輿情的關注局限在水利部門系統(tǒng)內部。③水利網(wǎng)絡輿情與突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情存在一定的交叉。學界將部分水利網(wǎng)絡輿情的內容納入到了突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的研究體系中,導致了學界對水利網(wǎng)絡輿情的整體關注度較低。

二、 水利網(wǎng)絡輿情的概念辨析

厘清水利網(wǎng)絡輿情的概念需要解決兩方面的問題:①什么是網(wǎng)絡輿情。通過對網(wǎng)絡輿情本質的認定和構成要素的劃分,科學客觀地闡述網(wǎng)絡輿情的概念。②水利網(wǎng)絡輿情的界限,即哪些社會事務刺激生成的輿情屬于水利網(wǎng)絡輿情的范疇。結合水利部門的權責清單對現(xiàn)階段水利網(wǎng)絡輿情的主要類型進行劃分,明確水利網(wǎng)絡輿情的邊界,與其他類型網(wǎng)絡輿情的區(qū)別。

基于不同的本質認定,學界對網(wǎng)絡輿情給出了不同的定義,典型觀點有三種:①認為“網(wǎng)絡輿情是民眾的社會政治態(tài)度,”[2]代表學者王來華;②認為“網(wǎng)絡輿情是不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和,”[3]代表學者劉毅;③“認為網(wǎng)絡輿情是社情民意,”[4]代表學者丁柏銓。綜合權衡之下,筆者更傾向于第二種表達,即網(wǎng)絡輿情本質上是輿情參與主體的情緒、意見、態(tài)度和行為傾向集合,凸顯了網(wǎng)絡輿情兼具隱性情感因素和顯性網(wǎng)絡輿情信息的綜合性特征,同時與民意、輿論等概念區(qū)別開來。從網(wǎng)絡輿情的概念中能夠發(fā)現(xiàn)構成要素的影響,當前的文獻一般將網(wǎng)絡輿情的構成要素劃分為三要素、四要素、五要素和六要素四種類型,且均包括了輿情主體、輿情客體。為了深化對網(wǎng)絡輿情的理解,同時加強實踐的可操作性,筆者認為“網(wǎng)絡輿情既應當包括輿情主體、輿情客體,也應該囊括輿情刺激源(社會事務或者中介性社會事項),承載輿情產(chǎn)生、變化和消亡的時空因素,以及輿情本體。”[1]71-78在上述分析的基礎上,網(wǎng)絡輿情可以被認為是社會公眾在特定的社會事務刺激下在網(wǎng)絡空間內所持有情緒、意見、態(tài)度和行為的傾向集合。

根據(jù)輿情分類的要求,差異性的構成要素即可成為輿情的分類標準,社會事務的內容和性質即是輿情分類的標準之一。根據(jù)國務院發(fā)布的各部門行政許可事項匯總清單,水利部共有行政許可22項,包括河道采沙許可、取水許可、多種水利工程的多項許可審批和單位資質認定。水利的主要工作內容包括防汛、防臺、抗旱(水庫調度等),工程設計和建設(防洪排澇、引水工程、堤防、水庫、河道、山塘、水閘等),水政執(zhí)法,水文監(jiān)測等。據(jù)此,水利網(wǎng)絡輿情將社會事務限定在與水利相關的范疇,由與之相關的社會事務內容所引發(fā)的網(wǎng)絡輿情都屬于水利網(wǎng)絡輿情。結合上述內容,水利網(wǎng)絡輿情是指社會公眾在水利相關的社會事務刺激下在網(wǎng)絡空間內所持有的情緒、意見、態(tài)度和行為傾向集合。

三、 水利網(wǎng)絡輿情的基本特征

考察水利網(wǎng)絡輿情的基本特征可以從兩個視角展開:①工具性視角,即承載水利網(wǎng)絡輿情的平臺和空間所具有的特性。因網(wǎng)絡的開放性和便利性而呈現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情主體廣泛性,因網(wǎng)絡參與的隱匿性而呈現(xiàn)的參與過程匿名性,因網(wǎng)絡信息傳輸?shù)臅r效性而呈現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情信息即時性和便利性,因網(wǎng)絡的多向內容生產(chǎn)和傳播模式變革所呈現(xiàn)的互動性。當然,基于網(wǎng)絡技術特性的特征是所有網(wǎng)絡輿情的共性。②綜合性視角,即網(wǎng)絡輿情構成要素及輿情本體的特性。錢靜認為:“水利公共事件網(wǎng)絡輿情的特點包括影響范圍廣、關注強度大和關注內容集中、傳播迅速?！盵5]但是由于輿情信息傳播所產(chǎn)生的廣泛社會影響,突發(fā)性所造成的社會爆發(fā)性、周期短等均屬共性特征的范疇,相關描述沒有凸顯水利網(wǎng)絡輿情自身的特點。相較之下,梁延麗的描述更能體現(xiàn)水利網(wǎng)絡輿情的個性化特征,她認為:“水利網(wǎng)絡輿情在兼具普遍性規(guī)律的同時具有其自身的特點,體現(xiàn)在水利網(wǎng)絡輿情信息,尤其是重大負面輿情信息呈現(xiàn)逐年增多趨勢,周期性與水利業(yè)務時間特點相同,與水利重點工作內容相吻合,負面影響大的輿情信息相對較少,社會影響力有限?！盵6]因此,本研究將更多地關注水利網(wǎng)絡輿情中由于構成要素和客體差異所呈現(xiàn)的個性化特征。

1. 社會事務內容的特殊性

水利網(wǎng)絡輿情的個性化特征很大程度上是由社會事務內容的特殊性所決定的。近年來典型的水利網(wǎng)絡輿情案例包括北京“7.12”特大暴雨事件、蘭州自來水苯超標事件、云南省特大旱災、河北邢臺河堤決口事件、湛江市“5·20”雷州青年運河灌區(qū)東運河渠堤決口事故等。與水利相關的社會事務具有明顯的偶然性、突發(fā)性和季節(jié)性特征,且以負面事件為主。從現(xiàn)階段的社會現(xiàn)實看,水利工程建設質量安全、防汛期間的水利設施安全、城市內澇,以及各類突發(fā)事件是當前我國水利網(wǎng)絡輿情的主要刺激源,如水體污染等。水利網(wǎng)絡輿情不僅和經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)關系密切,也與社會公眾的生命財產(chǎn)安全具有直接聯(lián)系,對社會公眾具有較強的刺激性。智能終端的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的滲透為公眾的輿論參與提供了便利,輿論主體的“泛化”使原本低位運行和潛行的矛盾改變運行狀態(tài),引發(fā)區(qū)域或者全社會的聚焦[7],從而產(chǎn)生廣泛的社會影響。

2. 輿情生成的周期性

水利網(wǎng)絡輿情的周期性特征具體表現(xiàn)在兩個方面:①由于刺激源的季節(jié)性特征所造成的輿情生成的周期性。水利社會事務內容的季節(jié)性特征導致水利網(wǎng)絡輿情的高發(fā)時期通常是氣象條件變化明顯的夏秋季節(jié),城市內澇頻發(fā)、抗洪救災嚴峻、水文監(jiān)測強度大是這段時間的典型特征,因此輿情生成的頻次遠高于其他時段。②同類社會事務關聯(lián)性所引發(fā)的周期性。“依照輿情自身的變動規(guī)律,那些影響深遠、關系重大的事件對網(wǎng)民的刺激和引發(fā)的輿情,只能說是‘階段性沉寂’,一旦有新的關聯(lián)性事件發(fā)生,極有可能被網(wǎng)民舊事重提, 再度成為熱點[8]。網(wǎng)絡輿情的消亡并不意味著影響的消除,事實上具有強刺激性和強關聯(lián)性的社會事務在低位運行的過程中如果出現(xiàn)類似的議題刺激還有可能再次引發(fā)新的社會討論。2016年7月,武漢由于短時間內的強降雨導致城區(qū)大面積內澇,并造成多人死亡。招致普通市民和熱心網(wǎng)友對武漢排水系統(tǒng)設計及盲目城市擴張的批評,甚至有部分網(wǎng)友調侃武漢“百億投資打水漂”,將官員表態(tài)的舊新聞作為談資笑料,造成負面的社會影響。顯然,如果公眾關注的問題沒有得到徹底解決,同類社會事務的刺激性就會一直存在。

3. 輿情權威信息的匱乏性

權威信息在一段時間內的匱乏是水利網(wǎng)絡輿情的典型特征之一。網(wǎng)絡輿情的演化是一個周期性的過程,權威信息的發(fā)布是影響水利網(wǎng)絡輿情生成、變化與消亡的重要因素,特別是對處于爆發(fā)期和反復期的網(wǎng)絡輿情,政府部門與專家學者的權威信息發(fā)布對于安撫公眾情緒和消除社會焦慮具有積極意義。與之相對的是網(wǎng)絡多向內容生產(chǎn)和信息傳播網(wǎng)絡的建構激發(fā)了社會公眾的參與熱情,官方主導的輿論格局的重構使過去僅由官方通過社會化媒體發(fā)布的水利網(wǎng)絡輿情信息短時間內得以大面積的傳播,如城市內澇視頻、水污染圖片,以及文本內容等。在與水利相關的社會事務內容特殊性和專業(yè)性的影響下,公眾及一般的自媒體是無法準確掌握相關內容的。水利網(wǎng)絡輿情生成后社會公眾的指責對象通常包括了水利廳、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部門,輿情客體的指向比較模糊,政府部門聯(lián)動機制的缺位降低了權威信息的發(fā)布效率。此外,管理運營理念落后、“本位主義”運營[9]也是權威信息匱乏的重要原因。部分政府部門網(wǎng)絡政務平臺的管理松懈,更新頻次低、內容缺乏針對性,社會影響力有限。一味維護政府,甚至瞞報、謊報消息欺騙公眾的情況也時有發(fā)生,導致公共發(fā)布的權威性受到質疑。

四、 水利網(wǎng)絡輿情的社會影響

分析網(wǎng)絡輿情的社會影響首先需要明確并非所有的網(wǎng)絡輿情都是負面的,隨著社會的發(fā)展,正面積極事件所引發(fā)的網(wǎng)絡輿情同樣屢見不鮮。網(wǎng)絡輿情的社會影響是多維的、發(fā)散性的,網(wǎng)絡輿情具有促進民意表達、擴大社會監(jiān)督和推動社會治理創(chuàng)新的積極社會影響,也會對社會穩(wěn)定、民眾心態(tài)等產(chǎn)生消極影響。網(wǎng)絡輿情對政府、公眾和整個社會而言既是機會也是挑戰(zhàn),而具體到水利網(wǎng)絡輿情亦是如此,在當前負面輿情占據(jù)主導的形勢下客觀評估社會影響具有相當?shù)谋匾浴⑴c主體的廣泛性、輿情客體的指向性、客體的回應和應急處置方式與時效性、社會事務的內容與性質、所處的歷史階段與社會環(huán)境、輿情信息的呈現(xiàn)形式和態(tài)度傾向,以及網(wǎng)絡輿情個案中的細節(jié)性和特殊性等因素都會在具體的情境中產(chǎn)生影響。

1. 政府層面的影響

水利網(wǎng)絡輿情沖擊了政府部門的價值理念和管理機制,直指部門工作中的漏洞和疏忽?？陀^地看,水利網(wǎng)絡輿情的生成固然是偶然性事件刺激的結果,但是其中也有必然性因素的影響。網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)對水利部門的工作具有監(jiān)督和警示作用,通過網(wǎng)絡輿論監(jiān)督方式推動水利工作價值理念的革新和管理機制的完善是水利網(wǎng)絡輿情課題中應有之義。水利網(wǎng)絡輿情考察了水利部門的回應能力和應急處置能力,面對紛繁復雜的社會關系和撲天蓋地的網(wǎng)絡輿情,水利部門的這種能力尤為重要。水利部門可以通過明確回應目標、行政資源和社會資源的整合及權威信息的發(fā)布,幫助公眾消除誤解,實現(xiàn)沖突的緩和及輿論關注焦點的轉向。相反,如果權威信息匱乏和政府回應缺位則很可能引發(fā)“次生輿情”危機,造成政府公信力危機,結果只能適得其反。與此同時,部分水利工程的決策程序不夠完備,科學論證、合法性審查、環(huán)境評估、社會穩(wěn)定風險評估等程序和環(huán)節(jié)存在漏洞,由此所引發(fā)的網(wǎng)絡輿情在推動公共決策制定的民主化、公開化和透明化方面具有積極意義。

2. 公眾層面的影響

網(wǎng)絡輿情對社會公眾的影響主要是心理層面的。水利網(wǎng)絡輿情本質上是對水利實際風險的關注和潛在風險的挖掘,社會化媒體和大眾媒介對于風險議題的設置和傳播放大了社會風險的影響力,風險成為社會的中心議題。負面為主的網(wǎng)絡輿情信息造成了實際風險與感知風險的巨大差異,滋生公眾的焦慮與不安,強化了輿情參與主體原有的生存危機意識與自我保護意識。社會輿論場的分化和“國家-社會”二元對立的思維邏輯在微圈傳播主導語境下可能會加深公眾對水利部門的信任危機,降低公眾的參與意愿。更為重要的是社會輿論溝通渠道的缺位和官方與民間話語體系的分歧會影響公眾的社會認知與態(tài)度傾向,從而增加了意見極化的風險。如果水利部門能夠通過坦誠的網(wǎng)絡互動回應質疑和關切,則會促使參與主體選擇更加合理的表達方式,進而影響輿情的走向。特別是帶有自我批判和反省意味的回應和表態(tài)更能強化公眾的自我效能感,提升參與積極性。

3. 社會秩序層面的影響

水利網(wǎng)絡輿情的廣泛社會影響及與社會公眾的密切聯(lián)系導致參與主體激增,參與主體的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)和心理差異會誘發(fā)參與主體的非理性情緒宣泄,致使網(wǎng)絡暴力頻發(fā),破壞網(wǎng)絡輿論生態(tài)。網(wǎng)絡行為規(guī)范的缺失和網(wǎng)絡的技術特性為網(wǎng)絡謠言的傳播和越軌網(wǎng)絡行動的蔓延創(chuàng)造了有利條件,催生了社會失范的風險。非理性觀點和極端意見的傳播不僅會干擾正常工作的開展,而且會影響社會正常秩序,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。為了降低負面影響,網(wǎng)絡輿情的治理就必須從政府單一主體轉向政府、媒體和公眾共同治理,最大限度地利用多元社會主體資源,實現(xiàn)社會治理協(xié)同創(chuàng)新。

五、結 語

水利網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為社會新常態(tài),相關研究和實踐應用的進展情況與其現(xiàn)實的社會發(fā)展態(tài)勢形成了鮮明對比。本研究聚焦水利網(wǎng)絡輿情概念定義、特征和社會影響三方面的內容,相關研究仍舊有待深化,希望能夠盡快實現(xiàn)構建基本理論框架的目標。

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