王 圣 雷 宇 王慧麗

(1.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇省南京市，210031；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100012)

隨著我國(guó)全面進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源發(fā)展、生態(tài)文明等均提出了新時(shí)代的要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的歷史時(shí)期，即增長(zhǎng)速度換檔期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，有利于增強(qiáng)能源安全保障能力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，能源消費(fèi)革命和能源戰(zhàn)略對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。同時(shí)，在我國(guó)當(dāng)前很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭作為傳統(tǒng)能源對(duì)于能源安全、能源革命仍將發(fā)揮重大作用，而如何適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新生態(tài)的要求，如何進(jìn)行煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型是很值得思考的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期存在的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過(guò)30多年的時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面、快速工業(yè)化的階段。在這個(gè)階段，主要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所以也就無(wú)法顧及到發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題，也就相應(yīng)地產(chǎn)生了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及唯GDP等具有歷史時(shí)代感的發(fā)展方式。最終的結(jié)果就是，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與低效率、低質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間并存。

由此所帶來(lái)的問(wèn)題主要包括：能源資源消耗大，清潔生產(chǎn)水平低下；不注重防治，環(huán)境污染嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)貧富差距逐漸加大；國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠等。

十九大報(bào)告針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)，歷史性地闡述了建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，吹響了新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的號(hào)角。要求持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，突出精準(zhǔn)治霾。同時(shí)，還要求嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，大幅減少散煤使用。

2 新時(shí)代能源革命的主要方略

(1)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化是能源革命的核心與根本。新能源逐步替代傳統(tǒng)化石能源成為主要能源供應(yīng)方式和發(fā)展方向，以進(jìn)一步減緩對(duì)化石能源資源的依賴，以及降低化石能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的污染。2020 年和2030 年我國(guó)非化石能源發(fā)展目標(biāo)分別為占一次能源消費(fèi)比重的15%和20%，2050年非化石能源展望目標(biāo)為占比超過(guò)50%。

(2)非化石能源發(fā)電是能源革命的關(guān)鍵。按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為7.7億kW左右，裝機(jī)占比約39%，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到31%?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

(3)電力輸送是能源革命的基礎(chǔ)，尤其是特高壓輸電技術(shù)是節(jié)能增效的重要方式和舉措。如何將我國(guó)西北地區(qū)的新能源通過(guò)輸送到中東部地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)清潔能源消費(fèi)是新時(shí)代能源革命的重點(diǎn)。需要發(fā)揮與發(fā)展特高壓輸電優(yōu)勢(shì)，以解決我國(guó)能源資源與能源消費(fèi)逆向分布的矛盾。同時(shí)，特高壓輸電也是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。

(4)電力儲(chǔ)能是能源革命可持續(xù)的保障。由于新能源規(guī)?；慕尤腚娋W(wǎng)、電力削峰填谷、參與調(diào)壓調(diào)頻等方面的需要，電力儲(chǔ)能是未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展的必然選擇，是解決新能源發(fā)電消納的技術(shù)方向。沒(méi)有儲(chǔ)能技術(shù)的新能源得不到充分利用，儲(chǔ)能技術(shù)的突破與普及，將使得能源跨越時(shí)空進(jìn)行分配調(diào)節(jié)，對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都有著革命性意義。

3 煤炭消費(fèi)路徑選擇

3.1 煤炭消費(fèi)中對(duì)于散煤的控制是控霾治霾根本

從煤炭消費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量關(guān)系而言，煤炭確實(shí)是大氣污染物的主要來(lái)源，我國(guó)二氧化硫約90%的排放量、氮氧化物約67%的排放量、二氧化碳約70%的排放量都來(lái)自于燃煤。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制能源消費(fèi)總量，是解決當(dāng)前以灰霾為特征的環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。但是，煤炭消費(fèi)中的控制重點(diǎn)是對(duì)于散煤的控制，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)散燒煤消費(fèi)大概在7～8億t/a，占煤炭消費(fèi)總量的20%以上，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響卻達(dá)到了80%以上，主要包括工業(yè)小鍋爐與小爐窯、采暖小鍋爐、農(nóng)村散燒等，而這些散煤的燃燒才是整個(gè)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中控霾治霾的根本。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制核心

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭消費(fèi)關(guān)系而言，在工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠煤炭等一次能源的燃燒，或者說(shuō)是依靠煤炭等一次能源的燃燒支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在我國(guó)逐步走向工業(yè)化后期的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要最大程度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以減少對(duì)化石能源的依賴，尤其是對(duì)煤炭的依賴。需要最大程度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭消費(fèi)需求。基于環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，安排耗煤產(chǎn)業(yè)的空間布局，對(duì)高耗煤產(chǎn)業(yè)的能源需求逐年降低，從全局角度對(duì)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化部署，一定要從以粗放的主要依賴煤炭等能源燃燒的經(jīng)濟(jì)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)應(yīng)的合理需求的煤炭等能源供需新方式。

3.3 煤炭減量替代政策需持續(xù)向更多城市群推廣

從煤炭減量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系而言，控制并減少煤炭消費(fèi)總量對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少燃煤大氣污染物排放、改善區(qū)域空氣質(zhì)量具有重要意義。目前我國(guó)煤炭總量控制政策已經(jīng)從煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)階段、煤炭等量替代階段進(jìn)入了煤炭減量替代階段，并且減量替代試點(diǎn)的范圍也在長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角的基礎(chǔ)上，增加了遼寧、山東、河南3個(gè)省份。隨著空氣質(zhì)量改善要求的不斷提高和煤炭使用技術(shù)與政策的變化，不同時(shí)期的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，建議煤炭減量替代政策繼續(xù)向中三角長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、陜西關(guān)中城市群等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域覆蓋。

3.4 煤炭消費(fèi)向工業(yè)集中，工業(yè)用煤向電煤集中

從煤炭消費(fèi)與行業(yè)發(fā)展關(guān)系而言，煤炭應(yīng)該優(yōu)先考慮向工業(yè)用煤集中，工業(yè)用煤進(jìn)一步向電煤集中，加上通過(guò)擴(kuò)大電能替代加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)成了能源消費(fèi)革命的重要組成部分。燃燒相同數(shù)量的煤炭，我國(guó)非工業(yè)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?qū)Νh(huán)境影響程度約為電廠燃煤排放二氧化硫?qū)Νh(huán)境影響的18倍。所以，從煤炭消費(fèi)的行業(yè)調(diào)整角度來(lái)看，為達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制的突破口應(yīng)該在控制非工業(yè)用煤?！睹弘姽?jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確，到2020年，力爭(zhēng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

3.5 煤炭消費(fèi)與利用的方向是最大程度清潔高效

從煤炭消費(fèi)與清潔生產(chǎn)水平關(guān)系而言，煤炭的清潔高效利用應(yīng)該是目前解決煤炭消費(fèi)與環(huán)境污染矛盾的最有效方法。煤炭清潔化和高效利用是我國(guó)防霾、控霾、治霾的重要手段，是解決我國(guó)能源增長(zhǎng)需求與大氣環(huán)境污染矛盾的必由之路。在我國(guó)，煤炭最大消費(fèi)行業(yè)火電行業(yè)實(shí)施超低排放，建立了世界最清潔的煤電體系。通過(guò)超低排放改造的全面實(shí)施，電力行業(yè)大氣污染物大幅下降，在電煤消耗基本相當(dāng)?shù)那闆r下，2016年我國(guó)電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降12.5%、15.0%、13.9%，為我國(guó)進(jìn)一步節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。

3.6 逐步推廣部分重點(diǎn)城市實(shí)施無(wú)煤區(qū)或控煤區(qū)

從煤炭消費(fèi)與控煤計(jì)劃的關(guān)系而言，以推進(jìn)節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)煤改電、煤改氣、增加集中供熱的區(qū)外輸送以及其余清潔能源分布式供能站等方式，在有條件的重點(diǎn)城市實(shí)施無(wú)煤區(qū)，通過(guò)推廣和示范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市工業(yè)用煤和生活用煤實(shí)現(xiàn)“零消費(fèi)”。同時(shí)可以實(shí)施分級(jí)管理，設(shè)置國(guó)家級(jí)無(wú)煤區(qū)、省級(jí)無(wú)煤區(qū)等。或者在某些地區(qū)設(shè)置有嚴(yán)格控煤計(jì)劃的控煤區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)用煤，大幅度降低地區(qū)終端能源的煤炭消費(fèi)比例。在實(shí)施無(wú)煤區(qū)的同時(shí)，一方面需要加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控的工作；另一方面要加強(qiáng)對(duì)無(wú)煤區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和公眾參與的完善。

3.7 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制監(jiān)管與評(píng)估

從煤炭消費(fèi)控制與監(jiān)管關(guān)系而言，煤炭消費(fèi)總量控制與削減是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，還需要定期進(jìn)行評(píng)估。尤其是分散小鍋爐，在進(jìn)行煤炭消費(fèi)量減量替代時(shí)，容易出現(xiàn)重復(fù)替代，所以需要政府對(duì)分散小鍋爐替代做出相關(guān)承諾，作為前期監(jiān)管的一部分。重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量削減，要加強(qiáng)頂層監(jiān)管，要從省級(jí)層面開(kāi)始加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，國(guó)家級(jí)相關(guān)政府需要定期進(jìn)行抽查、督查、檢查，結(jié)果需要向公眾公告，形成政府、社會(huì)、民眾多方共治。通過(guò)完善能源、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，約束煤炭消費(fèi)總量控制的同時(shí)，也促進(jìn)煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展。