□肖 祥

扶貧是黨和政府一直關(guān)注的民生大計，隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等一系列規(guī)劃的制定實施，我國農(nóng)村扶貧取得世界矚目的成績。但是，成績斐然的同時也存在不少問題，其中農(nóng)村扶貧的利益公平問題突出，此問題不僅關(guān)涉農(nóng)村扶貧的效率，也影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村扶貧存在的公平問題

扶貧是使農(nóng)村貧困地區(qū)快速增加收入、改善生活條件、縮小貧富差距的最直接手段。當(dāng)前農(nóng)村扶貧中存在的利益公平問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

扶貧政策的公平問題。一是扶貧政策導(dǎo)向重“效率優(yōu)先”而“公平優(yōu)先”有待凸顯。在時間和目標(biāo)壓力下，我國農(nóng)村扶貧政策偏向于效率優(yōu)先，如在人力、資源的分配上，往往優(yōu)先考慮脫貧效率高的貧困農(nóng)村地區(qū)作為分配對象，在資金和人力投入量上比重較大，而對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的扶貧投入相對較少，對非貧困地區(qū)的貧困人口照顧少和特殊貧困群體援助嚴(yán)重不足。消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，尤其在社會貧富差距拉大的情況下，扶貧政策的“公平優(yōu)先”原則更顯得意義重大。因此，扶貧政策導(dǎo)向應(yīng)該由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“公平為重，促進(jìn)效率”轉(zhuǎn)變。二是扶貧政策制定重“政策完善優(yōu)先”而“體制機(jī)制健全優(yōu)先”不足。盡管當(dāng)前農(nóng)村扶貧政策不斷改善，但存在的突出問題是：扶貧政策針對性不夠、特惠支持不足、

公平保障尚未普及，相適應(yīng)的體制機(jī)制尚未健全。例如，不同農(nóng)村地區(qū)致貧原因不同，或是由于資金不足無法實施脫貧項目，導(dǎo)致持續(xù)貧困；或是由于勞動力匱乏，生產(chǎn)能力弱小而無法脫貧；或是地方人口文化素質(zhì)低、開發(fā)難度大而致貧；或是自然環(huán)境惡劣、生存環(huán)境脆弱而致貧；或是政策偏差、政策落實不到位，受政策影響致貧……因此，提高扶貧政策的針對性，建立公平的扶貧體制機(jī)制，是今后制定和實施扶貧政策時要考慮的重要問題。

貧困認(rèn)定的公平問題。扶貧首先要精準(zhǔn)識別貧困對象，真正解決好“扶誰”的問題。貧困認(rèn)定的公平問題一直備受基層民眾的爭議：一是貧困對象識別偏重于靜態(tài)認(rèn)定，造成“資格認(rèn)定”的不公平。一旦被認(rèn)定為貧困的縣、鄉(xiāng)、村、戶，就可以長期享受相應(yīng)的扶持，以至于不愿脫貧、拒絕脫貧、反抗脫貧；而那些因病、因災(zāi)致貧和返貧的民眾，因為沒有動態(tài)的貧困認(rèn)定機(jī)制而不能成為扶貧對象。二是“農(nóng)村貧困戶的詳細(xì)評分標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計的合理性與科學(xué)性有待提升。貧困認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，造成認(rèn)定對象不準(zhǔn)確，引發(fā)不公平的矛盾問題激增。據(jù)訪談?wù){(diào)查：考評時有些家庭大家公認(rèn)較為貧困，評分卻很高，不能被認(rèn)定為貧困；有些家庭公認(rèn)不貧困，但因為具備足夠的減分條件，評出的分卻很低而被定為貧困戶，沒能篩選出真正的貧困戶；有時同樣狀況、同樣評分的農(nóng)戶，在這個村被認(rèn)定為貧困戶，在另一個村卻由于名額限制沒有被評為貧困戶，同樣的境遇卻有不同的待遇。三是貧困信息失真，造成扶貧對象認(rèn)定不“精準(zhǔn)”。由于資金分配的無償性和一定程度的隨意性，爭當(dāng)“貧困縣”、“貧困村”和“貧困戶”的現(xiàn)象嚴(yán)重，于是為了實現(xiàn)“致貧”目的競相夸大其詞、甚至弄虛作假，造成貧困認(rèn)定的信息失真。貧困認(rèn)定的不公平，導(dǎo)致了類似“廣西馬山縣扶貧造假”[1]事件不同程度地存在著。

扶貧資源分配的公平問題。扶貧資源分配不公是造成利益矛盾問題的焦點。從理論上說，扶貧資源分配應(yīng)該與該地區(qū)貧困程度成正比。但是由于扶貧資源需求與供給不匹配，“僧多粥少”，在資源分配過程中的行政手段和計劃配給缺乏周全的監(jiān)督和科學(xué)程序，常常出現(xiàn)“扶貧資源管理多機(jī)構(gòu)、多環(huán)節(jié)而導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利分散”、“扶貧中的腐敗或?qū)ぷ猬F(xiàn)象”等諸多問題。根據(jù)實地調(diào)查顯示，一些沒有享受扶貧待遇的農(nóng)戶整天到政府鬧事，其想法是“國家的錢容易賺，不要白不要”、“會哭的孩子有奶吃”。有些人為了獲得扶貧資格，裝窮哭窮，甚至喪失了尊嚴(yán)“顯擺”貧窮；有些人以貧為榮，“我是貧困戶，我光榮，我驕傲”；有些人習(xí)慣了等靠要，拒絕技術(shù)和項目幫扶，甚至拒絕基本的自力更生。

扶貧投入的公平問題。扶貧投入的關(guān)鍵問題是“投向哪”、“怎樣投”。“投向哪”就是目標(biāo)的精準(zhǔn)，是方向；“怎樣投”就是方式的精準(zhǔn)，是手段。目標(biāo)不準(zhǔn)，無論方式如何花哨，都會事倍功半、效果不佳；方式不力，正確的目標(biāo)也得不到有效落實，最終導(dǎo)致愿望落空。關(guān)于“投向哪”存在的問題主要是為了完成扶貧和減貧的指標(biāo)任務(wù)，“頭痛治頭、腳痛治腳”；關(guān)于“怎樣投”，當(dāng)前救濟(jì)式扶貧仍然是多數(shù)地方政府愿意和樂意的方式，因為這樣無需“動腦”、省事省心。實踐證明，不正確或不準(zhǔn)確的扶貧投入，不僅起不到真正扶貧的效果，相反甚至還會造成差距拉大、返貧加劇，出現(xiàn)窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”。在優(yōu)先解決貧困人口基本生存、生活和生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，實施開發(fā)式扶貧、加大財政支農(nóng)力度、推進(jìn)教育公平、提高醫(yī)療救助水平、普及技術(shù)培訓(xùn)等，是扶貧投入公平保障的重中之重。此外，還要警惕扶貧投入中的“過程耗費”，將資金浪費在程序和環(huán)節(jié)中。2016年某省為了開展“對貧困人口、貧困村精準(zhǔn)識別、建檔立卡”工作，省財政安排專項資金印制上億張表格，投入3600多萬[2]。大量的人力、物力投入，只為了找到“扶貧對象”，而真正的扶貧幫貧還沒開始。對于貧困地區(qū)，將有限的資金投入到“過程耗費”中，這是對扶貧投入公平性的最大傷害。

警惕和消除農(nóng)村扶貧中的利益公平問題，這是扶貧取得切實效益的前提和保障，也是農(nóng)村扶貧中“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”、“提高發(fā)展能力”的基礎(chǔ)和動力。

二、協(xié)同共享：農(nóng)村扶貧的利益導(dǎo)向

“共享”是“五大發(fā)展理念”的重要目標(biāo)和基本價值取向。將共享理解為利益或改革成果的分享，是片面的、偏頗的。從共享的價值目標(biāo)、根本特征、基本內(nèi)容而言，協(xié)同共享是共享發(fā)展的時代要求，應(yīng)該成為農(nóng)村扶貧的利益導(dǎo)向。所謂協(xié)同共享就是以政府和社會力量為主導(dǎo)，推動社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的擴(kuò)大化、均等化和免費化，以實現(xiàn)更大范圍和更大程度的機(jī)會公平和成果共享的發(fā)展模式。

協(xié)同共享的價值目標(biāo)是共同發(fā)展和共同富裕，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。美國社會學(xué)家杰里米·里夫金在《零邊際成本社會：一個物聯(lián)網(wǎng)、合作共贏的新經(jīng)濟(jì)時代》一書中最早提出協(xié)同共享的概念，分享式的“協(xié)同共享”正成為一種新經(jīng)濟(jì)范式。[3]共同發(fā)展和共同富裕正是協(xié)同共享的目標(biāo)。在回顧和總結(jié)改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的成績時，我們的一般共識是農(nóng)產(chǎn)量極大增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)、生產(chǎn)條件大大改善，生活水平顯著提高、幸福感穩(wěn)步提升，在這一整體性的評價中，我們不能忽視中國農(nóng)村問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。因此，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，從而消除兩極分化、縮短貧富差距，是實現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村扶貧協(xié)同共享的基本要義。

協(xié)同共享的根本特征是發(fā)展機(jī)會的公平正義。一方面，推進(jìn)社會公平正義，是實現(xiàn)協(xié)同共享實質(zhì)和關(guān)鍵。正如羅爾斯所言：“正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲?！盵4]共享與公平正義互為依托，沒有共享，公平正義只不過是缺乏實質(zhì)內(nèi)容的空洞理念，沒有公平正義不可能保障共享。另一方面，協(xié)同共享的核心是機(jī)會共享，即發(fā)展機(jī)會的公平。成果分享或共享固然是公平正義的一種表現(xiàn)，但協(xié)同共享并不過度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，因為結(jié)果公平是表面、短效而不是實質(zhì)、長遠(yuǎn)的公平。對結(jié)果公平的過分強(qiáng)調(diào)就容易滑向均享，不僅掩蓋了公平正義的實質(zhì)，還會激發(fā)民眾對利益失衡的憤懣、甚至刺激社會逐利的暴戾之氣。因此，“注重機(jī)會公平，保障基本民生”正是協(xié)同共享的真義。

協(xié)同共享的基本內(nèi)容是提升基本公共服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這是促進(jìn)社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。毋庸諱言，我國東中西部之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平差距較大，因此，增加農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付、完善基本公共服務(wù)體系、拓展公共服務(wù)覆蓋面，是實現(xiàn)協(xié)同共享、扶貧攻堅的基本路徑。提升基本公共服務(wù)，一要堅持黨和政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)的主體主導(dǎo)地位，責(zé)無旁貸，避免將這些領(lǐng)域建設(shè)推向市場化；二要堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的原則基礎(chǔ)上加大投資、大力提升基本公共服務(wù)水平。

協(xié)同共享遵循的是“做到你好我也好”的命運共同體邏輯，而不是“只有你好而我不好，那我也不會讓你好”的恐怖主義邏輯。[5]建設(shè)公正社會，實現(xiàn)協(xié)同共享，是對共享發(fā)展實質(zhì)和精髓的時代性把握，應(yīng)該成為處理農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的利益公平問題的實踐路徑。

三、實現(xiàn)農(nóng)村扶貧的協(xié)同共享

實現(xiàn)農(nóng)村扶貧的協(xié)同共享，必須從國家層面實施強(qiáng)制共享，從社會層面引導(dǎo)自愿共享，從實踐層面促進(jìn)積極共享。

(一)國家層面的協(xié)同共享：實施強(qiáng)制共享

所謂強(qiáng)制共享就是國家和政府通過統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)一實施扶貧投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，讓共享的陽光普照大地，而不是根據(jù)各地的貧困“精準(zhǔn)識別”、按“需”分配。

一是確立扶貧的協(xié)同共享理念。扶貧理念偏差主要表現(xiàn)在重“補(bǔ)貼”而輕“保障”，忽視提升社會基本保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻：貧困人口規(guī)模大、貧困程度深，尚有7017萬貧困人口；貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展動力弱；區(qū)域性貧困嚴(yán)重、發(fā)展基礎(chǔ)差。主要表現(xiàn)：其一，貧困農(nóng)村自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車；87.1萬個自然村中，33萬個不通瀝青或水泥路；農(nóng)田有效灌溉面積比全國平均水平低約20%；652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。其二，貧困人口普遍受教育程度低、健康水平低，自我發(fā)展能力弱，因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧突出，資金和技術(shù)普遍缺乏；其三，公共服務(wù)水平低，市場主體發(fā)育不足，市場體系建設(shè)滯后，市場風(fēng)險抵御能力差。[6]國家、政府應(yīng)該看到這些問題，并且責(zé)無旁貸地去解決這些問題；因為這些問題靠農(nóng)民個體、貧困戶、貧困村和貧困縣自身是難以解決的。確立扶貧的協(xié)同共享理念，應(yīng)該成為扶貧工作基本指導(dǎo)思想。

二是制定扶貧的協(xié)同共享政策。當(dāng)前扶貧政策存在著針對性不強(qiáng)的問題，重“施與”而輕“激發(fā)”、偏“效率”而輕“公平”、重“制定規(guī)劃”而輕“體制機(jī)制健全”。主要表現(xiàn)為引導(dǎo)力不強(qiáng)，“等、靠、要”等惰性的扶貧觀念意識嚴(yán)重；利益公平難以保障；治貧的動力不足等。農(nóng)村貧困在很大程度上屬于條件性貧困，制定扶貧政策應(yīng)該有的放矢，瞄準(zhǔn)“以改變造成貧困的生產(chǎn)生活條件”的目標(biāo)，從整體上優(yōu)化條件，化解和消除條件性貧困的根基。因此，制定協(xié)同共享政策，重點在政策引導(dǎo)、政策保障、政策實施上下功夫，通過協(xié)同共享的政策供給，激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

三是建立扶貧的協(xié)同共享制度保障。共享發(fā)展作為國家“十三五”規(guī)劃的重要主題，其內(nèi)涵即“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵7]協(xié)同共享的關(guān)鍵應(yīng)該從制度保障上實現(xiàn)“你好我好大家好”，讓共享成為制度福利，彰顯社會主義制度優(yōu)越性。一要建立醫(yī)療、教育、就業(yè)、救助等長效的農(nóng)村社會保障體系和保障制度，對貧困人口全覆蓋，并隨著財力的增強(qiáng)，逐步提高保障補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，通過把社會救助與精準(zhǔn)扶貧深度融合，由專項救助向多元救助轉(zhuǎn)變，由單一領(lǐng)域向全面覆蓋轉(zhuǎn)變。二要加快建立先富帶共富制度。當(dāng)前，做好共同富裕的制度安排，最重要的是鞏固和完善具有多維結(jié)構(gòu)的公有制，建立健全有利于共同富裕的教育培訓(xùn)和勞動就業(yè)制度，著力構(gòu)建兼顧發(fā)展與共享的多種分配制度，完善貧富監(jiān)測和調(diào)控制度。[8]

(二)社會層面的協(xié)同共享：引導(dǎo)自愿共享

所謂自愿共享就是通過扶貧環(huán)境營造和扶貧制度建設(shè)，動員全社會力量參與扶貧，建立扶貧力量和扶貧對象的良性互動關(guān)系，共同致力于扶貧條件優(yōu)化，從而引導(dǎo)扶貧對象有效實施治貧、脫貧。

其一，營造扶貧的社會協(xié)同發(fā)展環(huán)境。從社會責(zé)任而言，社會層面協(xié)同共享首先要營造各行各業(yè)關(guān)心和支持扶貧工作的環(huán)境氛圍，從條件改善方面給予全面支持。例如，金融行業(yè)要積極配合各級政府和有關(guān)部門，一要加大資金幫扶力度，在貸款投放、信貸規(guī)模、利率優(yōu)惠上給予重點傾斜；二要及時了解貧困農(nóng)戶的金融實際需求，及時地提供不同的金融產(chǎn)品，開展有針對性的金融服務(wù)。再如，電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、郵政、電視等部門要聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等條件改善，探索信息扶貧、工程扶貧的“集體行動”模式。

其二，健全扶貧的社會協(xié)同機(jī)制。從機(jī)制保障而言，社會層面協(xié)同共享就是通過完善相關(guān)的機(jī)制，有效推動扶貧發(fā)展。主要有：(1)市場機(jī)制。一是提供靈活的信貸支持和金融服務(wù)，通過市場化扶貧機(jī)制為貧困家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供資源和條件。二是盤活貧困戶的農(nóng)地林地、宅基地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，保障貧困戶的集體資產(chǎn)股份收益權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等，提高貧困農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。三是拓展貧困地區(qū)就業(yè)的門路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)待遇，提高貧困農(nóng)戶的工資性收入。四是推送高收益、低風(fēng)險的保險產(chǎn)品，利用保險工具幫助貧困對象規(guī)避致貧返貧風(fēng)險。(2)幫扶機(jī)制。幫扶包括先富地區(qū)對貧困地區(qū)和先富群體對貧困群體的幫扶。一方面，建立規(guī)范有效的引導(dǎo)性財政投資模式，如鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的對口支援，通過投資辦廠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)和輸送等方式，實現(xiàn)支援的常態(tài)化和可持續(xù)。另一方面，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付。遵循公平、效率和規(guī)范的原則，提高國家財政轉(zhuǎn)移支付的力度，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，對于貧困地區(qū)尤其要進(jìn)一步提高重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化和透明度。(3)分配機(jī)制。加快建立以發(fā)展和共享為基本原則的分配機(jī)制，將有力提升治貧效率。如加快探索和建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，通過集約化經(jīng)營提升經(jīng)濟(jì)收入；完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，切實保護(hù)貧困農(nóng)戶的利益；改進(jìn)和規(guī)范貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的利益合理分配。(4)貧困考核機(jī)制。改進(jìn)貧困考核，從以貧困認(rèn)定和脫貧認(rèn)定為重點轉(zhuǎn)向治貧投入、脫貧效果認(rèn)定為重點的貧困考核。(5)社會參與機(jī)制。創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機(jī)制。[9]

(三)實踐層面的協(xié)同共享：促進(jìn)積極共享

所謂積極共享就是在扶貧實踐中以促進(jìn)貧困人口自我發(fā)展能力提升、創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會為基本內(nèi)容，激發(fā)扶貧對象自覺、自愿、積極地利用扶貧資源，實現(xiàn)共享發(fā)展。恩格斯曾設(shè)想：“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同而有計劃地盡量利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)力發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)?！！盵10]其中提出的有計劃利用生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力規(guī)模等手段，對促進(jìn)積極共享具有啟示作用。

其一，對癥下藥：破解農(nóng)村協(xié)同共享的發(fā)展難題。主要是“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等問題?！板X”的問題主要是農(nóng)村金融仍存在一定混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的權(quán)責(zé)利不對等、農(nóng)村基本建設(shè)投資難度大等。這些問題會影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，健全農(nóng)村金融管理和運行機(jī)制、加大國家財政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)(如農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施、鄉(xiāng)村公路、水利建設(shè)等)的投資，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正實現(xiàn)支農(nóng)、惠農(nóng)，為促進(jìn)積極共享提供財力支撐?！凹Z”的問題主要是糧田減少、糧食價格下跌、種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受影響。國家政府應(yīng)該從政策、制度、措施方面加大投入和力度，保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)糧食收購價格、激發(fā)農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性，以糧食安全為契機(jī)促進(jìn)積極共享?！叭恕钡膯栴}主要是農(nóng)村人口素質(zhì)有待提升、醫(yī)療和生活保障有待健全。國家政府一方面應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育等投資，實施農(nóng)村免費教育普及工程，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；另一方面繼續(xù)加大醫(yī)療和貧困生活保障投入，讓農(nóng)民共享更寬松、更實惠的支農(nóng)政策。“地”的問題主要是農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)、土地保護(hù)與農(nóng)村建設(shè)用地之間的矛盾等問題。進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)制度，為促進(jìn)積極共享提供基礎(chǔ)保障?！皺?quán)”的問題主要是農(nóng)民合法權(quán)益尚未得到切實有效保障。例如，經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，消除亂收費、亂罰款、亂克扣現(xiàn)象等；政治方面保障農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)等不受其他組織、宗族、甚至社會黑惡勢力的操縱或變相剝奪等。

其二，多管齊下：激發(fā)扶貧對象自我發(fā)展能力。自我發(fā)展能力可以二分為可行能力和發(fā)展活力?！翱尚心芰Α敝傅氖强勾嗳跣?、抗風(fēng)險性的能力。國外學(xué)者認(rèn)為發(fā)展人的可行能力是可持續(xù)生計的重要途徑。Chambers建立了“脆弱性-抗逆力”的可持續(xù)生計二維框架，消除貧困的重要途徑就是提高個人和家庭的抗風(fēng)險能力以減少脆弱性。[11]Amartya Sen認(rèn)為減少收入貧困絕并不是反貧困的終極動機(jī)，實現(xiàn)人的基本權(quán)利和發(fā)展人的可行能力才是反貧困的根本之策，因為能力的平等是正義的實質(zhì)表現(xiàn)[12]?！鞍l(fā)展活力”指的是發(fā)展的積極狀態(tài)和發(fā)展的能力狀況。黨的十八大報告提出要“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》也強(qiáng)調(diào)新時期扶貧攻堅重在“提高發(fā)展能力”。扶貧對象的普遍發(fā)展能力的提升是解決社會貧困的根本。一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助扶貧對象以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生物資源發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖、種植、旅游、加工等，并通過參與聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)合作社等方式，提升產(chǎn)業(yè)的利益共享度和收益度。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織社會力量，加大對農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提升貧困農(nóng)民的職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)水平。三是促進(jìn)勞動就業(yè)。建立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息、就業(yè)渠道，創(chuàng)造合理付酬的工作機(jī)會，使貧困人口自覺積極地參與治貧、脫貧，而不是爭當(dāng)貧困、“貧困光榮”。四是創(chuàng)新農(nóng)村合作組織，結(jié)成互惠互利的利益共同體，推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和治貧脫貧。農(nóng)村合作組織可以發(fā)揮“集體理性”，提高決策科學(xué)性，有效提供決策的能力和質(zhì)量，降低決策失誤所致的風(fēng)險和分擔(dān)損失；農(nóng)村合作組織可以通過“集體行動”，有效管理和使用資源，促進(jìn)農(nóng)村資本有效利用；還能夠通過集體組織的整體性擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和范圍，提高經(jīng)濟(jì)活動行為的效率。

其三，鼓勵創(chuàng)新：提供更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的市場環(huán)境和社會環(huán)境，引導(dǎo)貧困家庭和個體開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，提高經(jīng)營收入。就創(chuàng)新領(lǐng)域而言，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，開發(fā)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意等新模式。就創(chuàng)新方式而言，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。就創(chuàng)新手段而言，通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是創(chuàng)新的主要方向。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；以農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。[13]

其四，提升資本效能：發(fā)揮可持續(xù)生計資本耦合功能。20世紀(jì)80年代末，世界環(huán)境與發(fā)展委員會最早提出“可持續(xù)生計”的概念，隨后此概念被引入行動議程并作為消除貧困的主要目標(biāo)，其內(nèi)涵主要指謀生能力、獲得收入活動、持續(xù)性資產(chǎn)和能力。英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)建立了可持續(xù)生計框架，把影響可持續(xù)生計的資本劃分為自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會資本。[14]農(nóng)村貧困治理的積極共享，必須有效發(fā)揮資本效能，實施整體生計策略，提高農(nóng)戶生計資本的轉(zhuǎn)化效能。具體而言：(1)提高農(nóng)戶使用自然資本的規(guī)模和效率。自然資本是農(nóng)村生計資本的基礎(chǔ)，包括土地和產(chǎn)出、水和水產(chǎn)資源、樹木和林產(chǎn)品、生物多樣性和環(huán)境服務(wù)等因素，其有效利用是提升農(nóng)村可持續(xù)生計能力、有效減貧的重要條件。有效的土地使用規(guī)劃和自然資源管理可以提供就業(yè)機(jī)會和持久的經(jīng)濟(jì)效益，從而支撐農(nóng)村可持續(xù)生計。[15](2)人力資本包括勞動者的健康、營養(yǎng)、教育、知識和技能、勞動能力。通過技術(shù)教育和技術(shù)擴(kuò)散等手段，提升農(nóng)民素質(zhì)技能，從而提升人力資本質(zhì)量。(3)金融資本包括儲蓄、貸款、借債、工資和報酬等要素。完善農(nóng)村金融管理、理順農(nóng)村金融關(guān)系、通過組織擔(dān)保等多途徑使農(nóng)戶及時獲得和有效利用金融資本，將極大提高金融資本的利用率。(4)物質(zhì)資本包括道路、運輸工具、住所、飲水與衛(wèi)生設(shè)施、能源、通訊、生產(chǎn)工具、種子、肥料、農(nóng)藥等要素。通過組織與合作，有效利用物質(zhì)資本，做到物盡其用。(5)社會資本包括社會關(guān)系、正式和非正式的組織等要素。通過提高農(nóng)戶交往頻率和范圍，從而提高社會資本使用效率。五種資本通過政策支持、功能耦合、協(xié)同推進(jìn)，自然資本是先天稟賦，人力資本是主體要素，金融資本是激活動力，物質(zhì)資本是必要條件，社會資本是拓展手段。農(nóng)村扶貧的利益共享，需要發(fā)揮資本效能、倡導(dǎo)資本精神。

“精準(zhǔn)扶貧”不是“治標(biāo)”而是“治本”，不在“救窮”而在“治窮”。協(xié)同共享注重機(jī)會公平，強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)和激發(fā)扶貧對象的自我發(fā)展能力。協(xié)同共享應(yīng)當(dāng)成為扶貧攻堅的利益導(dǎo)向和實踐路徑。

[1] 董峻.審計署：廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定3000多名扶貧對象[N].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/08/c_1116756133.htm.

[2]李耿.鎖定窮根精準(zhǔn)發(fā)力——《精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村實施方案》解讀[N]http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20151016/newgx56202bb5-13744891.shtml.

[3]Jeremy Rifkin.The Zero Marginal Cost Society: The Internet of Things, the Collaborative Commons, and the Eclipse of Capitalism[M],New York: St. Martin's Press,2014:13.

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏、何包鋼、廖申白,譯.北京：中國社會科學(xué)出版社,1988:3-4.

[5]盧德之.如何解決財富分配不均的世界難題？[N].2016-04-04. http://mt.sohu.com/20161109/n472726664.shtml.

[6]劉永富.以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅成效[N],人民日報，2016-1-11.

[7]2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[R].

[8]鄭志國.共同富裕的制度設(shè)計與安排[J].馬克思主義研究,2015,183(9):51-62.

[9]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見[R](國辦發(fā)〔2014〕58號),2015-10-12. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/33562/xgbd33570/document/1451251.htm.

[10]馬克思恩格斯選集[M].第1卷,北京:人民出版社,1995:243.

[11]Robert Chambers, Gordon Conwa. Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21stcentury[M]. IDS Discussion Paper 296. Brighton England: Institute of Development Studies, 1991.

[12]Amartya Sen,The Idea of Justice[M].The Belknap Press of Harvard University Press Cambridge, Massachusetts,2009：232.

[13]國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見[R].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/29/content_5139457.htm.

[14]DFID. Sustainable livelihoods guidance sheets[R]. DFID, London, 2001.

[15]Barry Dalal-Clayton, David Dent, Olivier Dubois. Rural Planning Indeveloping Countries: Supporting Natural Resource Management and Sustainable Livelihoods[M]. International Institute for Environment and Development, Published by Taylor &Francis,2003:176.