陸桂華

(水利部，北京 100053)

1 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強(qiáng)做好新時期長江上游水土保持工作的責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和水利工作高度重視，多次發(fā)表重要講話，作出重要論述。這些重要講話和重要論述，是新時期水土保持工作的根本遵循，為推動長江上游水土保持工作提供了思想指引和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實。

2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議研究國家水安全戰(zhàn)略時，專門就治水事業(yè)作了長篇重要論述。在這篇重要論述中，習(xí)近平總書記全面回顧了我國治水事業(yè)的歷史地位和作用，深刻分析了當(dāng)前我國新老水問題并存，特別強(qiáng)調(diào)指出水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問題突出和嚴(yán)峻，指出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期十六字治水方針，明確提出了事關(guān)國家水安全的十個重大問題需要研究解決?？倳涍@篇關(guān)于治水的重要論述，賦予了新時期治水工作新內(nèi)涵新要求新任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確領(lǐng)會總書記治水重要論述中蘊涵的立場、觀點和方法，深刻認(rèn)識我國治水主要矛盾發(fā)生的深刻變化，科學(xué)謀劃好新時代水土保持工作。

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記非常關(guān)心和重視水土保持工作。在福建工作期間，曾指出“搞好水土保持是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，應(yīng)引起我們的高度重視”“水土保持是生態(tài)省建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對水土流失特別嚴(yán)重的地方要重點治理，以點帶面”。2003年，時任浙江省委書記時，強(qiáng)調(diào)“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項根本性措施，也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要以小流域為單位，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結(jié)合，堅持不懈地進(jìn)行綜合治理，讓我省更多的地方真正呈現(xiàn)出水清、岸綠的水鄉(xiāng)風(fēng)貌”。十八大以來，習(xí)近平總書記先后在多個場合指出，要推進(jìn)水土流失綜合治理，增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平這些重要論述、指示批示的豐富內(nèi)涵和精髓要義，切實提高政治站位，堅決擔(dān)負(fù)起水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的政治責(zé)任。

2 著力抓好本次會議精神貫徹落實，大力推動長江上游水土保持工作再上新臺階

進(jìn)入新時代，面對新矛盾，水利部黨組提出了“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總思路。水土保持工作也要有新思路、新舉措、新作為、新成效。新時代水土保持工作總的思路和要求是，把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

剛才，尹力省長在講話中明確提出了當(dāng)前和今后一個時期長江上游水土保持工作的總體目標(biāo)和任務(wù)舉措。會后，七省(市)水利部門要按照會議確定的工作目標(biāo)，重點圍繞尹力省長的講話精神，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

一是要緊緊圍繞落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。要把生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)”三個要素，及時修訂完善相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運用高新技術(shù)手段，統(tǒng)籌考慮體制、機(jī)制、人員、設(shè)施設(shè)備等問題，構(gòu)建完善的人為水土流失監(jiān)管和問責(zé)體系，讓違法者、失信者受到應(yīng)有的懲處，形成強(qiáng)大震懾。同時，要持續(xù)推進(jìn)水土保持“放管服”改革，全面實行權(quán)責(zé)清單管理，依法高效履行政府職能，該放的放到位，該管的管到底，該服務(wù)的服務(wù)好。

二是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)水土流失綜合治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮水土保持在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，推動中央脫貧攻堅決策部署落地見效。要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的水土流失治理需求，精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)安排項目、精準(zhǔn)配置措施。要堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化政策機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)人才支持，充分激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動力。要積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在有條件的地區(qū)大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)流域水系整治、水土流失治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善，為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。

三是緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，著力解決坡耕地水土流失突出問題。長江經(jīng)濟(jì)帶特別是長江上中游是我國坡耕地分布面積最多、最為集中的區(qū)域，面廣量大的坡耕地是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。各省(市)水利部門要從推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的高度，把解決坡耕地問題作為水土流失綜合治理的重要工作，切實采取有效措施，力爭盡快見到階段性成效。要督促指導(dǎo)縣級人民政府，按照水土保持法和省級實施辦法規(guī)定的禁墾坡度，劃定并公告禁墾陡坡地范圍。要加強(qiáng)禁墾陡坡地監(jiān)管，依法依規(guī)、嚴(yán)格查處禁墾范圍內(nèi)違法開墾等行為。要創(chuàng)新政策機(jī)制，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，統(tǒng)籌各方面資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾和社會力量參與坡耕地治理的積極性，形成工作合力。

四是緊緊圍繞實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測和信息化支撐體系。監(jiān)測和信息化是水土保持強(qiáng)監(jiān)管和補(bǔ)短板的重要支撐。要切實抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握到縣級行政區(qū)的水土流失動態(tài)變化，為國家相關(guān)決策和考核提供支撐和依據(jù)。要加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，強(qiáng)化信息資源整合共享，加快高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，全面提升管理效能和水平。

3 廣泛凝聚新時代水土保持工作強(qiáng)大合力，為推動長江上游水土保持改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

長江上游地區(qū)是我國重要的能源資源富集地，是我國重要的生態(tài)安全屏障，同時也是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱、人地矛盾最為突出、水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。做好新時代長江上游水土保持工作，任務(wù)十分艱巨而繁重，需要廣泛凝聚各方面力量。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。希望七省(市)人民政府一如既往地關(guān)心重視水土保持工作，加快建立對市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，組織各有關(guān)方面按照職責(zé)分工，做好水土流失預(yù)防和治理工作。各級水利部門要切實依法全面履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保各項任務(wù)扎實推進(jìn)。

二是要創(chuàng)新機(jī)制體制，形成聯(lián)動共治格局。希望各部委繼續(xù)支持水土保持工作，共同組織開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。各級水利部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，大力推進(jìn)水土保持以獎代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮中央投入的撬動作用，積極引導(dǎo)社會力量和民間資本參與水土流失治理。

三是要強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提升綜合防治水平。必須緊緊抓住創(chuàng)新這個核心，通過創(chuàng)新推動工作、提升水平，為水土保持管理實踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。要重點圍繞坡耕地綜合整治、石漠化地區(qū)水土流失治理、長江流域高效植物開發(fā)利用等重大水土保持問題，開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批有實實在在作用的科技成果。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)推廣，提升水土流失防治成效。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。做好長江上游水土保持工作、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展是時代賦予我們的使命。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實尹力省長的講話和本次會議精神，奮力開創(chuàng)新時代長江上游水土保持工作新局面，為守護(hù)好中華民族母親河、深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！