馬建華

(水利部 長江水利委員會，湖北 武漢 430010)

1 十八大以來工作回顧

黨的十八大以來，長江上游七省(直轄市)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，注重預(yù)防監(jiān)督，突出綜合治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，初步形成了水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)與民生福祉同步改善的良好局面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢基本形成。與2011年第一次全國水利普查成果對比，七省(直轄市)水土流失面積減少了3.2萬km2，相比減少了11.4%，森林覆蓋率提高到了42.5%，坡耕地減少了126.67萬hm2(1 900多萬畝)。

(1)制度體系上下銜接。新水土保持法頒布后，七省(直轄市)相繼出臺水土保持法實(shí)施條例、補(bǔ)償費(fèi)征管辦法、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程管理實(shí)施辦法、水土保持監(jiān)測等配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件共814件，“三同時”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，其中四川、湖北、貴州還出臺了省級水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。國家和地方水土保持法規(guī)制度體系銜接有序，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失防治工作提供了有力的制度保障。

(2)監(jiān)督管理由寬向嚴(yán)。七省(直轄市)各級水行政主管部門取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制兩項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和國家重點(diǎn)工程前期工作審批權(quán)限，制定權(quán)責(zé)清單，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級水行政主管部門批復(fù)水土保持方案3.4萬個，開展在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查5.6萬次(個)，對8 000個項(xiàng)目開展了專項(xiàng)驗(yàn)收，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近30億元，查處違法案件2 700余起。中緬油氣管道工程(國內(nèi)段)、長江三峽水利樞紐工程等8個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明工程；陜西省將水保方案審批納入全省投資建設(shè)項(xiàng)目在線審批平臺實(shí)行動態(tài)監(jiān)管；貴州省利用高新技術(shù)開展了23個縣的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，2018年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；四川省編制了《“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持告知書》，主動服務(wù)建設(shè)單位。

(3)防治成效固本惠民。七省(直轄市)穩(wěn)步推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、國家水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重將退耕還林工程、國土整治、生態(tài)移民等項(xiàng)目向水土流失嚴(yán)重地區(qū)集中實(shí)施，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。七省(直轄市)239個縣(市、區(qū))累計新增治理水土流失面積4.1萬km2，完成總投資430多億元。各地因地制宜打造了一批生態(tài)保護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)清潔型小流域，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。云南大姚縣盧川夏家壩、元謀縣張二河村等生態(tài)保護(hù)型小流域，針對當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源豐富、水資源匱乏等特點(diǎn)，在陡坡耕地和荒山荒坡種植水保林，注重坡改梯和蓄水工程配套，將坡耕地改造成特色蔬菜水果種植基地，增強(qiáng)了蓄水保土功能；貴州普定梭篩、四川會理銅廠溝、重慶渝北御臨河等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域，基本農(nóng)田少、人地矛盾突出，通過將坡耕地和部分荒山荒坡改造成高標(biāo)準(zhǔn)果園，實(shí)行集約化經(jīng)營，現(xiàn)已成為縣域特色果品生產(chǎn)基地，原先的貧困村變成了小康村；甘肅康縣花橋、陜西石泉楊柳、湖北夷陵區(qū)軍田壩等生態(tài)清潔型小流域，為滿足重要水源地保護(hù)和城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求，采取小流域綜合治理與特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升等統(tǒng)籌整合，打造美麗鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貴州赤水市、四川華鎣市、陜西白河縣、湖北?？悼h和四川瀘州納溪區(qū)清溪河、綿竹市濕地溝分別被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程等。

(4)基礎(chǔ)工作支撐與服務(wù)兼顧。七省(直轄市)劃定并公告了省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施了省級水土保持規(guī)劃，編制完成了水土保持系列專項(xiàng)規(guī)劃和省級監(jiān)測實(shí)施方案(2018—2020年)。目前，監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，國家級和省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測工作有序開展，水土保持科研有所突破，國策宣傳教育持續(xù)開展。5年來，長江上游七省(直轄市)發(fā)布省級以上水土保持公報43份，其中云南省連續(xù)10年發(fā)布了省級公報、四川省針對“4·20”蘆山大地震發(fā)布專題公報；水土流失動態(tài)監(jiān)測面積達(dá)57萬km2(按不重復(fù)計算)，其中云南、貴州、重慶、湖北4省(直轄市)最新省級水土流失遙感調(diào)查成果已經(jīng)完成，到2018年底，國家和省級重點(diǎn)防治區(qū)水土流失監(jiān)測將實(shí)現(xiàn)全覆蓋；湖北省爭取到長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水土流失動態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目投資5 800萬元；貴州省編制完成水土保持大數(shù)據(jù)項(xiàng)目可研報告；七省(直轄市)水土保持生態(tài)補(bǔ)償、規(guī)劃設(shè)計和防治技術(shù)等方面30余項(xiàng)科技成果獲得省級以上獎勵；各地建成了19個國家級水土保持科技示范園和5個中小學(xué)生水土保持社會教育實(shí)踐基地，13個地(市、州)開展了水土保持國策教育進(jìn)黨?；顒?。

(5)政策機(jī)制創(chuàng)新模式多樣。七省(直轄市)將水土保持納入河湖長制工作內(nèi)容，強(qiáng)化地方政府責(zé)任和部門間協(xié)調(diào)。各地積極探索水土流失治理政策機(jī)制，吸引社會資本參與水土流失治理。湖北省建立了省級水土保持工作部門聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)成員單位的協(xié)商溝通；云南、貴州、重慶積極推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作；重慶市開展了水土保持項(xiàng)目股權(quán)化試點(diǎn)工作，總結(jié)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)；云南推行水土保持工程群眾參與式管理模式；貴州省實(shí)行市縣年度考核制度、重點(diǎn)工程競爭立項(xiàng)制度和村民自建模式。

這些成績來之不易，得益于黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部委的大力支持，得益于七省(直轄市)各級地方黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的拼搏奮斗。同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，長江上游水土保持形勢依然嚴(yán)峻，與黨中央的囑托和廣大人民群眾的美好期盼還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是制度體系尚不健全，地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、縣級人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍等制度尚未建立；二是人為水土流失監(jiān)管有待加強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管還不夠，限批禁批和違法行為查處存在“寬松軟”；三是綜合防治任務(wù)繁重，七省(直轄市)還有近25萬km2的水土流失面積；四是坡耕地治理和人居環(huán)境改善需求迫切，七省(直轄市)還集中分布著近666.67萬hm2(1億畝)的坡耕地，人地矛盾突出，貧困人口集中；五是多元化資金投入機(jī)制還亟待建立。

2 今后一個時期的重點(diǎn)工作

(1)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐。做好當(dāng)前和今后一個時期的水土保持工作，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話和治水重要論述精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想“八個堅(jiān)持”的主要內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的政治站位，準(zhǔn)確把握新時期治水“十六字方針”核心要義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前治水主要矛盾從改變自然、征服自然為主向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主發(fā)生深刻轉(zhuǎn)化的重要判斷。

(2)系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，補(bǔ)齊水土保持短板。一是加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，要將坡耕地水土流失治理作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程的優(yōu)先項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聚焦坡耕地集中區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理和水土資源集約化利用。二是大力推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)，以金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化區(qū)和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域，以及長江上游深度貧困區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把水土流失防治與水資源保護(hù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水處理和村莊人居環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合起來，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)深度融合。三是全面推進(jìn)工程建設(shè)“以獎代補(bǔ)”試點(diǎn)工作，建立完善政策機(jī)制，引導(dǎo)社會力量和水土流失區(qū)廣大群眾參與水土流失綜合治理，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。四是扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)測。各省(直轄市)要加強(qiáng)監(jiān)測和信息化基礎(chǔ)工作，提升監(jiān)管工作科技支撐能力。要按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管全覆蓋的要求建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和天空地監(jiān)測體系，將定期遙感影像解譯成果與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息比對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。要持續(xù)對國家和省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握各級行政區(qū)水土流失動態(tài)變化和水土保持情況，定期向社會公告本行政區(qū)水土保持監(jiān)測成果。五是要加快推進(jìn)水土保持信息化工作，充分利用國家現(xiàn)有信息資源和水利部“智慧水利”平臺搭建水土保持監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土保持信息互聯(lián)互通和共享，支撐水土保持監(jiān)管，服務(wù)社會公眾。

(3)強(qiáng)化監(jiān)督，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把“能找著問題，能認(rèn)定問題，能追究責(zé)任”作為水保行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管的基本要求。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，修訂完善現(xiàn)行水土保持法規(guī)制度體系，建立水土保持依法履職逐級督查制度，確保依法履職到位。要抓緊制定省級政府對市縣級政府目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實(shí)施好《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》確定的省級防治目標(biāo)任務(wù)。二是要調(diào)整工作重心，履行好水土保持部門牽頭職責(zé)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確相關(guān)部門水土保持工作職責(zé)和任務(wù)，齊心協(xié)力推動新時代水土保持的新發(fā)展。要認(rèn)真履行水土保持行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，大力開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促相關(guān)責(zé)任主體履行好自身職責(zé)。三是要推動縣級人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，制定監(jiān)管制度，禁止開墾陡坡地，加強(qiáng)對已開墾禁墾陡坡地的監(jiān)管，督促陡坡地退耕還林還草和采取水土保持措施，對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行限批禁批，加快山丘區(qū)林草植被自然恢復(fù)。四是要對長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管。近期要配合水利部開展好長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動，重點(diǎn)查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投和造成新的人為水土流失等突出問題，形成監(jiān)管高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

(4)穩(wěn)定水土保持隊(duì)伍，提升人員能力，動員全社會建設(shè)美麗長江。一是各級水土保持部門要按照政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提升水土保持隊(duì)伍能力水平，增強(qiáng)水土保持干部“四個意識”，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法成效。二是要加強(qiáng)依法履職的逐級督查指導(dǎo)，開展水土保持行政審批、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理人員貫徹執(zhí)行政策法規(guī)水平。三是要不斷深化水土保持國策宣傳教育，把水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)推向深入，進(jìn)一步提高全社會水土保持法治意識，積極創(chuàng)建和鞏固提升水土保持科技示范園、生態(tài)文明工程及中小學(xué)生教育實(shí)踐基地等載體，營造全社會關(guān)心支持水土保持工作的濃厚氛圍，動員公眾積極參與社會監(jiān)督，攜手共建美麗長江。