儲召蒙

(深圳市鹽田區(qū)防洪排澇設(shè)施管理所，廣東 深圳 518083)

城市水土保持工作主要針對在城市的一系列開發(fā)與建設(shè)活動中，由于自然侵蝕、人為活動等原因?qū)е碌某鞘袃?nèi)水土生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象，而采取的具有針對性的預(yù)防、治理、監(jiān)督管理及科普宣傳等綜合性的環(huán)境防治工作。城市水土保持工作是有效保護城市水土資源、人居環(huán)境及生態(tài)景觀的重要舉措，同時也是確保城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。深圳市的水土保持工作目前處于探索和完善階段，也是水土保持工作中的最重要階段。新時期，國家提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新舉措，也賦予了城市水土保持工作更高的新要求。

1 深圳自然及經(jīng)濟概況

深圳市地處我國南部，毗鄰南海，具有顯著的亞熱帶季風(fēng)氣候特征，降水豐沛，地表水系十分發(fā)達，大小河流達330條以上，流域面積超過100 km2的河流共計6條。地貌類型以丘陵為主，丘陵面積超過70%以上。深圳是我國在改革開放之后建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，人口密度較高，且流動性相對較大，自2011年以來其GDP每年保持著8%～15%的增長率，是我國經(jīng)濟體系中重要的一部分[1]。

2 深圳市水土保持工作現(xiàn)狀及水土流失原因分析

2.1 深圳市水土保持工作現(xiàn)狀

依據(jù)2016年深圳市水土保持公報數(shù)據(jù)，深圳市的水土流失面積為26.96 km2，占深圳市土地總面積的1.35%，其中生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失面積達17.71 km2，占水土流失總面積的65.7%，這表明深圳市的城市建設(shè)項目是引起水土流失的主要原因。深圳市政府早在1995年就開始著手城市的水土保持監(jiān)管工作，至今已取得了比較顯著的成效。20多年間，全市范圍內(nèi)的221個裸露山體缺口得到治理；在15座城市居民飲用水水源地開展了綜合性的水土保持工作；全市的水土流失總面積由1995年的184.99 km2降到2016年的26.96 km2[2]。深圳市嚴重的水土流失現(xiàn)象得到了有效緩解與改善，但隨著城市發(fā)展進程的不斷加快，水土保持工作依然面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

2.2 水土流失原因分析

深圳市水土流失問題主要歸因于自然因素及人為因素，其中人為因素是最主要原因。

(1)自然因素。造成深圳市水土流失現(xiàn)象嚴重的自然因素可分為兩類。首先是地形地貌及土壤原因。深圳市屬于比較低矮的丘陵地帶，而土壤類型主要是赤紅壤，并且其風(fēng)化層厚度較大，含沙量較高，抗沖性差，因此容易產(chǎn)生水土流失。其次是降雨原因。深圳市位于亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，全年降水量大，年降水量平均達到1 965.23 mm，尤其是暴雨產(chǎn)生的沖刷力極大，容易引發(fā)嚴重的水土流失問題[3]。

(2)人為因素。從20世紀90年代開始，伴隨著我國改革開放的持續(xù)推進，深圳市的城市化建設(shè)腳步越來越快。而在城市發(fā)展過程中大面積的土地挖掘，使大量森林植被遭到砍伐，地表形態(tài)也遭到嚴重的改變。根據(jù)深圳市公布的2012年至2016年的生產(chǎn)建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)，在這5年間，深圳市由建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失防治責(zé)任范圍高達154.88 km2。除此之外，在城市發(fā)展的過程中，居民住宅建設(shè)用地及工業(yè)用地等大量占用了城市的土地面積，城市內(nèi)的綠化面積逐漸縮小，而地面硬化率卻在不斷上升，地面的雨水下滲率降低，增大了水力侵蝕強度，一定程度會加劇水土流失。

3 城市建設(shè)水土流失危害性分析

隨著城市化進程的不斷加快，各類型的工程建設(shè)項目也在日益增多，造成了比較嚴重的水土流失，帶來的危害也是十分觸目驚心的[4]。2013年8月30日，受臺風(fēng)“康妮”影響，深圳出現(xiàn)強降雨天氣，由于部分開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施不完善，所以泥沙下泄導(dǎo)致市政排水設(shè)施堵塞，福田多個小區(qū)內(nèi)澇嚴重，有150輛小車被水泡，估計經(jīng)濟損失達3 000萬元以上。在城市的發(fā)展進程中，若相關(guān)的建設(shè)單位盲目追求經(jīng)濟效益而忽視了城市水土保持，則必然會造成人為性的水土流失現(xiàn)象，城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施功能喪失，將對城市的經(jīng)濟發(fā)展及人民的生命財產(chǎn)安全等造成嚴重的危害[5]。

4 深圳市水土保持監(jiān)督管理工作基本思路

4.1 水土保持監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想及原則

(1)指導(dǎo)思想。深圳市在城市水土保持工作中要始終堅持和貫徹黨的十八大、十九大精神，全面開展城市生態(tài)文明建設(shè)工程，積極落實好新水土保持法、《水污染防治行動計劃 》及深圳市委市政府的相關(guān)部署決策，在山水林田湖草系統(tǒng)治理思路指導(dǎo)之下，構(gòu)建具有深圳特色的水土保持指標(biāo)體系，全面促進深圳市環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為深圳發(fā)展成為綠色、環(huán)保、健康、宜居城市奠定基礎(chǔ)[6-7]。

(2)基本原則。深圳市在開展水土保持工作中要堅持三項基本原則。第一，全面規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將維護水土平衡作為立足點，防治與監(jiān)管雙管齊下，實施全面規(guī)劃，對城市的公共資源進行優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好水土資源利用與保護之間的關(guān)系。第二，承上啟下和突出特色。全面落實好國家、市政府的環(huán)境保護規(guī)劃及任務(wù)目標(biāo)，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性與前瞻性，突出深圳市的城市特色。第三，預(yù)防為主與保護優(yōu)先。將水土保持工作放于首要位置，全面應(yīng)用法律、科技、經(jīng)濟等手段，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化，將水土流失的損失降至最低。

4.2 水土保持監(jiān)督管理工作總體目標(biāo)

開展城市水土保持監(jiān)管工作，要逐步完善城市水土資源的保持與防控系統(tǒng)，強化生態(tài)環(huán)境的服務(wù)性功能，對國土資源的空間性格局進行全面優(yōu)化配置，對生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)布局進行優(yōu)化，實現(xiàn)并保持城市的水土生態(tài)文明[8]。通過健全法規(guī)制度、增強水土保持監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)能力、規(guī)范水土保持監(jiān)管工作等，提升監(jiān)管能力；通過河流管網(wǎng)泥沙含量控制指標(biāo)、水源保護林生態(tài)效益、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等相關(guān)研究，加快保護水土資源相關(guān)的技術(shù)成果推廣應(yīng)用等，提高科技支撐能力；基于現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)及水利部制定的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富深圳市城市水土保持方案指標(biāo)體系和技術(shù)體系，強化水土資源保護的剛性約束，實現(xiàn)水土流失防治措施標(biāo)準(zhǔn)化管理；貫徹落實中央全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，探索優(yōu)化審批制度的途徑與方式；通過健全監(jiān)測機構(gòu)和加強監(jiān)測站點布設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；通過定期開展全市水土流失調(diào)查、更新現(xiàn)有老舊監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備、增加監(jiān)測指標(biāo)和建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測評價體系，全面改善監(jiān)測手段，細化監(jiān)測內(nèi)容，推動監(jiān)測工作向精細化、規(guī)范化發(fā)展；通過定期發(fā)布監(jiān)測成果，實行水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果定期公告制度，保障公眾對水土保持的知情權(quán)。

5 深圳市水土保持監(jiān)督管理工作優(yōu)化措施及建議

5.1 加快推進水土保持信息化建設(shè)工作

強化水土保持工作信息化建設(shè)有助于提高水土保持監(jiān)督管理工作效率，提升水土保持工作成效。第一，建立健全城市水土保持工作的監(jiān)測與運行機制，通過立法的方式將水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實際運行管理納入法律體系中，使水土保持信息化監(jiān)管工作有法可依。第二，推進信息化的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步擴充信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)隊伍，以政府監(jiān)管為主、企業(yè)全面參與的形式推動信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建設(shè)一個專業(yè)化、系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理平臺，對全市的各種水土保持資源進行整合，對各類開發(fā)建設(shè)項目進行建檔立卡，全程實施跟蹤，從而實現(xiàn)資料共享，提高工作人員的工作效率和管理水平[9]。水土保持信息化建設(shè)工作需要應(yīng)用水務(wù)、氣象、林業(yè)、計算機及農(nóng)業(yè)等眾多學(xué)科，在開展信息化建設(shè)的進程中要積極同相關(guān)部門合作，利用好相關(guān)部門的實踐數(shù)據(jù)與觀測資料等，并學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)部門的技術(shù)及經(jīng)驗，加快水土保持監(jiān)管的信息化建設(shè)進程。加強國際交流合作，將國外成功的信息化建設(shè)經(jīng)驗引入到深圳市的信息化建設(shè)當(dāng)中，并結(jié)合深圳實際進行改革和應(yīng)用，提高信息化監(jiān)管水平[10]。

5.2 完善量化監(jiān)測監(jiān)督體系

首先要建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，并對監(jiān)測站點進行優(yōu)化布設(shè)，建立完善的監(jiān)測、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要在全市范圍內(nèi)定期組織開展水土流失遙感調(diào)查，及時對現(xiàn)存的老化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備等進行更換，確保監(jiān)測的有效性。合理增加相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)，建立以生產(chǎn)、建設(shè)等項目為目標(biāo)的水土流失監(jiān)測與評價體系，對監(jiān)測手段進行優(yōu)化，對監(jiān)測內(nèi)容進行合理細化，促進監(jiān)測、監(jiān)督工作的精細化與規(guī)范化發(fā)展[11]。還要對城市的各項監(jiān)測結(jié)果進行定期公布，逐步建立起水土保持監(jiān)測成果公開制度，確保市民對水土保持工作的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，提高水土保持監(jiān)測、監(jiān)督工作的透明度，為建立完善的量化監(jiān)測與監(jiān)督體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.3 加大重點項目汛前、汛期監(jiān)督檢查力度

汛期是開發(fā)建設(shè)項目水土流失高發(fā)期，做好汛前水土流失隱患排查是水土保持監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，特別是在汛前要針對全市的重點建設(shè)項目進行摸底與排查，對項目的建設(shè)進展、水土保持措施落實情況及存在的水土流失隱患等進行全面排查，督促相關(guān)單位按要求進行整改和優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上還要進一步對存在重大水土流失隱患的項目進行篩查，并將此類項目列為重點監(jiān)督檢查對象，對項目的水土保持工作進行科學(xué)的指導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)單位制訂完善的防汛與度汛方案，并督促落實整改[12]。進入汛期后，要建立市、區(qū)水土保持監(jiān)測、監(jiān)督站點的全面積極聯(lián)動機制，加大對存在水土流失隱患項目的監(jiān)測頻次，加強監(jiān)督檢查力度，督促落實好各項水土保持措施。

5.4 強化水土保持宣傳工作，提高認識水平

提高全民水土保持意識，有助于水土保持工作的深入開展。因此，要進一步加強城市水土保持工作的宣傳力度，一方面要解決過去宣傳形式單一等老問題，創(chuàng)新宣傳方式方法，實現(xiàn)水土保持宣傳形式的多樣化，宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳城市水土保持的重要性；另一方面要實現(xiàn)宣傳受眾的多元化，宣傳受眾不僅是開發(fā)建設(shè)項目各參建單位，還要面向市民、學(xué)生及政府各部門，根據(jù)不同的宣傳受眾，選擇有針對性的宣傳內(nèi)容，如針對開發(fā)建設(shè)項目，不僅要宣傳水土保持法律法規(guī)，還要普及城市水土流失發(fā)生原因、發(fā)展規(guī)律、防治的基本技術(shù)等。

6 結(jié) 語

城市水土保持工作是防治城市水土流失，保護和合理利用城市水土資源，改善與優(yōu)化城市環(huán)境，促進城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。水土保持監(jiān)督管理是城市水土保持工作的重要組成部分，要根據(jù)城市水土保持工作的特點，從加快推進信息化建設(shè)，完善監(jiān)督管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強汛前、汛期監(jiān)管，加大宣傳力度等方面促進水土保持監(jiān)管工作更好更快發(fā)展。

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[作者簡介] 儲召蒙(1983—)，男，陜西鎮(zhèn)安縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理、水土保持工程實施管理工作。

[收稿日期] 2018-03-20