段昌平

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）是老、少、邊、窮、山、庫區(qū)，境內(nèi)絕大部分是山地，慣稱“八山半水分半田”，在這樣的環(huán)境下組織教育考試工作，相比平原地區(qū)面臨的問題更多，難度更大。近幾年，恩施州在實(shí)際工作中按照“落實(shí)六條措施，防控五大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)”的基本思路，依規(guī)辦考，依法治考，強(qiáng)力推進(jìn)精細(xì)化管理，認(rèn)真做好人性化服務(wù)，各類教育考試實(shí)現(xiàn)了公正、安全、有序目標(biāo)。

問題導(dǎo)向，排查山區(qū)教育考試風(fēng)險(xiǎn)

教育考試工作關(guān)系國家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系到每位考生的切身利益，關(guān)系到教育公平和社會穩(wěn)定。恩施州每年要組織英語口語等級考試、教師資格考試、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師公開招聘考試、研究生考試、高考、自考、中考、成人高考等17項(xiàng)考試，參加考生20多萬人次。在組織這些考試的過程中，雖然實(shí)現(xiàn)了各類考試公正、安全、有序目標(biāo)，但仍然存在五個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是試卷安全保密風(fēng)險(xiǎn)（從省到州接送試卷、保密室內(nèi)、保密室到考點(diǎn)考務(wù)室之間、考務(wù)室到考場之間、考場內(nèi)五個(gè)關(guān)鍵部位）；二是考生信息數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)（考生基本數(shù)據(jù)信息、未公開的考生成績）；三是報(bào)名資格審查風(fēng)險(xiǎn)（少數(shù)民族、專項(xiàng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧對象等特殊類型考生報(bào)名資格確認(rèn)）；四是考場考試環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（考生交通安全、考點(diǎn)周邊環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)及配套設(shè)施、監(jiān)考教師履職程度）；五是財(cái)務(wù)運(yùn)行過程風(fēng)險(xiǎn)（政策收費(fèi)許可、招投標(biāo)實(shí)施程序、財(cái)務(wù)收支規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)賬監(jiān)管）。這五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，隨時(shí)都可能影響或阻礙著教育考試工作的順利進(jìn)行。

對癥下藥，探索山區(qū)教育考試路徑

爭取領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，加強(qiáng)考試隊(duì)伍。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山揺”，隊(duì)伍建設(shè)是山區(qū)教育考試順利實(shí)施的基礎(chǔ)。一是完善組織機(jī)構(gòu)，爭取州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)，成立了以州政府分管州長為主任，副秘書長和州教育局局長為副主任，州直20多個(gè)部門為成員單位的州教育考試招生委員會（以下簡稱“州招委會”），各縣（市）也相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)；二是推進(jìn)州、縣（市）、學(xué)?？荚囌猩?duì)伍建設(shè)，力爭按需配齊工作人員，完善工作機(jī)制。2017年州編辦給州教育考試院增加了3個(gè)編制，各縣（市）也增加了編制和人員。

部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理，營造考試環(huán)境?？荚嚟h(huán)境是山區(qū)教育考試順利實(shí)施的保障。為此，恩施州定期舉行州招委會成員單位聯(lián)席會議，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)，印發(fā)了《州教育考試招生委員會關(guān)于調(diào)整成員和明確成員單位職責(zé)的通知》。教育部門牽頭負(fù)責(zé)考試的組織實(shí)施工作，規(guī)范考試工作程序，細(xì)化考試管理過程；公安、交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)考試期間的試卷安全保衛(wèi)、考點(diǎn)警戒、治安巡邏和交通安全運(yùn)輸工作，對考點(diǎn)周邊進(jìn)行必要的交通管制，確保良好的治安、交通秩序；食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)部門做好各考點(diǎn)及其周邊食品衛(wèi)生安全工作，加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生檢查，防止發(fā)生群體性食物中毒事件，建立醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，做好疫情防控工作；供電部門統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排，加強(qiáng)考試期間用電保障，確保用電安全；工商部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊器材作弊源頭；通信及無線電管理部門做好考點(diǎn)手機(jī)信號屏蔽和電子監(jiān)控工作，加強(qiáng)信息監(jiān)測，嚴(yán)防不法分子通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和無線電傳遞試題答案和有害信息，阻斷利用現(xiàn)代通信工具作弊的途徑，同時(shí)及時(shí)檢測通信設(shè)施，保證網(wǎng)絡(luò)暢通；環(huán)保、城建部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境噪音綜合整治，為考生提供良好的考試環(huán)境；宣傳部門做好招生考試的輿論宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控和管理，配合公安部門做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測，及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息，凈化涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅(jiān)持正面報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情研判，對虛假有害信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警，避免考生上當(dāng)受騙。各成員單位各司其職，形成了恩施州教育考試齊抓共管的良好局面。

細(xì)化管理，落實(shí)責(zé)任，確?？荚嚢踩?。恩施州將考試安全視為教育考試的生命。一是完善系列制度，規(guī)范工作行為；二是加強(qiáng)考試招生工作人員的選聘和培訓(xùn)，明確職責(zé)。重點(diǎn)開好“四個(gè)會”，即州招委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)和考點(diǎn)主考參加的聯(lián)席會、考點(diǎn)考務(wù)工作人員碰頭會、監(jiān)考教師培訓(xùn)會、后勤服務(wù)工作人員協(xié)調(diào)會，確保各項(xiàng)考試工作落細(xì)落實(shí)；三是簽訂責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力落實(shí)責(zé)任；四是加強(qiáng)考試設(shè)施建設(shè)。采購新考試專用車、電腦等硬件設(shè)施，確?？荚囉布O(shè)施處于正常狀態(tài)；五是加大巡查力度。除省巡視員巡視外，恩施州還實(shí)行“三類巡視”，即考區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面巡視、教育局一名副局長包考點(diǎn)巡視、教育局1至2名干部包樓層巡視的巡查機(jī)制，每次考試抽調(diào)州教育局機(jī)關(guān)及二級單位干部參加，加大全面督查力度。

加強(qiáng)教育，依法治考，推進(jìn)考試公平。恩施州將考試公平作為教育考試的重要目的。一是宣傳學(xué)習(xí)新修改的《教育法》《刑法修正案（九）》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《保密法》等法規(guī)，教育考生和工作人員養(yǎng)成遵守考試紀(jì)律、維護(hù)考試公平的自覺性和良好習(xí)慣；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考場等硬件建設(shè)，實(shí)行人防和機(jī)防相結(jié)合的辦法，有效防范和打擊考生利用高科技手段團(tuán)伙作弊；三是做好考試實(shí)施過程中偶發(fā)事件的預(yù)案和處理。州招委會印發(fā)《恩施州國家教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)施細(xì)則》至縣（市）、州招委會成員單位，各縣（市）和招委會成員單位結(jié)合各自的職責(zé)制定實(shí)施方案并報(bào)州招委會辦公室備案，州招委會組織人員到考點(diǎn)抽查督辦。

加強(qiáng)宣傳，信息公開，實(shí)現(xiàn)考試陽光。服務(wù)考生是考試工作的宗旨，陽光考試是體現(xiàn)服務(wù)宗旨的重要途徑。一是辦好州教育考試院網(wǎng)頁；二是編好《考試招生信息專報(bào)》；三是免費(fèi)印發(fā)《宣傳手冊》給每位考生；四是利用恩施日報(bào)、電視臺等新聞媒體加大宣傳力度，通過多種渠道讓社會、家長、考生了解考試招生政策和信息，實(shí)現(xiàn)陽光考試。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)明紀(jì)律，增強(qiáng)考試能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)考試工作服務(wù)能力。除加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還收集整理了涉及教育考試的法規(guī)，在每年年初全州教育考試工作會議上進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并將電子稿發(fā)給每位考試工作人員自學(xué)；二是嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，規(guī)范工作行為，確保每個(gè)教育考試工作者安全和清白。

多年來的探索與實(shí)踐表明，做好山區(qū)教育考試必須抓好十個(gè)方面工作，簡稱“恩施十好”。即：一是宣傳解讀好每一項(xiàng)政策；二是準(zhǔn)確采集好每一生數(shù)據(jù)；三是協(xié)調(diào)凈化好每一場環(huán)境；四是精細(xì)組織好每一科考務(wù)；五是安全保密好每一份試卷；六是依規(guī)管理好每一條信息；七是熱情服務(wù)好每一名考生；八是自我管控好每一個(gè)細(xì)節(jié)；九是公正執(zhí)行好每一項(xiàng)法規(guī)；十是全面開展好每一次督查。

（作者系恩施州教育考試院院長）

責(zé)任編輯/楊萬軍endprint