樊愛(ài)春

【摘 要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)的重要目標(biāo)。而在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與健康，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，亟待加以研究和探索。本文擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的視角，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究分析，以期為加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)歷史以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終被作為國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終處于滯后的狀態(tài)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入不斷地加大，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。特別是隨著我國(guó)人口的大幅增加，人口壓力對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求以及土地資源的匱乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)政府著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提速增效。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本理念

技術(shù)創(chuàng)新理論，是在二十世紀(jì)初由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得提出，主要是針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域，提出技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)體系中十分重要的新產(chǎn)生組合項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域也同時(shí)適用。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)生實(shí)踐與農(nóng)業(yè)發(fā)展理論相互結(jié)合的產(chǎn)物，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力流失和土地資源不足兩大難題，壓力迫使我們必須要探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，用農(nóng)業(yè)科技來(lái)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的源動(dòng)力，具有多功能、復(fù)雜性、多主體特征的復(fù)雜系統(tǒng)。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)需求和發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系作為一種新的農(nóng)業(yè)制度安排，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，創(chuàng)造出高附加值、高科技含量的農(nóng)業(yè)科技成果，并對(duì)科技成果加以實(shí)驗(yàn)推廣，并通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）農(nóng)業(yè)科技管理體制落后

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是被作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性和理論性的研究，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新舉措主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)踐探索，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以形成體系化管理。特別是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制始終處于落后的狀態(tài)，改革開(kāi)放又將注意力集中在工業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域上，農(nóng)業(yè)方面未能得到足夠的重視。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技研究和管理機(jī)構(gòu)，雖然從中央到地方都成立了相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)與部門(mén)，但往往處于各自為政的狀態(tài)，資金和資源被分散投入到不同的層級(jí)、不同的地方、不同的部門(mén)，難以形成科技研究與管理合力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作效率低下。此外，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)將考核重點(diǎn)指標(biāo)放在論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化特別是市場(chǎng)化成效關(guān)注不多，造成農(nóng)業(yè)科技研究嚴(yán)重脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣工作長(zhǎng)期虛置

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)科技使用存在著缺位現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)研究發(fā)明的創(chuàng)新生產(chǎn)方法難以得到廣大農(nóng)民的接受和認(rèn)同，無(wú)法被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體實(shí)踐中，科研成果被束之高閣；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中提煉出的創(chuàng)新科技手段難以得到相關(guān)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的采納和推廣，使得農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得不到財(cái)政的支持和專家的幫助。我國(guó)雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，但在具體的工作操作中缺乏相關(guān)的規(guī)定加以約束，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相互脫節(jié)，推廣服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求不相匹配。此外，我國(guó)政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)與器械的推廣，而對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面重視不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售難以跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。而農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)中存在的行政化色彩，導(dǎo)致工作人員良莠不齊，人浮于事的問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動(dòng)缺乏動(dòng)力。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面的資金與資源投入力度十分巨大，特別是在工業(yè)生產(chǎn)和信息化建設(shè)方面，不僅國(guó)家投入了大量的資金，社會(huì)各行各業(yè)的資金也在不斷地涌入。然而，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，由于其成果轉(zhuǎn)化程度低，資金回收和增值的空間小、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)閑散資金不愿意投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中。特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與其他的投資或創(chuàng)新不同，其科技成果難以形成獨(dú)占性，科技創(chuàng)新活動(dòng)容易發(fā)生搭便車(chē)現(xiàn)象，進(jìn)一步造成社會(huì)企業(yè)和個(gè)人不愿意參與其中。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的主要來(lái)源仍然是政府，來(lái)源相對(duì)單一，資金壓力比較大，亟需出臺(tái)相關(guān)政策予以激勵(lì)。此外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后環(huán)節(jié)重視程度的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資金主要集中在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)于后續(xù)的加工、銷(xiāo)售、物流、增值等投入較少。

三、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建構(gòu)的策略

（一）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要組織形式，能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，拉長(zhǎng)創(chuàng)新價(jià)值鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系實(shí)際上以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，科研院所、高校、政府機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的產(chǎn)學(xué)院聯(lián)盟組織。不同創(chuàng)新組織通過(guò)創(chuàng)新價(jià)值鏈形成穩(wěn)定的協(xié)同合作關(guān)系。為了保證聯(lián)盟的持續(xù)發(fā)展，政府需要在金融、財(cái)稅等方面給予良好的政策支持，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)不同創(chuàng)新主體的利益分配機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系動(dòng)力。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)多元化投入主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技投入積極性。搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)載體，加強(qiáng)信息交流，降低雙方信息不對(duì)稱，便利農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，讓科技人員參與共享科技成果。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公益性，具有排他性，其創(chuàng)新的社會(huì)收益大于私人收益，為了克服搭便車(chē)問(wèn)題，需要在新的市場(chǎng)條件下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，加大政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣中的財(cái)政支持。成立政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)的科技攻關(guān)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)重大科研成果的技術(shù)引領(lǐng)和示范作用。最后，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系，不僅評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研成果學(xué)術(shù)性，還要評(píng)價(jià)其可行性、適用性和應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于各行各業(yè)的生存和發(fā)展既是一次考驗(yàn)，也是一次難得的機(jī)遇。作為我國(guó)最為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。我國(guó)政府必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，不斷建構(gòu)并完善農(nóng)業(yè)科技研究和成果轉(zhuǎn)化的新格局，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜菁菁.基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的研究[J].中國(guó)科技投資，2017（19）.