張軍燕/江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

鄉(xiāng)村振興靠人才。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，要創(chuàng)新體制機制，拓寬發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展吸引人才，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人才，讓農(nóng)民的淳樸感化人才，培育造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”生力軍。

農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)五大主體

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，靠傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營難以實現(xiàn)，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支新型農(nóng)業(yè)人才隊伍，重點包括五個方面。一是家庭農(nóng)場主。縱觀世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)，無論是歐美大農(nóng)場還是日韓的生產(chǎn)經(jīng)營，家庭農(nóng)場都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理的最基本、最穩(wěn)定單元。2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場的概念，各地采取了多種措施推進家庭農(nóng)場發(fā)展，呈現(xiàn)出較快發(fā)展勢頭。截至去年底，江蘇省經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場總數(shù)達4.42萬個，省級示范家庭農(nóng)場1142個，家庭農(nóng)場經(jīng)營比重提高到36%。二是合作社理事長。合作社是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化程度的重要支撐。江蘇農(nóng)民合作社發(fā)展較早，全省農(nóng)民合作社總數(shù)已超過9萬家，當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展關(guān)鍵是要提高發(fā)展質(zhì)量，增強其組織農(nóng)民、帶動產(chǎn)業(yè)的能力。三是龍頭企業(yè)負責(zé)人。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支撐。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展速度較快，但與國際化市場競爭的要求相比，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體上規(guī)模不大，競爭力不強，“大企業(yè)”“大品牌”不多，需要進一步加大培育力度，尤其是要培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好發(fā)展。四是種養(yǎng)專業(yè)戶。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一批掌握先進技術(shù)的新型農(nóng)民，培育一批種養(yǎng)專業(yè)戶既有利于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全省涌現(xiàn)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米、精品蔬菜、特色林果和規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域的專業(yè)大戶，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。五是村合作經(jīng)濟理事長。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要有一批能力強的村合作經(jīng)濟理事長，近年來，村級土地股份合作社等村級集體經(jīng)濟合作組織快速發(fā)展，有效地推動了村級經(jīng)濟發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批村級合作經(jīng)濟發(fā)展能人。《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》已經(jīng)正式實施，將有助于明晰產(chǎn)權(quán)，賦予集體資產(chǎn)更多的權(quán)能。

農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)需要引進五類人才

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，關(guān)鍵是引進一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的新型人才。一是涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校畢業(yè)生日益增多，部分畢業(yè)生尤其是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在城市里面臨就業(yè)難，需要加強政策引導(dǎo)，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)一批從事特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。二是退役士兵。退役士兵是一個高素質(zhì)群體，特別是從農(nóng)村當(dāng)兵入伍者，要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和示范帶動，讓他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢，鼓勵其到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是城市農(nóng)民工。隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭加劇，鄉(xiāng)村振興帶來了新的發(fā)展機遇，部分城市農(nóng)民工有了一定的資本積累，也有較寬的眼界，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個不錯的選擇。四是非農(nóng)部門退休人員。主要是指退休教師、退休公職人員等，這類人群在鄉(xiāng)村有一定聲望，“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”打好了，可有效激發(fā)他們回報家鄉(xiāng)的積極性，成為“鄉(xiāng)賢”。五是海歸。很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前正處在國際競爭環(huán)境下，海歸人才有國外求學(xué)或工作經(jīng)歷，國際視野較好，對國際市場更加敏銳。引進海歸人才投身到鄉(xiāng)村振興中，對發(fā)展國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，具有十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)政策扶持五要素

長期以來，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面與城市存在較大差距，如何吸引人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，需要加大政策扶持引導(dǎo)力度，更好地調(diào)動各類人才的積極性。一是土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革為土地有序流轉(zhuǎn)提供了制度保障。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，推進土地優(yōu)先流向這些新型人才；要創(chuàng)新規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，建立合理的價格形成機制，如“實物計租、貨幣兌付”辦法，或者鼓勵以土地入股的形式，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機制，促進可持續(xù)發(fā)展。二是項目扶持。近年來財政對“三農(nóng)”的扶持不斷加大，但農(nóng)業(yè)項目往往過于分散，效果受到影響。要以新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興新型人才隊伍建設(shè)為重點，有選擇地扶持發(fā)展前景好、科技水平高、帶動能力強的好項目。改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)支持”，對引進的鄉(xiāng)村振興人才要重點扶持，樹立典型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是金融服務(wù)。新型人才多數(shù)從事特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模種養(yǎng)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，資金需求量大，但又缺乏有效擔(dān)保物，迫切地需要創(chuàng)新金融支持方式。要多措并舉，加大對新型農(nóng)民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的金融扶持，建立健全符合鄉(xiāng)村特點的信用體系、擔(dān)保體系，開發(fā)更多的金融產(chǎn)品，推動金融資金向鄉(xiāng)村流動。四是科技支撐。引導(dǎo)更多的科教資源向鄉(xiāng)村流動，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺載體，加強與科研教學(xué)單位合作，建立科技孵化中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型主體提供科技支撐；幫助新型主體培訓(xùn)人才，重點培訓(xùn)滿足生產(chǎn)實踐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；鼓勵科研成果在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化，加大對新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民的科技服務(wù)，著力破解技術(shù)瓶頸。五是住房保障。借鑒城市引才的住房安置優(yōu)惠條件，加大改革創(chuàng)新力度，通過閑置的宅基地租賃、長期出讓等方式，安置好到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員留得下、住得長。□