劉鐵柱

(1.中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技是重要支撐。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率從2012年的53.5%提高到了2017年的57.5%[1]。

農(nóng)業(yè)科技要素進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，科技要素供給能力的不斷強(qiáng)化以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，需要有高效的農(nóng)業(yè)科技體系做支撐，以便將科技成果的供給和需求及時對接、供求之間建立快捷的信息傳達(dá)機(jī)制，通過有效的成果轉(zhuǎn)化體現(xiàn)科技投入要素的價值。這一體系涵蓋從科學(xué)研究到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線全過程的科技要素投入和科技成果應(yīng)用活動。一般來說，農(nóng)業(yè)科技工作以3種方式存在：科研、教育和推廣。教育和推廣實(shí)際上都屬于農(nóng)業(yè)科技成果的傳遞過程。從參與方來說，農(nóng)業(yè)科技體系包含科研組織、推廣組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。其中，政府在推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黃季焜和胡瑞法[2]認(rèn)為政府投資在農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的主體地位是完全必要和合理的。實(shí)際上，政府還經(jīng)常直接參與農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)事務(wù)。我國的農(nóng)業(yè)科技體系中政府設(shè)立的相關(guān)組織和部門以及政府的投資起主導(dǎo)作用，是政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技體系。

與我國相類似，以高科技農(nóng)業(yè)著稱于世界的以色列也建立了政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)科技體系的發(fā)展具有一定的參考價值。

關(guān)于以色列農(nóng)業(yè)科技體系，國內(nèi)已有一些相關(guān)研究[3-8]。但是，系統(tǒng)介紹以色列農(nóng)業(yè)科技推廣和管理體系歷史演變方面的研究還沒有發(fā)現(xiàn)。本文將對以色列農(nóng)業(yè)科技體系進(jìn)行歷史沿革梳理、探究包括國際合作交流與合作在內(nèi)的科技推廣管理體系的構(gòu)成、主要組成部分及其發(fā)揮的作用、各部分之間的相互關(guān)系等，進(jìn)而總結(jié)以色列農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的特點(diǎn)和有益的經(jīng)驗(yàn)。通過本研究以期為農(nóng)業(yè)科技的中外對比研究做出一定的補(bǔ)充。

一、以色列農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技簡介

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源貧乏、自然條件惡劣，耕地總面積為41萬公頃，人均耕地面積僅為0.74畝左右，大部分耕地為沙質(zhì)或粘土質(zhì)，不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，以色列水資源短缺，氣候干燥少雨，且降水分布不均，2/3的國土屬于干旱和半干旱地區(qū)。目前，以色列農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占全國勞動力的比例不到6%，其中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的勞動力之比大約為1∶4.18[注]以色列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部網(wǎng)站.Agriculture in Israel - Facts & Figures[2018-07-31] [EB/OL]. https://www.moag.gov.il /en/Ministrys%20Units/CINADCO/Agriculture_in_Israel/Pages/default.aspx.。但是，自1948年以色列建國以來，以色列農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已成為世界上最先進(jìn)和最具市場競爭力的農(nóng)業(yè)。以色列每個農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所能養(yǎng)活的人數(shù)從1950年的15人增長到2016年超過100人。2016年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億謝克爾，約為82億美元，2015年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到42億謝克爾，約為12.7億美元[注]以色列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部網(wǎng)站. Local Israeli Agriculture - Blue & White Agriculture [2018-07-31] [EB/OL]. http://www.moag.gov.il/en/Subjects/Local_Israeli_Agriculture/Pages/default.aspx.。

在自然條件惡劣和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量較少的背景下，以色列農(nóng)業(yè)能夠取得成功與以色列高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技水平具有重要聯(lián)系。以色列在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、溫室大棚、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、農(nóng)業(yè)肥料、農(nóng)業(yè)植保、育種等方面具有很強(qiáng)的實(shí)力。而以色列結(jié)構(gòu)完善、覆蓋面廣、高效的農(nóng)業(yè)科技體系是其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

以色列以市場需求為導(dǎo)向，建立起了由政府主導(dǎo)，研究人員、農(nóng)技推廣人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)緊密結(jié)合的科研、教育和推廣有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技體系，支撐了以色列農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。有學(xué)者(Gelb和Kislev)[9]研究了以不變價格計(jì)算的以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20年的增長，認(rèn)為增長的90%歸因于生產(chǎn)率的增長。

二、以色列農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的歷史沿革

以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展開始于建國前猶太人向巴勒斯坦的移民過程中，以1870年建立的密科瓦農(nóng)校(Mikvah Israel，在希伯來語是“以色列的希望”的意思)為標(biāo)志[10]。這所由法國猶太組織創(chuàng)建的學(xué)校的目標(biāo)就是培養(yǎng)猶太青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，從而能服務(wù)于在巴勒斯坦地區(qū)建立猶太農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)的事業(yè)。從這所學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生在后來猶太農(nóng)業(yè)的重建和農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

早期的猶太農(nóng)業(yè)開拓者在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)田間試驗(yàn)，為后來葡萄、柑橘和杏的規(guī)模種植打下來基礎(chǔ)。另外，這些早期猶太農(nóng)業(yè)科研工作者的努力也取得了一些科研成果，比如小麥原始母本的發(fā)現(xiàn)。除了猶太農(nóng)業(yè)，巴勒斯坦的阿拉伯農(nóng)民主要發(fā)展的是旱作農(nóng)業(yè)，以大麥、鷹嘴豆、芝麻、橄欖為主。

1917年，《貝爾福宣言》和英國對巴勒斯坦的托管，促進(jìn)了猶太人向巴勒斯坦的移民和猶太農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1921年，負(fù)責(zé)猶太人移民事務(wù)的猶太人代辦處(Jewish agency)建立了巴勒斯坦地區(qū)第一個農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站(Agriculture Experiment Station)，該實(shí)驗(yàn)站主要針對小型集約化農(nóng)場開展有關(guān)混合農(nóng)業(yè)的專門研究，涉及種養(yǎng)技術(shù)、土壤和灌溉、農(nóng)業(yè)昆蟲、植物病理、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站還設(shè)有農(nóng)技推廣部門，向猶太農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)介紹它的研究成果。1942年，希伯來大學(xué)(Hebrew University)成立了農(nóng)業(yè)研究學(xué)院，最初的研究人員主要來自農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，培養(yǎng)學(xué)生所需的實(shí)驗(yàn)也在實(shí)驗(yàn)站進(jìn)行，以色列的農(nóng)業(yè)科技組織之間從最初就存在著緊密的合作。

以色列建國前，英國托管當(dāng)局也建立了一個農(nóng)業(yè)科研組織，并分別在阿拉伯區(qū)和猶太區(qū)設(shè)立了幾個分支機(jī)構(gòu)。

1948年建國后，以色列政府將農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和英國托管當(dāng)局建立的農(nóng)業(yè)科研組織合并為隸屬于農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)研究站(Agricultural Research Station)，原來農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的農(nóng)技推廣部門獨(dú)立為農(nóng)業(yè)部下屬的一個部門。農(nóng)業(yè)研究站保持了與希伯來大學(xué)的緊密關(guān)系，研究站的研究人員在希伯來大學(xué)任教，而希伯來大學(xué)的學(xué)生也能在研究站做實(shí)驗(yàn)。

在隨后的發(fā)展中，以色列按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域的不同特點(diǎn)成立了地區(qū)研究站。1971年成立的農(nóng)業(yè)研究組織(Agricultural Research Organization，簡寫為 ARO)，將所有農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)整合在了一起。

除了以上政府主辦的農(nóng)業(yè)科技組織，以色列也有大量的提供市場化服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技公司和公益性的社會組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供多樣化的服務(wù)，同時也與政府的農(nóng)業(yè)科技部門保持著密切的聯(lián)系。但是，以色列農(nóng)業(yè)科技體系的主要力量仍然來自于政府。

三、以色列農(nóng)業(yè)科研組織

在以色列，參與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)有政府的科研機(jī)構(gòu)和高等院校、企業(yè)、社會組織，政府組建的科研機(jī)構(gòu)和高等院校扮演了主要角色。

在以色列政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中，隸屬于以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部(Ministry of Agriculture & Rural Development)的農(nóng)業(yè)研究組織(The Agricultural Research Organization簡寫為ARO)是以色列最著名的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了以色列75%的農(nóng)業(yè)科研工作。這類科研機(jī)構(gòu)的任務(wù)是研究國家層次基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)問題。ARO的主要研究領(lǐng)域是：荒漠農(nóng)業(yè)、循環(huán)水和高鹽水灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動植物的良種培育等。同時，ARO的研究人員也承擔(dān)著培養(yǎng)研究生和針對專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，并開展與高等院校的合作，來自高校的大學(xué)生和博士后在ARO的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行學(xué)習(xí)和科研活動。ARO下設(shè)6個專業(yè)研究院、1個荒漠農(nóng)業(yè)研究中心、1個種植庫、1個基因庫和1個負(fù)責(zé)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門。ARO經(jīng)費(fèi)的一半來自政府財政資金，其余資金來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、私人部門、國際合作單位，其中很大一部分是以專利轉(zhuǎn)讓方式從這些單位獲得的收益。這種與市場緊密結(jié)合的業(yè)務(wù)由ARO具有獨(dú)立性的Kidum 研發(fā)部負(fù)責(zé)，促進(jìn)了ARO科研成果的市場化，加強(qiáng)了ARO研究工作與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和市場的聯(lián)系。

高等院校從事農(nóng)業(yè)科技研究的代表是國立的希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院(The Robert H. Smith Faculty of Agriculture, Food and Environment)，以色列唯一的農(nóng)業(yè)科學(xué)方面的高等院校，該學(xué)院下設(shè)以色列唯一的獸醫(yī)學(xué)院。希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)以政府經(jīng)費(fèi)為主，其它經(jīng)費(fèi)來自社會捐助、校內(nèi)外和國內(nèi)外的各種基金、為企業(yè)提供服務(wù)所獲得的收入等。

以色列的很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會組織也進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，并從政府和高校購買科技研發(fā)服務(wù)，以獲取知識專利。這種社會和民間農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的典型事例是以色列著名的滴灌技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。上世紀(jì)30年代，一位猶太水利工程師Simcha Blass在看望其住在沙漠地區(qū)的一位朋友時，注意到由于這位朋友家里供水管在院子地下的部分有一處破損滲漏，位于其上的一棵樹長得特別高大和茂盛。受此啟發(fā)，Blass認(rèn)為滴灌技術(shù)具有一定的使用價值，從而開展了有關(guān)的研究，并在1959年開發(fā)了第一套試驗(yàn)性質(zhì)的滴灌系統(tǒng)。1964年，Blass與Hatzerim基布茲[注]基布茲(kibbutz)是以色列一種集體性村社合作組織，在以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域占有重要地位。合作建立了專門經(jīng)營滴灌技術(shù)和設(shè)備的公司Netafim，在1966年推出了世界上第一套具有商業(yè)用途的滴灌系統(tǒng)。這家公司現(xiàn)在已占據(jù)世界滴灌技術(shù)設(shè)備市場份額的30%以上。近些年，農(nóng)業(yè)科研投入中私人投資的比例有一定程度的上升，進(jìn)一步增強(qiáng)了以色列農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的活力。

以色列的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，尤其是基布茲在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)上也占有一定的地位。以色列大部分的滴灌設(shè)備是由基布茲所屬的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的。在其它農(nóng)業(yè)科技方面，如生物科技，基布茲也取得了一定的成就。如筆者訪問的Sde Eliyahu基布茲，在20世紀(jì)70年代，一位成員利用基布茲廢棄的防空洞研究大黃蜂，開發(fā)出了高效的授粉黃蜂品種。以此為基礎(chǔ)，這個基布茲成立了Biobee農(nóng)業(yè)科技公司培養(yǎng)授粉黃蜂，后來又開發(fā)出了生防昆蟲等，其產(chǎn)品已經(jīng)出口到海外。

四、以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

以色列政府將農(nóng)業(yè)推廣作為重要的公益事業(yè)，政府是農(nóng)業(yè)推廣的主要實(shí)施者，并提供主要資金來源。除了政府部門，以色列也存在著私營的農(nóng)業(yè)推廣公司、技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供市場化服務(wù)。目前，以色列形成了政府主導(dǎo)，多方參與的一主多元的農(nóng)技推廣組織體系格局。就政府的農(nóng)業(yè)推廣組織體系來說，最重要的是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局下設(shè)國家農(nóng)技推廣中心(The Agricultural Extension Service)和9個地方農(nóng)技推廣中心，形成了包含國家和地方2個層次的雙層組織架構(gòu)。

其中，國家農(nóng)技推廣中心除了經(jīng)費(fèi)來自政府撥款外，運(yùn)行則由專業(yè)的科研人員主導(dǎo)，其中1/3的人員是資深農(nóng)業(yè)專家。國家農(nóng)技推廣中心下設(shè)14個專業(yè)委員會，涉及乳制品、養(yǎng)蜂、植保、花卉、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。該中心負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；整合科研成果和將其介紹到各個地區(qū)推廣中心；確定國家層次的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；制定農(nóng)技推廣政策措施；承擔(dān)技術(shù)開發(fā)和試驗(yàn)項(xiàng)目管理；招聘田間技術(shù)人員；人員培訓(xùn)和為地方專家提供技術(shù)和后勤服務(wù)。

以色列的9個地方農(nóng)技推廣中心是按照特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域設(shè)立，有些地方農(nóng)技推廣中心根據(jù)實(shí)際需要還建立了專業(yè)委員會。農(nóng)技推廣中心負(fù)責(zé)這些地方農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。地方農(nóng)技推廣中心工作人員深入生產(chǎn)一線，為農(nóng)戶現(xiàn)場進(jìn)行示范培訓(xùn)，對于農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的問題也會通過全國性的農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集，并進(jìn)行在線解答或派專家進(jìn)行實(shí)地處理。這些區(qū)域推廣中心的工作人員也會參與科研和技術(shù)開發(fā)工作。采用新品種和技術(shù)的農(nóng)戶也可以向農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)購買全程跟蹤式的服務(wù)。

由于以色列政府視農(nóng)技推廣組織和其提供的服務(wù)為公共產(chǎn)品，無論是私人、社會團(tuán)體、政府部門都可以獲得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。農(nóng)機(jī)推廣中所產(chǎn)生的費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān)，其余少部分由接受服務(wù)者承擔(dān)。從事農(nóng)技推廣的工作人員提供的額外服務(wù)、節(jié)假日的加班和受聘服務(wù)都會得到報酬，費(fèi)用由向使用方收取的服務(wù)費(fèi)用承擔(dān)。

以色列的農(nóng)業(yè)企業(yè)和私人農(nóng)場也為農(nóng)戶提供有償?shù)霓r(nóng)技推廣服務(wù)，涉及新種子銷售、技術(shù)咨詢、設(shè)備提供等。與一般的商業(yè)行規(guī)一樣，私人農(nóng)業(yè)科技公司對于屬于附帶性質(zhì)的技術(shù)服務(wù)并不另外收費(fèi)，比如在推廣滴灌技術(shù)和設(shè)備中，相關(guān)的私營公司也和政府部門一樣免費(fèi)為農(nóng)戶提供深入的技術(shù)指導(dǎo)。以色列從事滴灌系統(tǒng)的公司有6、7家，為各種客戶提供從大田作物到私人花園不同條件的滴灌系統(tǒng)全程服務(wù)。這些公司促進(jìn)了滴灌技術(shù)在以色列的推廣，現(xiàn)在以色列滴灌技術(shù)也應(yīng)用在水資源相對豐富的北部地區(qū)，提高了以色列整體的用水效率。

以色列農(nóng)業(yè)推廣組織的高效率也與以色列農(nóng)業(yè)合作組織的存在有較大關(guān)系。以色列農(nóng)業(yè)組織包括基布茲和莫沙夫(Moshav)，依靠組織的力量，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到推廣，規(guī)模化和規(guī)范化的生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶在較低的風(fēng)險之下得到了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的好處?？梢哉f，基布茲和莫沙夫某種程度上也承擔(dān)了農(nóng)業(yè)推廣的功能，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最后一站和農(nóng)業(yè)技術(shù)使用方的混合體。進(jìn)入新世紀(jì)之后，莫沙夫組織生產(chǎn)功能逐漸喪失，基布茲農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了公司化改造。莫沙夫中的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了逐漸集中的趨勢，單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶自己直接向農(nóng)業(yè)科技組織和部門尋求技術(shù)服務(wù)。而基布茲的農(nóng)業(yè)以公司形式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也是以公司的組織形式實(shí)現(xiàn)。但是，基布茲和莫沙夫以組織方式對以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的貢獻(xiàn)巨大，這在這些組織變化之前以色列農(nóng)業(yè)早已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就可以得到驗(yàn)證。

五、國際交流與合作

以色列的農(nóng)業(yè)研究和推廣還非常注重國際交流和合作，比如很多以色列的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)就與聯(lián)合國糧農(nóng)組織保持著密切的聯(lián)系。另外，國家農(nóng)技推廣中心還通過以色列國際合作部(Israel′s Agency for International Cooperation，簡稱MASHAV)和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展合作中心(the Center for International Agriculture Development Cooperation，簡稱CINADCO)向發(fā)展中國家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。除了政府設(shè)立的部門以外，以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)公司在農(nóng)業(yè)技術(shù)對外交流中也發(fā)揮了重要作用。還是以滴灌為例，以色列的AutoAgronom公司在世界上很多國家開展業(yè)務(wù)，銷售滴灌技術(shù)設(shè)備，即為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又開闊市場，增加了公司收入。

對外交流實(shí)際上將國外資源也囊括進(jìn)了以色列的農(nóng)業(yè)科技體系。但是，以色列最新的科研成果一般首先會向發(fā)達(dá)國家輸出?？傮w上，由于各國不同的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和市場環(huán)境，以色列向不同發(fā)展水平國家輸出的農(nóng)業(yè)技術(shù)是不同的。2011年，以色列對遭受口蹄疫沖擊下的韓國奶牛業(yè)提供了技術(shù)幫助，在防止疫病蔓延和恢復(fù)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用。2015年，國務(wù)院副總理汪洋訪問以色列期間就與以色列簽訂了包括農(nóng)業(yè)技術(shù)交流在內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。

以色列對于農(nóng)業(yè)技術(shù)國際交流與合作的重視的傳統(tǒng)主要源自于當(dāng)初很多猶太移民大都來自歐州和巴勒斯坦原有阿拉伯農(nóng)業(yè)的落后，猶太移民有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。猶太人在發(fā)展農(nóng)業(yè)中始終堅(jiān)持實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神，吸收和采用了當(dāng)?shù)匕⒗r(nóng)業(yè)中可借鑒的生產(chǎn)技術(shù)。但是，阿拉伯人落后的生產(chǎn)方式實(shí)在是無法滿足猶太人發(fā)展農(nóng)業(yè)和建立猶太國家的目標(biāo)。猶太農(nóng)業(yè)開拓者非常重視如何將當(dāng)時歐美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于巴勒斯坦地區(qū)，在生產(chǎn)中大量引入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素和手段。在以色列農(nóng)業(yè)科技具備了自主研發(fā)能力之后，向外輸出新技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，又成為以色列農(nóng)業(yè)科技供給克服國內(nèi)市場范圍狹小、利用科研產(chǎn)品邊際成本較低的特點(diǎn)獲取更大回報的重要手段，進(jìn)一步促進(jìn)了科研和推廣事業(yè)，從而形成了良性互動。

六、以色列農(nóng)業(yè)科技管理體制

以色列設(shè)有全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會(National Steering Committee for Agriculture R&D)，是全國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的決策部門，成員來自農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)合作組織等，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)政策、確定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和方向、審批全國農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等。全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會的執(zhí)行部門是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部的首席科學(xué)家辦公室(Chief Scientist)，它負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策草案編寫，農(nóng)技項(xiàng)目的管理規(guī)范和制度制定、農(nóng)技項(xiàng)目指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。

首席科學(xué)家辦公室是以色列比較有特色的制度安排，并不只限于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，總共有13個首席科學(xué)家辦公室分設(shè)在政府的各部門，總部是貿(mào)工部的首席科學(xué)家辦公室。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部的首席科學(xué)家辦公室行政上隸屬于全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會，人選由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部部長提名，任期4年，由來自不同研究領(lǐng)域的大約不到100名全職科學(xué)家組成，下設(shè)7個專業(yè)委員會分管各專業(yè)領(lǐng)域的工作。除了以上所提到的職能外，首席科學(xué)家辦公室在貿(mào)工部首席科學(xué)家辦公室的協(xié)調(diào)下對于其它部委、行業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)等資助的政府涉農(nóng)項(xiàng)目也行使管理權(quán)，辦公室還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局的工作[11]。由于辦公室對全國涉農(nóng)項(xiàng)目較大的管理權(quán)限，并且不隸屬于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，所以首席科學(xué)家辦公室學(xué)術(shù)獨(dú)立性很強(qiáng)，避免了行政對于學(xué)術(shù)的干擾。同時，權(quán)威專家組成的人員隊(duì)伍和對農(nóng)機(jī)推廣局工作的協(xié)調(diào)職能使辦公室在農(nóng)業(yè)科研與轉(zhuǎn)化中發(fā)揮較好的作用。

以色列農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入中來自以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部的資金占到60%[5]，主要投資于農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，科技部與教育部主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，其資金占以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的20%。另外，以色列的企業(yè)也投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，其投資占以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)總資金的大約10%。由此也可看出，以色列農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投資主要用于應(yīng)用性科技項(xiàng)目。政府出資的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金中一半定向撥付給農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，其余部分以基金形式管理使用，對農(nóng)業(yè)科研的各類項(xiàng)目進(jìn)行資助。以色列的研發(fā)資金的使用從立項(xiàng)到過程監(jiān)督，再到項(xiàng)目評估和驗(yàn)收有嚴(yán)格的管理制度，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，鼓勵競爭的原則。

另外，前面提到的以色列政府主導(dǎo)建立的農(nóng)業(yè)推廣體系得到了政府在法律和資金上的大力支持。1984年實(shí)施的《鼓勵投資法案》就要求政府設(shè)立專項(xiàng)基金支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與推廣。在資金方面，政府財政承擔(dān)了90%的費(fèi)用支出[12]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支出比例只占很小的比例。對于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員專門設(shè)立了嚴(yán)格的錄用、培訓(xùn)和考核機(jī)制，將這些人員的晉升、收入和退休待遇與工作績效考核緊密掛鉤，有效地激發(fā)了他們的工作熱情。

七、 結(jié)論與啟示

(一)政府主導(dǎo)與多方參與

在以色列農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是農(nóng)業(yè)科技研究和推廣事業(yè)的主要支撐力量來源。農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣本身的正外部性引起的市場供給不足，是以色列政府主導(dǎo)地位的部分原因。但是更重要的原因在于以色列農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的歷史背景。19世紀(jì)末后，猶太移民在巴勒斯坦地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)從純經(jīng)濟(jì)收益角度看，完全不符合最大化的效率原則。發(fā)展猶太農(nóng)業(yè)本身是一項(xiàng)外溢性極大的公共事業(yè)，所以得到了猶太人組織的大力支持，很多猶太人將農(nóng)業(yè)建設(shè)看成是民族的事業(yè)。開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也自然被當(dāng)成民族“公共事業(yè)”看待，猶太人組織用來自全世界猶太人的捐助建設(shè)農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如上文提到的密科瓦農(nóng)校。這些機(jī)構(gòu)和組織成為了以色列建國前猶太農(nóng)業(yè)技術(shù)要素的主要提供者。建國后，以色列政府順承了農(nóng)業(yè)科技研究和推廣的主要責(zé)任，并建立和發(fā)展了水平高、服務(wù)效率高的農(nóng)業(yè)科技研究和推廣體系。由于以色列政府發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中非常注意結(jié)合農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)戶的實(shí)際需要，又在工作中重視對實(shí)施主體的績效考核，形成有效的激勵機(jī)制，因此政府主導(dǎo)下的科技體系保持了較高效率，競爭力也較強(qiáng)，工作成果在市場和生產(chǎn)實(shí)踐中的適應(yīng)力較強(qiáng)。經(jīng)過多年的發(fā)展以色列政府所建立的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系具備了規(guī)模優(yōu)勢，無論是上世紀(jì)80年代之前，政府控制較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還是之后市場機(jī)制作用不斷強(qiáng)化的環(huán)境，政府主導(dǎo)以色列農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣的局面并沒有本質(zhì)變化。

當(dāng)然，以色列的資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家的性質(zhì)使私人主辦或非政府社會組織性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技組織只要符合市場需要也能獲得較好的發(fā)展機(jī)會。而且，政府的科技組織與這些非政府的組織和機(jī)構(gòu)之間的合作和分工遠(yuǎn)大于競爭，如前文，政府主要提供面向整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性的基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣工作，而針對農(nóng)戶的個別的多樣化的技術(shù)服務(wù)就成為了非政府科技組織的主要陣地。這樣的官民結(jié)合的科技體系結(jié)構(gòu)非常符合效率的原則：公益歸政府、市場歸民間。

(二)政事結(jié)合與政事分離

以色列政府主要從資金、政策和機(jī)構(gòu)建設(shè)三個方面參與和支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。政府直接參與機(jī)構(gòu)組織建設(shè)和一些具體科技工作體現(xiàn)了政事結(jié)合的特點(diǎn)。但是，從國家的科技管理系統(tǒng)的建立和科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定到具體科技項(xiàng)目的實(shí)施，并不是由政府哪個部門或官員決定，農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者始終是決策制定和實(shí)施的重要參與者，政府的實(shí)際角色嚴(yán)格限定在出資者的范圍之內(nèi)。在農(nóng)業(yè)科技的推廣與管理中，以色列政府起到了組織和協(xié)調(diào)作用，包括各組織機(jī)構(gòu)之間和各種資源的組織和協(xié)調(diào)兩個層面。但是，以色列政府并不是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)所謂的“領(lǐng)導(dǎo)者”，其主導(dǎo)作用遵從科研工作的獨(dú)立性原則，在很大程度上具有政事分離的性質(zhì)。

在宏觀層面的政事結(jié)合和具體運(yùn)行中的政事分離在相當(dāng)大程度上避免了政治和行政因素對農(nóng)業(yè)科技工作的干擾，降低了政府主導(dǎo)引致低效的可能性。

(三)緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系

以色列農(nóng)業(yè)科技推廣和管理體系的各環(huán)節(jié)縱向之間和科研單位橫向之間保持著緊密的聯(lián)系和合作，形成了覆蓋全面和高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

以色列農(nóng)業(yè)科技體系將科學(xué)研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來。其中，技術(shù)推廣是連接科研與實(shí)踐的橋梁。在巴勒斯坦地區(qū)現(xiàn)代猶太農(nóng)業(yè)開展的初期，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就受到重視。建國后，以色列形成了結(jié)構(gòu)完整，覆蓋全國的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，最新的科研成果由推廣機(jī)構(gòu)和人員介紹給農(nóng)戶，而農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題又能通過技術(shù)推廣迅速傳遞到科研人員面前。

高效的農(nóng)技推廣系統(tǒng)需要較為穩(wěn)定的投入和人員隊(duì)伍。以色列將農(nóng)技推廣作為公共產(chǎn)品由政府負(fù)責(zé)運(yùn)行資金，建國后一直連續(xù)不斷的投入和建設(shè)，形成了完備的組織系統(tǒng)。農(nóng)技推廣人員屬于政府雇員沒有所謂的編制問題，他們具有穩(wěn)定的收入，對于額外工作貢獻(xiàn)還會得到額外報酬，并對其工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核。這既免除了農(nóng)技推廣工作者的后苦之憂，又能激發(fā)其工作熱情，較好地體現(xiàn)了人力資本的價值。

如上文所述，以色列農(nóng)業(yè)科技組織和機(jī)構(gòu)之間從很早就建立了密切的合作關(guān)系，涵蓋了多種主體，形成了多種合作形式。這種各單位之間的合作和聯(lián)系在整體上形成了規(guī)模效應(yīng)，降低了科研工作的成本，提高了工作效率。

(四)市場化的重要性

以色列農(nóng)業(yè)科技體系除了建立其依靠政府主導(dǎo)和本身完備而緊密的組織結(jié)構(gòu)外，突出特點(diǎn)是體系的運(yùn)行以市場為導(dǎo)向，與市場的無縫對接。無論是組織體系人員的招聘，還是從事科研項(xiàng)目開發(fā)大量滲透著市場因素。所取得的科研成果很多也推向市場，特別是那些屬于定制服務(wù)的科研項(xiàng)目。以色列農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)品早已進(jìn)入世界市場，在全球市場競爭中，其科技水平不斷提高。雖然科技領(lǐng)域外部性較強(qiáng)，但市場機(jī)制可以為科研成果實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價值提供較好的參照標(biāo)準(zhǔn)。

這種將市場的競爭機(jī)制引入農(nóng)業(yè)科技體系之中的制度安排，增強(qiáng)了科技工作的活力和效率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例不斷下降的情況下，農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售卻能取得較好的利潤水平，使整個包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的以色列農(nóng)業(yè)具有十分強(qiáng)大的競爭力。這實(shí)際上也反映出了以色列農(nóng)業(yè)整體的創(chuàng)新力所帶來的高效和一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出的資本密集和技術(shù)密集的較好結(jié)合，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)了投入農(nóng)業(yè)科技的各要素的市場價值。

科技市場的活躍有賴于對知識產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，很多以色列農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和組織依靠出售專利獲得不錯的經(jīng)濟(jì)效益。這反過來又促進(jìn)了科研供給的增長，科技市場競爭更加激烈。雖然有專利保護(hù)，但市場長期和整體的壟斷程度并不高，科技成果的價格不會長期處于高位，從而能夠得到較快速的推廣?；计?、莫沙夫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)相對活力能力下降的情況下，仍然愿意采用新的技術(shù)成果，也促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)保持高的發(fā)展水平和市場競爭力。