邢澤鋒

（寧武縣水利水保局）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是最基層的水行政管理單位，直接面對(duì)農(nóng)民群眾，承擔(dān)著國(guó)家及省市縣各級(jí)人民政府涉水法律法規(guī)和方針政策的貫徹實(shí)施、水利系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作在農(nóng)村的落實(shí)，以及為農(nóng)民提供水利技術(shù)服務(wù)等繁重任務(wù)。在水土流失防治、水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利工程設(shè)施的維護(hù)、防洪、排澇、抗旱等方面發(fā)揮其保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等重要作用。毛澤東主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。基層農(nóng)村涉水事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，均離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的水利工作人員。國(guó)家歷年來(lái)高度重視水利工作，中央1號(hào)文件也多次提到了水利工作的重要性。2015年9月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，做出了一系列加快水利改革發(fā)展的決策部署。把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)農(nóng)村水利進(jìn)入新的階段，起到了宏觀(guān)指導(dǎo)。從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村水利水土保持工作擺在重要位置，堅(jiān)持重心下移，力量下沉，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站基層基礎(chǔ)，是新時(shí)期發(fā)展水利事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站歷史沿革及現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了承包責(zé)任制，加之黨和國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)民的致富門(mén)路增多，生活逐步富裕起來(lái)。由于農(nóng)業(yè)比較利益較低，導(dǎo)致農(nóng)民不太重視對(duì)承包土地的投入，忽視水利設(shè)施的保護(hù)和建設(shè)，出現(xiàn)了農(nóng)田水利工程缺乏管理、毀壞和占用水利設(shè)施等問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)這種情況，政府出臺(tái)了新的政策。1987年，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理機(jī)構(gòu)及其人員編制的通知》和省編制、勞動(dòng)人事、水利部門(mén)聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理機(jī)構(gòu)下達(dá)勞動(dòng)指標(biāo)的通知》文件精神，寧武縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式組建了水管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為全民所有制事業(yè)單位，屬縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，行政關(guān)系隸屬于縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)。全縣成立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，共核定編制人員45人，經(jīng)費(fèi)按人員撥款1 200元/月，其余不足部分和辦公經(jīng)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，可以承攬小型農(nóng)田水利、人畜飲水、河道整治、引洪淤漫、水土保持坡面治理等工程建設(shè)與管理，用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。除大型水利工程外，其余都是基層水管站實(shí)施完成，上級(jí)水利部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。最為突出的是戶(hù)包治理小流域，每個(gè)水管站都出了大力，水利人員跑遍了山山嶺嶺，溝溝洼洼，讓荒山荒坡披上了綠裝。尤其是后山地區(qū)戶(hù)包治理小流域和農(nóng)田基本建設(shè)成效顯著，連續(xù)幾年獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)“紅旗縣”，水利部門(mén)奪過(guò)幾次“汾源杯”、“禹王杯”，好多個(gè)人也獲得獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在流域內(nèi)昔日的小樹(shù)已長(zhǎng)成了幾米高的大樹(shù)，一排排、一片片的茂密樹(shù)林，形成了美麗的治理風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿(mǎn)意，群眾受益得實(shí)惠。

實(shí)行稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被取消，人員歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，日常業(yè)務(wù)工作仍由縣水利局指導(dǎo)，造成了人員的管理與使用相分離。從而導(dǎo)致：一方面原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)和缺位，制約了水利水土保持工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性，水利業(yè)務(wù)工作開(kāi)展好壞無(wú)人檢查監(jiān)督；另一方面造成水利工作安排不協(xié)調(diào)，一個(gè)部門(mén)，多方管理，政令不統(tǒng)一，不利于水利工作的正常開(kāi)展。雖然精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，實(shí)行了縮編整崗，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工作也停留在原地止步不前。

2014年，我縣根據(jù)省水利廳、編委、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合下文《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉水農(nóng)水[2013]416號(hào)）精神，寧武縣政府也出了文件，縣水利局在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌恢復(fù)水管站，每個(gè)站設(shè)水利人員2-5人?？墒?，編制部門(mén)沒(méi)有核定機(jī)構(gòu)和人員編制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和基層水利工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，致使水行政主管部門(mén)不能把農(nóng)村水利水土保持工作任務(wù)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，使其形同虛設(shè)，沒(méi)有真正獨(dú)立起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員存在有力無(wú)處使、上下不連接的狀況，直接影響農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的需要。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作勢(shì)在必行。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站當(dāng)前存在的問(wèn)題

寧武縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站恢復(fù)以來(lái)，雖然在農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土流失預(yù)防和治理、防汛抗旱、節(jié)水灌溉、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、小型水利工程管理等方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出了諸多問(wèn)題。

3.1 管理體制不順，水管站不能專(zhuān)職水利工作

水管站名義上恢復(fù)了，但是人社部門(mén)還以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)待，不能專(zhuān)職從事水利水土保持工作，大部分水利員同時(shí)承擔(dān)著與水利、農(nóng)業(yè)不相關(guān)的其他工作。由于水管站隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作轉(zhuǎn)，縣水利水保局只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，管理體制不順，職能難以拓展，不能充分發(fā)揮基層水利機(jī)構(gòu)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的運(yùn)作方式，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。由于管理機(jī)制不順，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水管站管理上出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，水管站難以正常辦公運(yùn)行

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房緊張，大部分水管站僅只一間辦公室。特別是年度下發(fā)的水利防汛、抗旱物資無(wú)存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，給正常工作造成困難?？h財(cái)政只撥付水利員工資，缺少日常辦公經(jīng)費(fèi)，從而降低了水管站職工為水利事業(yè)獻(xiàn)身工作的積極性。水利工程缺少年度歲修經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致后續(xù)管理跟不上，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益難以充分發(fā)揮。

3.3 水利員年齡老化，水管站后繼乏人

寧武縣原有的45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員，基本上都是1988年以前經(jīng)過(guò)考試招進(jìn)來(lái)的。后來(lái)2人辦手續(xù)編制到了縣水利局，接著4人退休，2人死亡，現(xiàn)僅剩下37人。這些人員經(jīng)過(guò)多年來(lái)的培訓(xùn)和水利建設(shè)實(shí)踐，有著豐富的基層水利工作經(jīng)驗(yàn)和較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，已經(jīng)退休的4人，仍然有被聘為水利部門(mén)骨干的情況。從總體年齡上看，平均超過(guò)50歲。再過(guò)2年，又將有7人面臨退休，而新生力量得不到有效補(bǔ)充。現(xiàn)有在編在崗的37人中，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員34人，其中工程師10人，助理工程師24人。由于縣水利局主管部門(mén)技術(shù)人員不足，經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站借調(diào)水利員從事業(yè)務(wù)工作，擔(dān)當(dāng)主要骨干，有5人還是站長(zhǎng)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的職能更加弱化。

4 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站生存發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)新時(shí)期的水利改革與發(fā)展需要，各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站機(jī)構(gòu)改革納入重要議事日程，加強(qiáng)基層水管站隊(duì)伍能力建設(shè)勢(shì)在必行。

4.1 捋順體制，強(qiáng)化職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站“活”起來(lái)

強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)及管理職能，多為當(dāng)?shù)乩习傩辙k實(shí)事、辦好事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在新時(shí)期的主要職責(zé)。為此建議：一是單位定性?？h編制辦、財(cái)政、人社部門(mén)應(yīng)重視起來(lái)，根據(jù)基層水管站的服務(wù)職能，將其定性為公益性事業(yè)單位；二是理順關(guān)系。根據(jù)目前人財(cái)兩分離，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資撥付在水利局，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水利局的下屬單位，是水利局的派出機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主管和職能部門(mén)均是水利局；三是推行全員聘用制。縣水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的考核，控制人員編制，合理設(shè)置崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使水利員發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利精神，真正扎根基層，心系群眾，為農(nóng)村和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保年度水利各項(xiàng)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)全面完成。

4.2 完善保障機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站“動(dòng)”起來(lái)

充裕的資金是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員工資、辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要多關(guān)心基層水管站的生存空間，解決好獨(dú)立的辦公場(chǎng)所與辦公設(shè)備，讓其心情舒暢地工作奉獻(xiàn)。為此建議：縣財(cái)政部門(mén)從征收的水資源費(fèi)中提取1%，專(zhuān)項(xiàng)用于改善基層水管站辦公條件，以充分發(fā)揮基層水利服務(wù)主體作用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用最大化。

4.3 建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站“強(qiáng)”起來(lái)

俗話(huà)說(shuō)，隊(duì)伍強(qiáng)則事業(yè)興。水利事業(yè)能否大發(fā)展，關(guān)鍵因素是人。一支素質(zhì)過(guò)硬的基層水利隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)水利水土保持管理與技術(shù)服務(wù)建設(shè)尤為重要。為此建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術(shù)人員教育培訓(xùn)制度，建立繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和場(chǎng)所，豐富培訓(xùn)形式，注重基礎(chǔ)技能培訓(xùn)；二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。招收專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大專(zhuān)以上畢業(yè)生，充實(shí)到基層水管站隊(duì)伍中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力實(shí)踐培養(yǎng)，讓其對(duì)農(nóng)民的服務(wù)力、感染力和吸引力上升到一個(gè)高度，在飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛隱患排查、水資源與水環(huán)境保護(hù)、水土保持小流域綜合治理、水利法制宣傳等方面，做出新業(yè)績(jī)。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基層組織，其管理制度、職能配置及運(yùn)作機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、維護(hù)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境、保障水資源永續(xù)利用、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土保持生態(tài)文明建設(shè)等方面，都有著不可或缺的作用。我們應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，不斷研究新情況、新作為，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)與管理水平，使其更好發(fā)揮職能作用。