張春燕

（山西省國(guó)有林管理局）

山西省地處黃河流域中游，因位于太行山之西而得名。全省土地總面積15.6萬(wàn)km2，其中林業(yè)用地面積達(dá)7.86萬(wàn)km2，占到50.2%，曾有“華北水塔”、“千泉之省”的美譽(yù)。但由于多年來(lái)的粗獷式煤炭開(kāi)采模式，使得全省的森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。全省的森林覆蓋率僅20.5%，低于全國(guó)同期平均水平，實(shí)施天然林保護(hù)工程勢(shì)在必行。

1 山西省天然林保護(hù)工程概況

為了進(jìn)一步恢復(fù)“表里山河”的山清水秀，1998年9月22日，山西省政府發(fā)布《關(guān)于停止天然林采伐的通告》，全面停止全省范圍內(nèi)的天然林商業(yè)性采伐，先行啟動(dòng)實(shí)施了省級(jí)天然林保護(hù)工程。2000年，按照國(guó)家部署，在黃河流域正式啟動(dòng)天然林保護(hù)工程，山西省被納入了工程區(qū)范圍。2011年，全省繼續(xù)實(shí)施了天然林資源保護(hù)二期工程，工程區(qū)涉及朔州、忻州、太原、晉中、呂梁、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等9個(gè)市和7個(gè)省直國(guó)有林管理局，共83個(gè)實(shí)施單位。工程區(qū)總面積10.33萬(wàn)km2，占全省土地總面積的60%，其中林地管護(hù)總面積達(dá)到5.17萬(wàn)km2，占到工程區(qū)總面積的50%。實(shí)施天然林保護(hù)工程期間，共投入資金達(dá)95億元。

2 全省天然林保護(hù)工程成效分析

我省天然林保護(hù)工程實(shí)施20 a來(lái)，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)93.6萬(wàn)hm2，完成中幼齡林撫育36萬(wàn)余hm2，減少商品木材產(chǎn)量486萬(wàn)m3，降低林木蓄積消耗1 276萬(wàn)m3，有效控制了泥沙注入黃河和海河，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和護(hù)佑黃河安瀾做出了重大貢獻(xiàn)，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 生態(tài)效益

據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全省天然林保護(hù)工程區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源67.12億m3，保育土壤11 033.66萬(wàn)t。其中，固土9964.69萬(wàn)t，減少氮損失285.96萬(wàn)t，減少磷損失81.98萬(wàn)t，減少鉀損失204.34萬(wàn)t，減少有機(jī)物自然損失496.69萬(wàn)t；固碳釋氧1 680.18萬(wàn)t，其中固碳888.72萬(wàn)t，釋氧791.46萬(wàn)t；積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)17萬(wàn)t，其中林木積累氮8.13萬(wàn)t，積累磷3.5萬(wàn)t，積累鉀5.37萬(wàn)t；提供負(fù)離子12.64×1024個(gè)。天然林保護(hù)工程區(qū)森林覆率蓋累計(jì)增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)，由工程實(shí)施初期的14.9%躍升為目前的21.3%，高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)調(diào)查，天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，局部地區(qū)種群數(shù)量穩(wěn)中有升，部分物種分布范圍擴(kuò)大。幾個(gè)重點(diǎn)物種種群變化明顯，如國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物褐馬雞、金錢(qián)豹等種群數(shù)量穩(wěn)定，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物紅腹錦雞新發(fā)現(xiàn)分布區(qū)。野生動(dòng)物的分布面積呈逐年顯著上升態(tài)勢(shì)，這與棲息地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境改善密不可分。

2.2 社會(huì)效益

由于天然林保護(hù)工程區(qū)的加強(qiáng)管護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)和生態(tài)公益林建設(shè)資金的落實(shí)，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。同時(shí)，也帶動(dòng)了工程區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民增收的主要渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，工程區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的4 736元增加到2016年的9 454元，增長(zhǎng)了1.99倍。工程的實(shí)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)群眾創(chuàng)收增效，起到了積極的推動(dòng)作用。

習(xí)近平總書(shū)記在視察山西期間，對(duì)山西省聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，通過(guò)組建造林合作社，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧的思路和做法給予了充分肯定。我省58個(gè)貧困縣，其天然林保護(hù)工程區(qū)、國(guó)家公益林區(qū)和省級(jí)未成林區(qū)，惠及4.75萬(wàn)名貧困人口。提供林區(qū)管護(hù)的崗位，共可吸納貧困人口18 928人，占管護(hù)人員總數(shù)67.53%；在10 786名生態(tài)護(hù)林員中，已通過(guò)管護(hù)收入穩(wěn)定脫貧的有2 501人，基本脫貧的6 274人，占生態(tài)護(hù)林員總數(shù)的81.4%。天然林保護(hù)工程區(qū)吸納貧困人口進(jìn)行生態(tài)保護(hù)舉措，有力地促進(jìn)了工程區(qū)群眾脫貧。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

我省天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民生產(chǎn)總值一直保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP由2011年的11 214.2億元增加到2016年的12 766.5億元。單純從工程區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，由2011年的734 651萬(wàn)元增加到2016年的974 234萬(wàn)元，增速明顯大于工程區(qū)GDP的增速。雖然自2011年以來(lái)，由于煤炭這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的不景氣導(dǎo)致工程區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是工程區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展帶動(dòng)的林業(yè)總產(chǎn)值增速明顯。

天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，全省累計(jì)減少商品材產(chǎn)量486萬(wàn)m3，按1 m3儲(chǔ)備效益1 000元計(jì)算，相當(dāng)于增加直接經(jīng)濟(jì)效益48.6億元。按西北院監(jiān)測(cè)報(bào)告，我省天然林保護(hù)工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，每年生態(tài)效益價(jià)值總量達(dá)940.46億元，相當(dāng)于1 hm2森林年可提供平均價(jià)值42 600元。工程區(qū)以木材為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色，林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用的格局基本形成，現(xiàn)已注冊(cè)了10多個(gè)地方特色品牌，森林泉水、木耳、蘑菇、森林豬、森林雞等森林食品逐步走向市場(chǎng)。據(jù)2016年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒，我省天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的林產(chǎn)品總價(jià)值量達(dá)305 032萬(wàn)元。

3 天然林保護(hù)工程現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

我省經(jīng)過(guò)20 a的天然林保護(hù)工程建設(shè)，現(xiàn)已在森林覆蓋率、物種多樣性保護(hù)等諸多領(lǐng)域，取得了階段性成效。但放眼全國(guó)林業(yè)先進(jìn)省市，以及山西周邊兄弟省份的林業(yè)體系建設(shè)和天然林保護(hù)工程管理，我們目前依然存在著一些差距。

3.1 政策尚未明確延續(xù)

20 a對(duì)于森林的成長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。天然林保護(hù)工程實(shí)施20 a來(lái)，全省的森林植被明顯恢復(fù)，但在全省范圍內(nèi)尚未形成規(guī)?；奶烊簧?。從2000年天然林保護(hù)一期工程實(shí)施到2020年天然林保護(hù)二期工程結(jié)束，在政策上面臨一個(gè)延續(xù)性的問(wèn)題。二期工程結(jié)束后，國(guó)家是否開(kāi)展三期工程，各省是否自主啟動(dòng)省級(jí)天然林保護(hù)工程，這些政策目前均尚未明確。

3.2 管護(hù)補(bǔ)助資金偏低

目前，我省天然林保護(hù)工程區(qū)按照國(guó)家補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)有林區(qū)有林地、灌木林地、未成林地每年150元/hm2；集體林地的有林地、疏林地、灌木林地、未成林地每年45元/hm2；無(wú)林地、宜林地每年37.5元/hm2。這些均是國(guó)家補(bǔ)助，并未配套省級(jí)資金，管護(hù)補(bǔ)助較林業(yè)發(fā)達(dá)省份偏低。

3.3 扶貧政策不具有連貫性

2017-2018年，國(guó)家累計(jì)下達(dá)生態(tài)護(hù)林員專(zhuān)項(xiàng)資金1.7億元，全省累計(jì)新增（新聘）貧困人口生態(tài)護(hù)林員21 567人。隨著全省2020年全面脫貧，生態(tài)護(hù)林員專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源是否穩(wěn)定，直接影響穩(wěn)定脫貧成效。

3.4 山區(qū)森林資源管護(hù)困難

山西全境山地、丘陵面積占全省總面積的80.1%，有些林區(qū)還處于“沒(méi)水、沒(méi)電、沒(méi)路”的狀態(tài)，為森林管護(hù)造成了極大的不便。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程

建議國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)站在國(guó)土生態(tài)安全與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)三期工程，鞏固目前天然林保護(hù)工程成效。山西作為生態(tài)較為脆弱的省份，也應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)省級(jí)天然林保護(hù)工程項(xiàng)目的大力支持。

4.2 提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的生態(tài)工程和民生工程，建議國(guó)家應(yīng)加大對(duì)其的資金支持。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，將所有符合條件的天然林保護(hù)起來(lái)。山西省也應(yīng)在省級(jí)天然林保護(hù)和省級(jí)永久性生態(tài)公益林管護(hù)的基礎(chǔ)上，提高配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 繼續(xù)鞏固天然林保護(hù)工程區(qū)脫貧成效

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)硬任務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的生活。建議國(guó)家要將依托天然林保護(hù)等林業(yè)工程的扶貧項(xiàng)目常態(tài)化，全力保障資金來(lái)源，真正讓當(dāng)?shù)刎毨Ю习傩赵谑亓肿o(hù)綠的過(guò)程中脫貧增收，實(shí)現(xiàn)小康。省級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大支持力度，在國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)脫貧范圍，鞏固生態(tài)保護(hù)脫貧成效。

4.4 提升森林管護(hù)科技含量

面對(duì)山西省山多、路險(xiǎn)、管護(hù)不便的實(shí)際情況，建設(shè)省級(jí)林業(yè)管理部門(mén)要積極應(yīng)用GPS和日益成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推開(kāi)GPS智能巡護(hù)系統(tǒng)，組建省市縣三級(jí)管理平臺(tái)，增強(qiáng)考核管護(hù)手段，將高精尖的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到森林管護(hù)中，全面提升對(duì)森林的管護(hù)能力。