黃佳佳

培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要措施。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)，有力地推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及扶貧工作向縱深發(fā)展。

一、合作社發(fā)展基本情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。我州農(nóng)民專業(yè)合作社共組建6317個，實(shí)現(xiàn)全州行政村全覆蓋。

我州合作社主要以綜合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)覆蓋種養(yǎng)殖等多項產(chǎn)業(yè)。合作社在管理上加強(qiáng)完善運(yùn)行機(jī)制，接受社員監(jiān)督。同時規(guī)范利潤分紅，保障農(nóng)戶特別是貧困戶社員的權(quán)益。我州安排農(nóng)業(yè)部門所有技術(shù)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為合作社的發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)與支持，實(shí)現(xiàn)了100%的農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)團(tuán)隊覆蓋。

通過引導(dǎo)組織貧困戶利用土地入股、特惠貸入股、扶貧項目物資入股、直接加入合作社、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等多種方式，帶動貧困戶全部參加合作社。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)100%貧困戶加入合作社。

2.發(fā)展模式

（1）龍頭企業(yè)帶動型，這是我州合作社主要采用的模式，一般為“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。利用公司的品牌優(yōu)勢，合作社組織農(nóng)戶按照品牌要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品以訂單的形式由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)收購。合作社在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。如都勻市螺絲殼河頭茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社通過規(guī)范化建設(shè)、省無公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、QS認(rèn)證等，申請了“明黔”牌商標(biāo)，注冊了公司，并成為省級龍頭企業(yè)。同時該種模式的優(yōu)點(diǎn)是在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上合作社、農(nóng)民和公司各自扮演了不同“角色”，較好地解決了生產(chǎn)、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)的問題。

（2）種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型，主要采取以“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶+市場客商”模式。荔波弘信土枇專業(yè)合作社，特點(diǎn)是由種養(yǎng)殖大戶自發(fā)聯(lián)合組織合作社，產(chǎn)品統(tǒng)一分級、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一品牌，避免同村同行業(yè)無序競爭，抱團(tuán)抵御市場風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。合作社以管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢帶動其它農(nóng)戶發(fā)展壯大同類農(nóng)產(chǎn)品。

（3）行業(yè)協(xié)會帶動型，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”方式運(yùn)作。都勻市平浪鎮(zhèn)香米專業(yè)合作社建立以來，與糧油銷售商建立良好的市場營銷、生產(chǎn)服務(wù)關(guān)系。通過合作社的運(yùn)作，香米基地由原來的1100畝發(fā)展到現(xiàn)在的4500畝，拉動平浪大米價格上漲0.3—0.5元/公斤（比照全市平均糧食價格），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（4）農(nóng)戶入股分紅型，農(nóng)戶將所承包經(jīng)營的耕地入股到公司或合作社，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)營效益按入股協(xié)議據(jù)實(shí)返還農(nóng)戶，農(nóng)戶仍可到公司或合作社進(jìn)行就業(yè)，既提高了土地利用率，降低了生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)戶收入。

（5）特惠貸入股分紅型。近年來，國家加大了扶貧的力度，并制定了一系列的惠農(nóng)政策，如特惠貸。合作社通過特惠貸入股獲得了上百萬的發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困農(nóng)戶的共同發(fā)展。我州邊陽鎮(zhèn)前進(jìn)村羅甸縣邊陽鎮(zhèn)巖腳村山外水云種植專業(yè)合作社為紐帶，一頭聯(lián)結(jié)企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)民，有效利用精準(zhǔn)扶貧戶“特惠貸”等社會資金，通過政府部門從中“撮合”， 與企業(yè)洽談和農(nóng)民協(xié)商，促成雙方在平等自愿、互利互惠的基礎(chǔ)上達(dá)成合作意愿，以“公司+合作社+精準(zhǔn)扶貧”的模式，積極發(fā)動農(nóng)民（精準(zhǔn)扶貧戶）以“特惠貸”（50000元/戶）等資金入股企業(yè)發(fā)展。該模式的優(yōu)點(diǎn)是“特惠貸”資金的有效利用，解決了企業(yè)，貧困戶融資難的問題，二者相得益彰。

二、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

根據(jù)我州合作社發(fā)展模式，合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)主要有以下幾種類型。

1.專業(yè)協(xié)會型。主要是從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的農(nóng)民，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶建立和發(fā)展起來的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。一般有兩種形式，一種是完全由農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會，另一種則是政府引導(dǎo)。主要任務(wù)是交流技術(shù)、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防治疫病、監(jiān)督實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、提供交流市場信息等。通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場，從而增加農(nóng)民的收入。

2.合同契約型。由村委會或種養(yǎng)大戶牽頭成立的合作社，并與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為會員提供低于市場價的生產(chǎn)資料，以保護(hù)價收購會員農(nóng)產(chǎn)品，將銷售領(lǐng)域產(chǎn)生的利潤扣除成本費(fèi)用和公積金后按照收購量對會員進(jìn)行二次利潤返還。

3.股份合作型。即在保持合作制基本特征的基礎(chǔ)上，吸收股份制優(yōu)點(diǎn)而發(fā)展起來的一種新型聯(lián)結(jié)模式，它的特征是實(shí)行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的結(jié)合，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

三、合作社帶民增收做法及成效

1.主要做法

（1）引導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這就對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了客觀要求。

（2）加強(qiáng)合作社帶動效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民共同致富。目前全州貧困戶均已通過各種方式加入合作社，獲得收益。依靠農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從“合作社+農(nóng)戶”向“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。

（3）積極申請項目資金，提高涉農(nóng)項目收益。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己組建的聯(lián)合體。

2.取得的成效

通過積極扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社，有力地推動了農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化的進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整農(nóng)戶收入增長。推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的鞏固和完善。

四、合作社利益聯(lián)結(jié)中的問題

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。

從產(chǎn)權(quán)角度看，合作社應(yīng)該具有明確的合作制產(chǎn)權(quán)制度。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制脆弱。目前我市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系屬于松散型。

3.合作社內(nèi)部社員民主控制的決策機(jī)制尚未形成。合作社內(nèi)部缺少嚴(yán)格的制度規(guī)范和管理章程，內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著嚴(yán)重缺陷。

五、健全農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制的對策建議

1.明晰合作社內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)分不同的利益主體。在不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2.以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，采取交易額返利和股權(quán)分紅相結(jié)合的利益分配機(jī)制。3.建立利益風(fēng)險保障機(jī)制。4.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、法制化發(fā)展。