羅寧

摘 要：土地撂荒現(xiàn)象是當(dāng)今社會(huì)存在的一種比較普遍的土地問(wèn)題，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。本文利用人本管理原理中的行為原理來(lái)解釋土地撂荒現(xiàn)象，并且根據(jù)不同利益主體（管理者和使用者）來(lái)制定相應(yīng)的可行性措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：撂荒;對(duì)策;行為原理;鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象有很多不同角度的分析與解釋，農(nóng)業(yè)方面分析土地撂荒對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的影響 ，經(jīng)濟(jì)學(xué)方面?zhèn)戎胤治鐾恋亓袒呐c土地供求之間的關(guān)系 ，社會(huì)學(xué)研究土地撂荒現(xiàn)象所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題與對(duì)策 。國(guó)外也出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象 ?？梢?jiàn)土地撂荒問(wèn)題已經(jīng)是學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識(shí)到并且重點(diǎn)深入研究的問(wèn)題。本文從人本管理原理中的行為原理視角出發(fā)，對(duì)土地撂荒現(xiàn)象進(jìn)行合理的解釋，然后提出可行的措施。

人本管理原理是管理學(xué)中普遍的一種研究方法，其核心是發(fā)揮管理者和利用者的主觀能動(dòng)性，并協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。本文通過(guò)人本管理原理中的行為原理，解釋農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，再協(xié)調(diào)不同的利益主體之間的利益，找到一個(gè)利益平衡點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施與落地。

一、基本概念

1.土地撂荒：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)指土地不繼續(xù)耕種，任其荒蕪。

2.人本管理原理：就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.行為原理：人本管理原理的一種。以下是人的行為規(guī)律：

二、我國(guó)農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)狀

土地撂荒現(xiàn)象在我國(guó)出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，我國(guó)城鄉(xiāng)差距增大，農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，農(nóng)民們開(kāi)始從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市的加速擴(kuò)張，導(dǎo)致了許多的農(nóng)地被撂荒棄置。

土地撂荒現(xiàn)象在全國(guó)是很普遍的，例如：在人均耕地較少的浙江省，1992年全省耕地為2536萬(wàn)畝，比上年減少41.24萬(wàn)畝，扣除屯墾、開(kāi)荒面積，凈減35.58萬(wàn)畝;1993年再度凈減拓萬(wàn)畝 。據(jù)江蘇省宜興縣諸東鄉(xiāng)水龍村的干部反映，如果。允許放棄土地，那么該村將有100戶不要田，至少要荒廢90畝土地 。

三、基于人本管理原理解釋我國(guó)農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

行為原理分析：隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張與城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、就業(yè)、收入等產(chǎn)生巨大差距，農(nóng)民們需要獲得與城市居民同等的權(quán)利與保障，這就是目前他們的需要。有了需要，再加上城市與鄉(xiāng)村的“推拉”理論 ，他們就會(huì)產(chǎn)生去城市打工的想法或者動(dòng)機(jī)。有了這種動(dòng)機(jī)，農(nóng)民們就會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的行為，最后實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，去到了大城市，但是也產(chǎn)生了土地撂荒等問(wèn)題。以下是基于行為原理對(duì)我國(guó)土地撂荒現(xiàn)象進(jìn)行分析與解釋：

1.主體：農(nóng)民（利用者）

（1）農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍偏低，農(nóng)業(yè)收入不及城市打工收入。農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及工業(yè)制成品或者高新技術(shù)產(chǎn)品，有的農(nóng)民辛苦一年，也只夠養(yǎng)活一家人，能夠滿足一家人最基本的生活需求，更不要說(shuō)更高品質(zhì)的生活或者精神需求，這就導(dǎo)致了農(nóng)民去找到新的途徑掙錢。而此時(shí)，我國(guó)城市高速發(fā)展，還處于快速城市化進(jìn)程中，提供給農(nóng)民們很多就業(yè)機(jī)會(huì)（打工），而且在城市中打工收入較高。這就使得農(nóng)民涌向城市，在農(nóng)村閑置了大量的土地。這里主要指農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的缺失，產(chǎn)生土地撂荒。

（2）農(nóng)地本身質(zhì)量差，利用率低。在我國(guó)，土地可以分為優(yōu)等地、中等地和差等地。我國(guó)優(yōu)等地?cái)?shù)量少，而差等地?cái)?shù)量多。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，尤其是西部山地丘陵區(qū)，地形破碎，溝壑縱橫，不適宜耕種，農(nóng)民對(duì)這類土地的利用率低，部分撂荒。

（3）農(nóng)業(yè)受不穩(wěn)定因素影響較大，比如天氣。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中是最不穩(wěn)定的，它受到多種因素的制約。在這么多因素里，天氣是最重要的一個(gè)。例如，很多自然災(zāi)害的發(fā)生都跟天氣有關(guān)，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡，還有臺(tái)風(fēng)冰雹等極端天氣的到來(lái)會(huì)極大地影響到農(nóng)作物的種植和農(nóng)民的收入。很多農(nóng)民就怕辛辛苦苦種了一年的地，到頭來(lái)因?yàn)樘鞖獾挠绊懚w粒無(wú)收，這是農(nóng)民不愿意看到的。

（4）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，土地退化嚴(yán)重。在我國(guó)很多地方，每年就種植一種作物，比如只種植糧食作物。過(guò)了幾年，土壤肥力下降，糧食作物的產(chǎn)量也下降，土地退化現(xiàn)象產(chǎn)生。土壤中的微量元素大量繁殖，不利于土壤肥力的保持。

2.主體：政府（管理者）

（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)還未成型，土地制度不健全。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)還在發(fā)展階段，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不是很健全。在土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的趨勢(shì)，也就是土地流轉(zhuǎn)以后人們都去將其開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，而不是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個(gè)問(wèn)題十分嚴(yán)重，關(guān)系到我們每一個(gè)的吃飯問(wèn)題，如果耕地面積沒(méi)有保證，如何保證我們的糧食產(chǎn)量？除此之外，農(nóng)村的社會(huì)保障制度滯后 ，還沒(méi)有全面落實(shí)，土地制度還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致撂荒現(xiàn)象的加劇。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)率低。政府大部分投資都用在了城市里，所以城市的基礎(chǔ)設(shè)施要比農(nóng)村好得多，城市的道路、廣場(chǎng)、綠地等的建設(shè)都依賴于政府投資，城市建設(shè)的周期快。反觀農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，有些地方的水利工程設(shè)施，比如溝渠與灌溉設(shè)施還保留上世紀(jì)改革開(kāi)放前的面貌，這與當(dāng)下農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是相悖的。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增加投入，也會(huì)一定意義上減輕農(nóng)民的耕作壓力，加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的物質(zhì)流通，增加農(nóng)民的收入。

四、我國(guó)農(nóng)村土地撂荒的對(duì)策與可行性措施

1.主體：農(nóng)民

（1）加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，掌握與土地有關(guān)的制度法律。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常常出現(xiàn)的一類問(wèn)題就是他們不知道土地流轉(zhuǎn)是怎樣做的，而且他們也不知道政府相關(guān)的法律與規(guī)范，程序與流程也不知曉。所以要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)收入。增加農(nóng)業(yè)收入不能只依賴政府的補(bǔ)貼，最重要的還是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技水平在不斷的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民們也要緊跟時(shí)代，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，以帶動(dòng)農(nóng)村致富。

（3）輪作休耕，保持水土。為了保證土壤的肥力，農(nóng)民們可以進(jìn)行輪作休耕。休養(yǎng)生息不是閑置不用，而是在使用的過(guò)程中提高單產(chǎn)，保障土地的永久持續(xù)利用。

2.主體：政府

（1）不斷完善與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)。這就要求政府從制度層面（頂層設(shè)計(jì)）去管理土地，保障土地流轉(zhuǎn)。很多外出打工的農(nóng)民工將土地閑置，未加利用。有了土地流轉(zhuǎn)制度的保障，即使不回來(lái)種地，在城市生活，也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)獲取一部分的收入。同時(shí)，被閑置的土地也可以被其他主體（企業(yè)，其他農(nóng)戶等）合理的利用起來(lái) 。

（2）加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018——2022年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對(duì)“三生空間”、“供給側(cè)改革”、“四區(qū)三線”的指標(biāo)控制都進(jìn)行了闡述，政府要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，持續(xù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。同時(shí)，要積極探索一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，縮小城鄉(xiāng)差距。

（3）在保護(hù)“四區(qū)三線”前提下推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。在“四區(qū)三線”的前提下，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的水利、交通、灌溉、堤壩等的建設(shè)。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如果和城市大體一致，那么城鄉(xiāng)融合就基本實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)民也不會(huì)出現(xiàn)大量的向城市遷移。

（4）政府加大扶持力度，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援助。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的資金、技術(shù)補(bǔ)貼，比如種糧補(bǔ)貼等，激發(fā)農(nóng)民們的種植活力;除此之外，要鼓勵(lì)技術(shù)下鄉(xiāng)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)由高校、研究所傳入農(nóng)村，教會(huì)農(nóng)民使用，增加農(nóng)業(yè)收入，早日脫貧致富。對(duì)口地區(qū)也要給與資金、技術(shù)的支持，以縮小兩地差距。

（5）建立土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)，加大宣傳力度，及時(shí)了解農(nóng)民的想法。很多時(shí)候農(nóng)民不知道在哪里去進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也不知道相關(guān)的法律法規(guī)。這就需要政府部門開(kāi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。例如，重慶市就開(kāi)設(shè)了農(nóng)村土地交易所，來(lái)處理流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

另外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，讓農(nóng)民們要實(shí)時(shí)的了解到土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)與步驟，也要了解土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程。

（6）加強(qiáng)土地整治力度，實(shí)在不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地退耕還林。對(duì)于農(nóng)村的土地要因地制宜，加強(qiáng)土地的平整與整治。將一些零碎的地塊整合成為可用的土地，增加可利用土地的數(shù)量。當(dāng)然，在實(shí)在不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，或者土地利用率極低的土地可退耕還林，保護(hù)生態(tài)。

五、結(jié)語(yǔ)

土地撂荒問(wèn)題是目前在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的一類土地問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決需要我們管理者（政府）與利用者（農(nóng)民）之間要一起努力，發(fā)揮二者的主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。只有二者一起努力，城鄉(xiāng)融合才會(huì)實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實(shí)施。

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