常鶯鶯

(太原市環(huán)境科學研究院，山西 太原 030002)

為了提升城市發(fā)展空間，政府會統(tǒng)一規(guī)劃，將城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷出，而遷走后剩下的工業(yè)場地必須要按照規(guī)劃及所處位置進行新的開發(fā)利用。在土地開發(fā)利用中，水土污染屬于安全隱患之一，特別是舊工業(yè)區(qū)轉型開發(fā)成民用地，比如學校及住宅等，若不治理，其勢必會威脅到人們的身體健康。近些年，因水土污染危害到人們身體健康的事件屢屢發(fā)生，引起相關部門的高度重視。但是從治理現(xiàn)狀來看，污染治理還存在各種不足，還需要結合城市建設用地實況提高治理成效。因此，探析城市建設用地污染治理具有現(xiàn)實意義。

1 城市建設用地污染治理的意義

目前，環(huán)境保護已成為國際性的課題，得到了全世界的關注和參與。在這種形勢下，水土污染治理的重要性不言而喻?？傮w而言，城市建設用地污染治理的意義體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 有效改善生態(tài)環(huán)境

城市中的許多建設用地都是工業(yè)企業(yè)用地，且多已被工業(yè)污染，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染和威脅。在城市建設中，生態(tài)環(huán)境建設是城市規(guī)劃的重要方面，城市規(guī)劃實施過程中不僅要建設各種基礎設施，而且要修建園林景觀工程，種植大量花草、樹木，若不治理水土污染，則這些項目都無法順利實施。只有加強污染治理，才能真正搞好城市生態(tài)環(huán)境建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。

1.2 有效提高飲水的安全

水是城市的靈魂，是生命之源，更是人類生存和發(fā)展的基礎資源，飲用水是否安全直接關系到人類的身體健康。治理水土污染，可有效提高城市水體質(zhì)量，保證水質(zhì)安全，不但滿足人們生活所需，還能讓城市具有靈性。

1.3 實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就要保障生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設中，通過治理水土污染能夠改善城市的生態(tài)系統(tǒng)，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 城市建設用地污染狀況

要探討城市建設用地污染治理中存在的問題，就必須要全面了解建設用地水土污染狀況，掌握城市建設用地特征，在此基礎上探究治理存在的問題及防治對策，才具有實用價值。

2.1 城市建設用地特征

城市建設用地即城市建設規(guī)劃的各種土地，主要指的是城市建設過程中的各種用地，如公共服務用地、工業(yè)用地等。而且隨著城市人口逐漸增多，建設用地越來越多，因此用地的污染治理不到位必然嚴重威脅城市居民的身體健康。

城市建設用地因利用功能不同，會對土地污染的敏感性有差異。按照敏感性，可以將土地劃分成敏感性及非敏感性兩種用地，其中民用居住、商業(yè)及游樂園等各種典型用地具有極強的敏感性，這類土地對環(huán)境質(zhì)量的要求更高，在治理污染方面的要求也就更高。而工業(yè)、道路等用地屬于非敏感用地，這些用地對治理污染的要求相對較低。

2.2 建筑用地的水土污染狀況

建設用地因用途不同，受污染的程度就可能存在差異。按照是否被污染，可把土地劃分成污染與非污染兩種類型。受污染的主要是工業(yè)用地，可以為利用中，也可為廢棄的，均存在污染或者環(huán)境問題。

從城市污染現(xiàn)狀來看，工業(yè)用地屬于重污染類型之一。被污染的對象主要是土壤及地下水，個別地方還有地表積水，等等，污染范圍不僅僅在生產(chǎn)區(qū)域，整個企業(yè)區(qū)域都可能會被污染。污染深度大多為5～7 m，有些區(qū)域達到20～50 m，對土地開發(fā)利用產(chǎn)生持續(xù)威脅。

2.3 水土污染的危害性

從城市建設來看，水土污染已經(jīng)嚴重影響到城市安全。將原有工業(yè)用地轉變成居住、商業(yè)及公共用地時，若不排除有害的污染源則勢必危害著人們的身體健康。比如在北京的宋家莊地鐵站施工中就出現(xiàn)了施工人員中毒事件。另外，有一些污染物具有揮發(fā)性，散發(fā)出怪異的刺激性氣味，要確保環(huán)境及人們的身體健康，就必須重新開發(fā)，且在開發(fā)前要采用有效措施進行治理。

3 建設用地污染的治理問題

城市建設用地是城市化建設中的一個重要項目，治理水土污染直接關系著建設用地的開發(fā)利用。從治理水土污染現(xiàn)狀來看，在治理過程中還存在不少問題，這些問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

3.1 治理理念偏離方向

從污染治理現(xiàn)狀來看，大多是在開發(fā)驅動下才去治理，開發(fā)驅動是現(xiàn)階段城市建設用地水土污染治理中比較顯著的特征。要變更用地的使用性質(zhì)，就需要對污染區(qū)域進行治理修復，而在治理過程中，多是將利用區(qū)域的土地進行治理，這種治理方式用時不長，且常因治理時間比較緊迫選用異位、快速與高成本修復技術，其治理理念與綠色修復的理念存在差異?；谕恋貎r值的修復，過于重視快速處理污染物，自然違背了治理城市土地污染的目標和初衷。

3.2 重土壤輕地下水

在治理過程中，大多針對土壤進行修復，而忽略了地下水與其他介質(zhì)的修復。事實上，在建設用地上，地下水、河道底泥、地表水、土壤及遺留下來的固體廢物等，這些都可能是建設用地的污染物。在治理時為了節(jié)省成本，加上其他因素的影響，過于重視土壤治理，而不重視其他方面的治理，這種治理方式必然會影響建設用地的再次利用。

3.3 輕過程重結果

從污染治理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)治理都一味重效率輕效益，在治理過程中基本不開展相應的調(diào)查。針對污染治理的監(jiān)督體制也不完善，對治理后的評估及跟蹤也不夠重視。在治理過程中，對污染物排放及轉移處于失控狀態(tài)，在挖掘、土壤轉運及熱脫附時未有效監(jiān)管揮發(fā)性有機物。我國從2015年6月開始實施修復工程環(huán)境影響評價，雖然取得一定成效，但與治理目標還相距甚遠。

3.4 控制風險理念缺乏

目前，在治理過程中多采用污染源去除和污染物減量的方法，而綜合控制風險的理念則基本沒被引入。主觀地認為使污染物減量才算治理，沒有充分認識到風險控制的重要性。事實上，治理城市建設用地污染是為確保再次開發(fā)利用的安全性，因此要采用綜合治理措施及方法控制風險，保障開發(fā)利用的環(huán)境安全。

3.5 技術水平不高

治理污染的企業(yè)絕大多數(shù)是由從事綠化、固廢處理等相關企業(yè)轉型的，治理技術薄弱，且很多從業(yè)者沒有從事過污染治理。有一些企業(yè)用鏟車就將治理項目搞定，只是簡單地將受污染的土壤挖出來，轉移到其他地方再埋，甚至還有一些將被污染土壤運至郊區(qū)或者農(nóng)村，根本無法達到治理污染的目標。

4 加強水土污染治理的對策

4.1 加強地方政府主管部門責任

十八大以來，建設用地污染治理得到廣泛關注，而要治理好建設用地污染，必須要當?shù)刂鞴懿块T高度重視，這是加強治理的基本保障和基本要求。

首先，建立地方主管部門環(huán)境保護責任制，將職責落到實處，地方政府不僅要管發(fā)展管生產(chǎn)更要管環(huán)保。

其次，要對中央環(huán)保督察提出的有效經(jīng)驗進行總結，將這些經(jīng)驗落實到水土污染治理中，并在治理過程中不斷豐富完善。

最后，主管部門一把手作為污染治理的主要責任人，要將治理效果納入到政績考核中，并且制定嚴格的獎懲制度。只有主要領導重視，才能將污染治理落到實處。

4.2 落實規(guī)劃用地單位污染防治責任

2016年，國務院頒布了《控制污染物排放許可制實施方案》，方案明確了用地單位具有自行監(jiān)測、定期報告、臺賬記錄及公開信息四大責任。因此，針對城市建設用地，開發(fā)前用地單位就要承擔污染防治責任，將污染治理走在開發(fā)利用前面。要積極實施環(huán)境監(jiān)察，實行環(huán)境污染責任制，全面落實損害生態(tài)環(huán)境賠償制度，將行政執(zhí)法、經(jīng)濟賠償及環(huán)境司法三者聯(lián)合應用，讓環(huán)保成為常態(tài)。

4.3 不斷完善制度體制

首先，要加強源頭防控。環(huán)境保護必須要從生產(chǎn)、生活各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來，落實環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境準入負面清單及利用資源上限的約束，采用生態(tài)保護紅線、排污許可制度等各種制度，形成嚴密的環(huán)保制度體系。

其次，發(fā)揮信息公開與社會監(jiān)督的功效。在污染治理過程中，應將治理方案公之于眾，要對整個治理過程進行監(jiān)督，并且要定期公布治理污染的信息。另外還要將各個地方的污染治理納入到信用信息共享平臺，形成守信激勵和失信懲戒體制，以增強污染治理企業(yè)的決心。

4.4 以風險控制作為治理目標

如今在治理污染上，主要是將污染物總量控制作為修復目標。而建設用地是對原工業(yè)用地進行再次利用，所以治理污染就應該確保土地開發(fā)利用的安全性。在治理水土污染過程中，就必須將風險控制與風險管理作為修復導向，加強污染風險的管控、評估及控制，減少不必要的全面修復、精細化修復及過度修復。

4.5 采用多技術聯(lián)合進行治理

在污染治理過程中，要綜合采用污染物減量、去除污染源及阻隔覆蓋等各種工程性與非工程性的技術手段，以合理降低水土污染造成的風險。

4.6 以綠色修復為主向

如今城市建設用地逐漸增多，因此治理水土污染越來越重要，自然修復、原位修復及生物修復等各種綠色修復技術必然會成為治理的主要手段，而水土一體化修復技術、快速高效修復技術必定會成為發(fā)展重點。