許德友

［廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州 510053］

黨的十九大報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局；并進(jìn)一步從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的使命出發(fā)，提出要積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。[1]在此過程中，中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。黨的十九大報(bào)告中對“一帶一路”的頗多著墨表明，“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它既是中國推動形成全面開放格局的主要載體，更是實(shí)現(xiàn)中國全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)和中國話語體系走出去的重要路徑。

與中國產(chǎn)品、中國制造、中國資本、中國技術(shù)等“硬件”走出去相比，當(dāng)前中國話語權(quán)等“軟件”走出去更加必要和重要，它是我們道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的外在表達(dá)，主要蘊(yùn)含于中國的話語體系建設(shè)中。但推進(jìn)當(dāng)代中國話語體系建設(shè)，構(gòu)建充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的話語體系，不是一句空話，它需要在各個(gè)研究領(lǐng)域和實(shí)踐規(guī)則中予以彰顯和體現(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰是中國規(guī)則、中國聲音和中國元素走向世界的載體和平臺。在之前已有的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系中，中國更多地是邊緣者和適應(yīng)者，在如今的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系中，中國更多地表現(xiàn)為參與者、獲益者，甚至是主導(dǎo)者，即中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色，正從加入別人的“朋友圈”到打造自己的“朋友圈”轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變過程正是中國話語權(quán)提升的過程，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”[2]但“一帶一路”建設(shè)到底如何提升中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，換言之，其內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)過程是怎樣的，仍值得政策和理論研究者予以分析和解釋，以更好地將相關(guān)研究服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

一、前提條件上，“一帶一路”沿線及相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)上對中國依賴度較高，為中國在規(guī)則上的話語權(quán)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國在成為全球第一出口大國的同時(shí)，也逐漸成為越來越多國家或地區(qū)的第一大出口目的國，目前大多數(shù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴正是中國，中國已經(jīng)成為韓國、東盟、澳大利亞、哈薩克斯坦、蒙古、伊朗、沙特等眾多國家或地區(qū)的第一大出口市場，特別是在中亞、南亞、東南亞、東非、中東歐等地區(qū)，中國還是這些地區(qū)國家的重要投資來源地和技術(shù)輸出國，這些地區(qū)的主要交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施很多都由中資企業(yè)規(guī)劃和承建，可以說，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對中國依賴度是比較高的。與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，“一帶一路”沿線國家能得到它們想要得到的實(shí)實(shí)在在的利益，能夠幫助它們發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和改善社會民生，這是它們贊同、認(rèn)可和支持中國倡導(dǎo)的“一帶一路”的最重要原因。對中國而言，“一帶一路”國家相比歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，并不是中國產(chǎn)品的主要出口地和資本、技術(shù)來源地，中國對這些國家的經(jīng)貿(mào)依存度并不高，但它們卻是中國資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的主要輸出和轉(zhuǎn)移的目標(biāo)地區(qū)，從產(chǎn)品輸出到資本、技術(shù)輸出，意味著中國開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。因此，與“一帶一路”相關(guān)國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作承載著中國對外開放的新趨勢和開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

中國巨大的經(jīng)濟(jì)體量、較快的經(jīng)濟(jì)增長速度、穩(wěn)健而富有成效的治理方式以及在全球事務(wù)中越來越重要的地位，使得地處亞歐非大陸的發(fā)展中國家對中國刮目相看，相似的發(fā)展歷程也為其轉(zhuǎn)型提供了除西方模式外的另一種模式借鑒。相較于歐美等發(fā)達(dá)國家的國家治理模式，改革開放以來形成的“中國經(jīng)驗(yàn)”更能引發(fā)它們的興趣。所以從國家發(fā)展模式上看，“一帶一路”沿線及相關(guān)國家在政治制度、意識形態(tài)和發(fā)展特征等方面與中國的共性更多，對中國的認(rèn)同度相對較高，中國對其影響力也相對較大。再從“一帶一路”的主要合作內(nèi)容看，“五通”可謂正中它們的“要害”：政策溝通和人文相通是“軟支撐”，是制度保障和民意基礎(chǔ)，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通是“硬支撐”，中國的所長正是它們的所需；即使沒有“一帶一路”倡議，市場的力量也會驅(qū)動基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，“一帶一路”建設(shè)可謂因勢利導(dǎo)、順勢而為。目前已經(jīng)取得一系列初步成果，接下來中國和相關(guān)國家要乘勢而上，并且推動這些合作制度化、系統(tǒng)化①整體而言，“一帶一路”建設(shè)首要的還是商業(yè)化的經(jīng)貿(mào)合作，對所有參與者都是有經(jīng)濟(jì)利益激勵的，不是中國不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商業(yè)可行性的而進(jìn)行的無償援助，本質(zhì)上它是一門生意而不僅僅是友誼。。

二、區(qū)域分工上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”向低發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，中國在產(chǎn)業(yè)鏈上具有制高點(diǎn)的主導(dǎo)優(yōu)勢

“一帶一路”建設(shè)能較好地跟目標(biāo)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接，反映了沿線和相關(guān)地區(qū)的利益訴求，得到其響應(yīng)和支持②例如“一帶一路”與蒙古國的“草原之路”、哈薩克斯坦的“光明大道”、印尼的“全球海上支點(diǎn)”、印度的“季風(fēng)計(jì)劃”、波蘭的“琥珀之路”、澳大利亞的北部大開發(fā)、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟的容克計(jì)劃等內(nèi)部規(guī)劃都有內(nèi)容銜接。。這是外部的政策推動力。但更重要的是，“一帶一路”順應(yīng)了中國與沿線及相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（時(shí)間）和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移（空間）的規(guī)律。這是內(nèi)生的市場驅(qū)動力。二戰(zhàn)以來亞洲先后經(jīng)歷了三波大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：上世紀(jì)五六十年代地處亞洲最東端的日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其勞動密集型產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化電子制造業(yè)開始向其鄰近的“四小龍”地區(qū)（韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡）轉(zhuǎn)移；上世紀(jì)七八十年代后“四小龍”完成工業(yè)化，這些生產(chǎn)工藝日趨標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)又繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移到“四小虎”地區(qū)（馬來西亞、泰國、菲律賓和印尼）和剛剛開放的中國大陸沿海地區(qū)（廣東、江蘇、浙江、上海、山東、福建、天津等）；進(jìn)入新世紀(jì)，“四小虎”和中國沿海的工業(yè)化基本完成，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)又繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移到越南、老撾、緬甸、柬埔寨、孟加拉國、印度、巴基斯坦等亞洲其他落后地區(qū)，以及中國河南、湖南、安徽、江西、四川、重慶等中國內(nèi)陸地區(qū)。這三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，時(shí)間上從20世紀(jì)50年代到如今，經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)，空間上從亞洲最東端沿著區(qū)域發(fā)展梯度一直向西。[3]“一帶一路”建設(shè)正好與最近一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相契合。

與以往中國吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同的是，在最近的這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國更多地由產(chǎn)業(yè)的承接地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地。顯然轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型或標(biāo)準(zhǔn)制造化的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本身具有逐低成本而遷徙的特征。中國的企業(yè)因此而“走出去”，這是企業(yè)依據(jù)各地稟賦優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條空間優(yōu)化的過程，提高了中國企業(yè)國際競爭力①需要特別指出的是，中國與“一帶一路”沿線地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作或部分產(chǎn)業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，是符合市場規(guī)律的企業(yè)行為，并不是將落后、低端、過剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，更不是為了化解產(chǎn)能過程才提倡“一帶一路”。。更為關(guān)鍵的是，中國在這條產(chǎn)業(yè)鏈上不再從屬于加工制造的被動角色，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資本和核心競爭力的持有者，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，擁有主導(dǎo)優(yōu)勢。從中觀產(chǎn)業(yè)的視角看，這種轉(zhuǎn)變說明中國開放型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力從勞動力、資源、土地等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)、模式、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為核心的創(chuàng)新驅(qū)動，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級。從企業(yè)微觀的視角看，產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主導(dǎo)權(quán)就等于全球資源整合能力的主動權(quán)，也意味著國際市場競爭的話語權(quán)。[4]

三、治理結(jié)構(gòu)上，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)由多邊體系向雙邊化區(qū)域化發(fā)展，“一帶一路”為中國構(gòu)建了新的“朋友圈”

近些年來，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)從多邊主導(dǎo)轉(zhuǎn)向區(qū)域主導(dǎo)的特征越來越清晰和明顯，以WTO為代表的多邊貿(mào)易協(xié)定隨著談判難度的增大，談判進(jìn)展十分緩慢，多哈回合談判時(shí)間和投入成本高昂但成果了了。多邊貿(mào)易協(xié)定陷入僵局時(shí)，談判紛紛轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，大量雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍發(fā)展迅速，一些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如TPP、TTIP和RCEP）大有取代現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則之趨勢，盡管美國貿(mào)易保守主義使得部分有美國參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定趨于停滯，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的強(qiáng)勢已經(jīng)使得原有的多邊貿(mào)易體系受到了前所未有的沖擊，以WTO而言，其談判功能已經(jīng)被大大弱化甚至架空。但在這個(gè)治理結(jié)構(gòu)變化過程中，新興經(jīng)濟(jì)體特別是以中國為代表的大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，開始尋求獲取更多的國際規(guī)則話語權(quán)，逐步在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)治理重構(gòu)中占據(jù)相對有利的位置，開始參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。

因此，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理格局的特征是多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排共同驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化，而且后者更趨強(qiáng)勢，即多邊弱化和區(qū)域強(qiáng)勢成就國際貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)，這使得全球治理格局日趨碎片化，貿(mào)易磋商機(jī)制更加封閉化。在這個(gè)規(guī)則重塑的時(shí)代背景下，中國在全球治理和規(guī)則制定中的角色需要重新定位，以與中國的國際經(jīng)貿(mào)大國地位相匹配，即，中國要做全球化的積極參與者、堅(jiān)定支持者、重要建設(shè)者、主要受益者，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的醞釀和制定，爭取全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性權(quán)力。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”皆是如此，這是中國從被動開放轉(zhuǎn)向主動開放關(guān)鍵的一步，中國正以“一帶一路”為載體，利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)之契機(jī)，加快構(gòu)建屬于自己的新的“朋友圈”和“伙伴圈”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺。在國際規(guī)則制定中，中國不能再當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。國際貿(mào)易體系重構(gòu)為中國開放發(fā)展，注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

四、歷史機(jī)遇上，中國倡導(dǎo)的開放發(fā)展、合作共贏理念與歐美興起的保守主義相互對比，全球化中的“中國聲音”越發(fā)洪亮和有吸引力

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長處于一個(gè)曲折、緩慢、分化的復(fù)蘇階段，全球經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)結(jié)構(gòu)性的持續(xù)低迷狀態(tài)，低增長、低投資、低貿(mào)易、低資本流動、低通脹、低利率的特征明顯，且相互影響，各國由于普遍缺乏財(cái)政政策和貨幣政策的空間，[5]貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化趨勢暗流涌動，歐美主要發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保守主義興起。特朗普上臺后美國中止了與歐盟TTIP的談判，退出了TPP談判，并計(jì)劃重新談判NAFTA的條款，特朗普政府“美國優(yōu)先”的一系列保護(hù)主義舉措可能對其貿(mào)易伙伴形成諸多貿(mào)易壁壘和摩擦；隨著英國的脫歐和難民危機(jī)引發(fā)的歐盟社會問題持續(xù)惡化，德國、法國、荷蘭等歐盟成員國右翼政治力量崛起，經(jīng)貿(mào)政策和全球化姿態(tài)趨于封閉和保守；加之之前歐債危機(jī)沖擊下南歐國家經(jīng)濟(jì)乏力，也把其經(jīng)濟(jì)衰退歸罪于歐元政策，歐盟一體化深入發(fā)展前景不容樂觀。在歐美貿(mào)易保守主義蔓延和深化的同時(shí)，中國倡導(dǎo)的開放發(fā)展、合作共贏理念扛起了后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的大旗，成為當(dāng)今世界倡導(dǎo)開放發(fā)展、合作共贏的最有力的“呼吁者”和“踐行者”。

具體而言，歐美的逆全球化政策為中國主動參與甚至引領(lǐng)國際貿(mào)易投資新規(guī)則制定提供了歷史機(jī)遇，中國可以趁機(jī)倡導(dǎo)以合作、發(fā)展、共贏為導(dǎo)向的新全球經(jīng)濟(jì)治理觀，特別是在出口限制、中小企業(yè)、加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人民幣國際結(jié)算等中國被動或擅長的領(lǐng)域推動規(guī)則改革，通過WTO等多邊貿(mào)易協(xié)議框架和區(qū)域自貿(mào)協(xié)議框架下構(gòu)建新的規(guī)則平臺，推進(jìn)貿(mào)易投資治理新的議題談判。[6]“一帶一路”正好提供了這樣的契機(jī)，通過“一帶一路”建設(shè)與沿線國家開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)質(zhì)是通過提高有效供給來催生新的需求、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中國助力沿線國家提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，支持沿線國家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。[7]

五、機(jī)制設(shè)計(jì)上，“一帶一路”建設(shè)共商共建共享的原則和靈活高效的規(guī)則體系適合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了“中國方案”

“一帶一路”倡議不是一個(gè)內(nèi)容固定的協(xié)議，也不是一個(gè)成員封閉的小團(tuán)體，而是一個(gè)開放式合作平臺。從參與者范疇來說，只要參與經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可“一帶一路”及其附屬內(nèi)容，愿意參與其中，就都屬于“一帶一路”對象，中國從沒限定或框定“一帶一路”的固定范圍；[6]從規(guī)則框架看，共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進(jìn)程，它的貿(mào)易開放度和投資便利化程度可能低于現(xiàn)有的很多區(qū)域自貿(mào)協(xié)議，但它更適合參與者的實(shí)際需求，更符合共同的合作意愿。相比目前已有的區(qū)域合作模式，“一帶一路”開啟了一種新的合作框架：既能共商共建共享（而不是某一方唱獨(dú)角戲），又能較好地與現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易安排相容互補(bǔ)，還能靈活地適應(yīng)不同參與方的意愿，實(shí)現(xiàn)與參與者自身戰(zhàn)略的相互對接。而且“一帶一路”建設(shè)也不僅限于經(jīng)濟(jì)層面，人文、教育、社會等領(lǐng)域交流也囊括其中，但又不是結(jié)盟性質(zhì)的制度安排（即結(jié)伴不結(jié)盟）。所以說，“一帶一路”倡議本身就是中國為全球區(qū)域合作提供一種解決方案或公共物品，它為當(dāng)前的全球化發(fā)展貢獻(xiàn)了另一種思路。

絲綢之路發(fā)源于古代中國，“一帶一路”建設(shè)由中國倡導(dǎo)發(fā)起，但最終的參與者、受益者是世界各國，已有的進(jìn)展和舉措已經(jīng)造福沿線各國人民，2016年底聯(lián)合國大會第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境?！耙粠б宦贰痹诙噙呁七M(jìn)方面取得重大進(jìn)展。從國際上看，“一帶一路”不是“我的”而是“我們的”，雖然中國在亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)中的份額比重較大，但并不是獨(dú)有而是全球齊參與。不只是中國，全球所有參與者都可通過“一帶一路”建設(shè)推動建立更加公平、公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，并建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！耙粠б宦贰钡倪@些規(guī)則特征和機(jī)制設(shè)計(jì)為全球貢獻(xiàn)了“中國方案”，彰顯了增進(jìn)不同文明互學(xué)互鑒的中國智慧和推進(jìn)全球治理體系變革的中國擔(dān)當(dāng)，在國際社會得到廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。

六、結(jié) 語

黨的十九大報(bào)告指出，中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出了新的重大貢獻(xiàn)。中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。習(xí)近平在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出，解決好民族性問題，就有更強(qiáng)的能力去解決世界性問題；把中國實(shí)踐總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法。[8]這是由特殊性到普遍性的發(fā)展規(guī)律。“一帶一路”是新形勢下中國對外開放發(fā)展的新理念新思路，更為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化提供了新的治理框架，其中蘊(yùn)含著巨大的理論創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。理論界也要以“一帶一路”為載體，把中國的治理規(guī)則、開放理念、合作模式等“中國聲音”“中國表達(dá)”“中國方案”推向世界，切實(shí)提升與中國國際地位相匹配的國際話語權(quán)。

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