戴燕艷

［廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州 510053］

黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出了“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗?！笔糯髮?duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的表述，既是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，也是習(xí)近平節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境思想的集中反映。近幾年習(xí)近平總書記也多次就加大自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度發(fā)表了系列重要講話，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀，形成了符合時(shí)代發(fā)展的、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的思想體系。本文就保護(hù)環(huán)境的角度認(rèn)識(shí)十九大的有關(guān)精神和習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想。

一、樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念

人與自然的關(guān)系在人類文明進(jìn)步中具有舉足輕重的地位，從某種角度看人類文明發(fā)展歷史，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)資源和環(huán)境施壓越來(lái)越大的歷史。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在相當(dāng)程度上是威脅生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大外部干擾力。在自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)耕時(shí)期，人類對(duì)自然生態(tài)的影響相對(duì)較小，而到了機(jī)器大工業(yè)時(shí)代以后，人類對(duì)自然生態(tài)的影響已超乎尋常，世界開始改天換地的變化，技術(shù)進(jìn)步、財(cái)富增加、貿(mào)易發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)新科技的突飛猛進(jìn)，人類利用和改造自然的能力也得到空前的提高，對(duì)環(huán)境的破壞也不斷地加重。直到20世紀(jì)50年代一些科學(xué)家和有識(shí)之士才開始真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化發(fā)展下所遭受的嚴(yán)重威脅。所以只有尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，才能使人類文明健康地發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策……”黨的十九大報(bào)告把保護(hù)環(huán)境上升到一個(gè)新的高度，是與習(xí)近平關(guān)于生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的生態(tài)文明思想高度吻合的。習(xí)近平指出，“更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵1]這段話對(duì)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性做了精辟的概括。保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為基本國(guó)策，其重要之意就是要大力減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，為未來(lái)保留持續(xù)向前的動(dòng)力。目前盡管我們已意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性并為此做出了努力，但是我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重。

（一）生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)是我國(guó)環(huán)境的基本國(guó)情

目前我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)正處在負(fù)重前行階段，需要以科學(xué)的規(guī)劃、有效的舉措，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但我們必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，目前環(huán)保工作取得的成果還很脆弱，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還是低水平的、階段性的，仍有一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：一是水污染問(wèn)題不容忽略。我國(guó)地表水干流水質(zhì)較好，支流水質(zhì)相對(duì)較差。2016年黃河、松花江、淮河主要支流為輕度污染，遼河主要支流為中度污染。海河水系主要支流為重度污染。部分流域劣Ⅴ類斷面不降反升，松花江流域、海河流域、遼河流域劣Ⅴ類斷面比例比上一年分別上升2.8、3.1、4.7個(gè)百分點(diǎn)。湖庫(kù)總磷污染問(wèn)題突出，開展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重要湖庫(kù)中，總磷為首要污染物，其中太湖、巢湖為輕度污染，滇池為中度污染。二是大氣污染沒有根本解決。大氣污染源主要有三類：生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源。大氣污染不僅會(huì)危害人體健康，還會(huì)直接影響動(dòng)植物發(fā)育，損害經(jīng)濟(jì)資源，嚴(yán)重還會(huì)改變氣候，導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)害，如酸雨、破壞臭氧層、氣候變暖。2016年我國(guó)338個(gè)城市發(fā)生重度污染2464天次，嚴(yán)重污染784天次，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的80.3%，但總體上大氣環(huán)境2016年比2015年有所好轉(zhuǎn)。三是農(nóng)業(yè)面源污染增加。農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，城市工業(yè)污染部分向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染問(wèn)題突顯。四是生態(tài)環(huán)境變化對(duì)物種多樣化影響較大?！叭珖?guó)34450種高等植物的評(píng)估結(jié)果顯示，受威脅的高等植物有3767種，約占評(píng)估物種總數(shù)的10.9%，其中屬于近危等級(jí)（NT）的有2723種；對(duì)全國(guó)4357種已知脊椎動(dòng)物（除海洋魚類）受威脅狀況的評(píng)估結(jié)果顯示，受威脅的脊椎動(dòng)物有932種，約占評(píng)估物種總數(shù)的21.4%，其中屬于近危等級(jí)（NT）的有 598種。”[2]

清醒認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性以及環(huán)境工作面臨的困難和問(wèn)題，才能深刻理解環(huán)境保護(hù)為什么是基本國(guó)策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。”[3]有了清醒的認(rèn)識(shí)，才能真正在觀念上重視環(huán)境保護(hù)，行動(dòng)上踐行環(huán)境保護(hù)。

（二）作為基本國(guó)策的環(huán)境保護(hù)要有全局意識(shí)和整體意識(shí)

保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，本身意味著環(huán)境保護(hù)的全局性和戰(zhàn)略性地位。習(xí)近平指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，把生態(tài)文明建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興緊密聯(lián)系在一起，并在十九大報(bào)告中形成了建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求。全面決勝小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把握人與自然是生命共同體，我們建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，促進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，打好環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平強(qiáng)調(diào)環(huán)保的大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，也是習(xí)近平總書記結(jié)合實(shí)際對(duì)生態(tài)理論的重要發(fā)展。

深刻理解習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)思想，要從理論上正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局性和整體性，生態(tài)理論的一個(gè)核心問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境的整體性。生態(tài)環(huán)境是指一定空間范圍內(nèi)，生物群落與其所處的自然環(huán)境所形成的相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體，生命系統(tǒng)是其核心，人類又是生命系統(tǒng)的組成部分，可以說(shuō)生命系統(tǒng)是人類生存的首要物質(zhì)與環(huán)境條件，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與人類環(huán)境交織在一起，一榮共榮，一損共損。所以，生態(tài)環(huán)境是聯(lián)系環(huán)境與人類及其活動(dòng)的橋梁和紐帶，維持生態(tài)環(huán)境的良好狀況，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)質(zhì)上就是維持人類自己。保護(hù)環(huán)境的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個(gè)根本標(biāo)志就是生態(tài)平衡。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上作《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)，從生態(tài)理論的高度對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了明確的指示：“我們要認(rèn)識(shí)到山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律……”黨的十九大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌山水林田湖草統(tǒng)一治理”是習(xí)近平統(tǒng)籌環(huán)境治理思想的體現(xiàn)，指出了自然生態(tài)各要素是相互關(guān)聯(lián)的，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分保持生態(tài)平衡，是解決我國(guó)復(fù)雜生態(tài)問(wèn)題的根本出路，也是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)必須始終堅(jiān)持的行動(dòng)指南。

二、習(xí)近平的生態(tài)生產(chǎn)力觀是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展

2013年5月習(xí)近平就曾提出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。把生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力聯(lián)系起來(lái)，在生產(chǎn)力三要素——?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)環(huán)境這一新的要素，這是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。習(xí)近平的生態(tài)生產(chǎn)力觀在黨的十九大報(bào)告中也得到充分體現(xiàn)：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?！?/p>

（一）客觀認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)環(huán)境的矛盾關(guān)系

由于人類認(rèn)識(shí)的局限性，很長(zhǎng)時(shí)期人們忽視了發(fā)展與環(huán)境間的矛盾，其現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)就是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間產(chǎn)生了普遍的矛盾。西方國(guó)家在工業(yè)化過(guò)種中出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件就是最充分的證明。19與20世紀(jì)之交，德國(guó)工業(yè)中心的天空長(zhǎng)期被工業(yè)排放的煙霧籠罩；“霧都”倫敦1952年持續(xù)5天的“煙霧”竟然造成1萬(wàn)多人死亡；20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問(wèn)題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘?。晃鞣絿?guó)家走的是先污染后治理的道路，代價(jià)極其沉重，當(dāng)今世界所面臨的環(huán)境污染問(wèn)題，絕大部分都是按照過(guò)去以破壞環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的模式所造成的。而目前世界經(jīng)濟(jì)總規(guī)模以及由此產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)接近甚至超過(guò)環(huán)境容量。所以，當(dāng)前克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍是世界難題。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)水平的提高，世界各國(guó)在保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面已基本達(dá)成共識(shí)，同時(shí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展成為可能。習(xí)近平以世界視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光提出的生態(tài)生產(chǎn)力觀，深刻揭示了保護(hù)與發(fā)展并不對(duì)立，人與自然也應(yīng)和諧共生，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能夠協(xié)調(diào)共贏的，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提高的過(guò)程本身也是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。習(xí)近平提出的生態(tài)生產(chǎn)力觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明提供了有力的理論支撐。

（二）在實(shí)踐中探索經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路

習(xí)近平總書記在深刻揭示了生產(chǎn)力系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出新的綠色發(fā)展戰(zhàn)略思路。指出要樹立生態(tài)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，從根本上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。要運(yùn)用倒逼機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快建立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高促使經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平對(duì)綠色發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的思考，早在2003年8月8日在麗水市調(diào)研時(shí)就指出：“環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境就是GDP”。習(xí)近平很早就意識(shí)到粗放發(fā)展造成的環(huán)境污染代價(jià)是資源環(huán)境難以承載的。習(xí)近平對(duì)只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧保護(hù)環(huán)境的“GDP主義”提出了嚴(yán)厲批評(píng)，他警告，再也不能簡(jiǎn)單以GDP數(shù)字來(lái)論英雄，而應(yīng)建立和完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，并按主體功能分類設(shè)置不同的考核指標(biāo)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使生態(tài)文明的導(dǎo)向落到實(shí)處，使人們自覺推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換取所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年5月26日，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。”并提出了有關(guān)污染治理和生態(tài)修復(fù)的基本思想：一方面，要加大環(huán)境污染綜合治理。要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化土壤污染的管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合來(lái)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；另一方面，要加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程，推進(jìn)荒漠化、沙漠化和水土流失的的綜合整治，完善天然林保護(hù)制度。這一思想在黨的十九大報(bào)告中也得到充分體現(xiàn)，在著力解決突出環(huán)境問(wèn)題方面，既強(qiáng)調(diào)水、氣、土壤污染的防治，也提出了實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

三、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，也提出要著力解決環(huán)境問(wèn)題，這是在保護(hù)環(huán)境方面體現(xiàn)以人民為中心。人們對(duì)美好生活的向往，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)和文化產(chǎn)品需求的滿足，也體現(xiàn)在對(duì)清新的空氣、潔凈的水、美好的生活環(huán)境等生態(tài)品的需求，因此要注重以民生為重點(diǎn)建立環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）環(huán)境友好型社會(huì)是人民美好生活的基礎(chǔ)

社會(huì)主義發(fā)展到新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求成為重要特征，要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的需要，特別是人們對(duì)舒適潔凈的生產(chǎn)、生活環(huán)境的需要。因此，要加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，人對(duì)環(huán)境友好，環(huán)境才能呈現(xiàn)美好予人，建立人與環(huán)境的良性互動(dòng)關(guān)系。2013年4月8日，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！杯h(huán)境具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，建立環(huán)境友好型社會(huì)使每個(gè)普通民眾平等享有生態(tài)福祉。生態(tài)需求也是最基本最底線的民生需求。在當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)民生問(wèn)題頗受民眾熱議和關(guān)注。當(dāng)前人民最關(guān)心的問(wèn)題之一就是環(huán)境的改善和環(huán)境的治理，幾十年高速發(fā)展造成的空氣污染、水污染及土壤污染造成的食品安全是影響人們健康生活的重大隱患，所以著力治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)，使人民享有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境是最大的民生工程。習(xí)近平在浙江工作期間就指出：“以人為本，其中最為重要的，就是不能在發(fā)展過(guò)程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出了嚴(yán)重的偏差，還有誰(shuí)能夠安居樂業(yè)，和諧社會(huì)又從何談起？”。習(xí)近平的環(huán)保思想超出了經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的范圍，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)不僅是生產(chǎn)力，環(huán)境保護(hù)也是民生，是關(guān)系人民生產(chǎn)、生活、生存的重大問(wèn)題，發(fā)展民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是要讓人民群眾更好地生產(chǎn)、生活和生存。習(xí)近平提出的良好生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向，回應(yīng)了人民群眾關(guān)心的生態(tài)和環(huán)境訴求，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在生態(tài)文明建設(shè)中執(zhí)政為民、不忘初心的情懷。

（二）加快解決與民生相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓發(fā)展的成果更多地惠及人民，不斷地提高人民的幸福感。目前仍有一些地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量建設(shè)和引進(jìn)高污染高耗能企業(yè)，短期經(jīng)濟(jì)效益提高了，財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但環(huán)境代價(jià)非常大，水變黑了，空氣污濁，土地污染，出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)、生活，因此解決環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。2013年4月12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！笨倳浬羁痰卣J(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待越來(lái)越迫切，喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物是人民群眾的切身利益，如果解決不好，就容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。解決環(huán)境問(wèn)題，就是維護(hù)人民的切身利益，改善民生、為民謀福。解決環(huán)境問(wèn)題首先要從思想認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)有發(fā)展就有污染、無(wú)污染就無(wú)發(fā)展的錯(cuò)誤思想，破除將生態(tài)與民生對(duì)立起來(lái)的陳舊思路，要深刻認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)是民生重要組成部分。其次，良好的生態(tài)即是最公平的公共產(chǎn)品，政府是公共產(chǎn)品主要提供者，這就需要將生態(tài)治理納入政府提供的基本公共服務(wù)體系。

四、環(huán)境保護(hù)也是關(guān)系我國(guó)生態(tài)安全的重要問(wèn)題

（一）生態(tài)安全的重要性

黨的十九大報(bào)告提出要“完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！笔糯筇岢龅膰?guó)家安全體系的許多方面實(shí)際上都涉及到生態(tài)安全問(wèn)題。習(xí)近平在2014年10月15日的講話中明確指出，“一定要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀……構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系?！绷?xí)近平總書記的生態(tài)安全觀是從國(guó)家安全高度詮釋了生態(tài)安全在國(guó)家安全體系中的重要作用，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要基石。生態(tài)安全是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，是人類生存與發(fā)展最基本的安全需求。不僅是我國(guó)，實(shí)際上美國(guó)、加拿大、歐盟各國(guó)、日本等很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已將充足的自然資源與健康的環(huán)境質(zhì)量納入到國(guó)家安全的范疇之內(nèi)。當(dāng)今世界，各國(guó)已成為唇齒相依的生態(tài)命運(yùn)共同體。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學(xué)污染、總懸浮微粒超標(biāo)以及生物多樣性減少等問(wèn)題日益嚴(yán)重，全球生態(tài)安全面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此維護(hù)地球生態(tài)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是全球發(fā)展的趨勢(shì)，已為越來(lái)越多國(guó)家和人民認(rèn)同并達(dá)成共識(shí)，關(guān)注生態(tài)安全也成為世界各國(guó)的重要事務(wù)。

國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化正在加快建設(shè)，我國(guó)又是全球人口最多的國(guó)家，人口已達(dá)到13億之多，我國(guó)的人均資源非常短缺，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)模式致使生態(tài)環(huán)境不斷退化，霧霾、沙塵暴、溫室效應(yīng)的加重使得生態(tài)安全由局部的問(wèn)題逐步上升為國(guó)家安全問(wèn)題。目前我國(guó)面臨著部分地區(qū)土地和水污染嚴(yán)重，造成食品安全受到威脅，城市空氣污染、水土流失、耕地減少、瀕危物種增加等方面的生態(tài)安全問(wèn)題不容忽視，同時(shí)也面臨著海洋污染、極端氣候事件頻發(fā)，對(duì)人民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。因此，保護(hù)生態(tài)的安全對(duì)我國(guó)至關(guān)重要，關(guān)系著中華民族持續(xù)發(fā)展和人民福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。習(xí)近平還多次指出“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。“保護(hù)眼睛”“對(duì)待生命”都是安全的概念，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎生態(tài)安全的戰(zhàn)略問(wèn)題，需要全社會(huì)的高度重視。

（二）采取有效措放，維護(hù)生態(tài)安全

習(xí)近平在2013年5月24日就曾經(jīng)指出，要“構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能”。新的《環(huán)境保護(hù)法》是生態(tài)安全的法律后盾。生態(tài)安全，最重要在于維持生態(tài)平衡，保護(hù)好所有重要自然要素的生態(tài)功效，盡可能恢復(fù)自然生態(tài)的自凈能力，保證地球生態(tài)和人類文明能夠永續(xù)發(fā)展。

在戰(zhàn)略上我國(guó)也提出了保護(hù)生態(tài)安全的思路，黨的十九大指出要完成劃定必須嚴(yán)守的生態(tài)紅線，包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。而且要建立全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，從上到下三個(gè)行政級(jí)別分別從三個(gè)層級(jí)劃定三條控制線，以保證我國(guó)整體生態(tài)安全。

從全球來(lái)看，地球是人類共同生活的家園，世界各國(guó)要以對(duì)人類未來(lái)發(fā)展共同負(fù)責(zé)的精神，秉持平等合作、開放包容、共建共贏的原則，構(gòu)建綠色發(fā)展的人類命運(yùn)共同體，共同維護(hù)全球生態(tài)安全。每個(gè)國(guó)家都有義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變暖和治理全球生態(tài)問(wèn)題上做出自己的貢獻(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！盵4]習(xí)近平以深邃的思想倡導(dǎo)各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)攜手共進(jìn)，共同面對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題，共同承擔(dān)保護(hù)地球生態(tài)安全的責(zé)任，顯示了作為一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的開放包容和保護(hù)全球生態(tài)的決心。

參考文獻(xiàn)：

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