樊秉更

（呂梁市水利局）

近年來，特別是2015年以來，呂梁市在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“溝域經(jīng)濟(jì)”，全方位拓寬了農(nóng)民的增收渠道，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了山區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧。

1 戰(zhàn)略抉擇

呂梁市位于山西省中部西側(cè)，東鄰太原、晉中兩市，西隔黃河與陜北相望，南部和北部分別與臨汾、忻州兩市接壤。全市國土總面積2.1萬km2，轄13個(gè)縣（市、區(qū)）161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），總?cè)丝?83萬，耕地面積52.53萬hm2。

呂梁市地處晉陜大峽谷東岸，全境均屬黃河流域，地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主體。地勢(shì)北高南低，由東北向西南傾斜，一般海拔1 000-2 000 m，最高海拔關(guān)帝山主峰2 831 m，屬山西境內(nèi)的第三高峰。市域溝壑縱橫，山巒起伏，丘陵山區(qū)面積占國土面積的91.8%，森林覆蓋率僅26.45%。全市氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明。春季氣候干燥，少雨多風(fēng)；夏季氣溫較高，雨量集中；秋季氣溫下降，氣候涼爽；冬季寒冷干燥，降雪稀少。年均氣溫9℃左右，年均降水量470 mm左右，無霜期133-178 d。

呂梁市產(chǎn)業(yè)多元，潛力巨大。近年來，全市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極成效。2015年，三產(chǎn)比例為5.6∶56.9∶37.5。第一產(chǎn)業(yè)方面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億kg左右，核桃、紅棗、小雜糧、畜牧、蔬菜、馬鈴薯、林下中藥材等種植業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的格局初步形成；第二產(chǎn)業(yè)方面，初步形成了以煤炭、焦炭、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，鋁系、電力、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三產(chǎn)業(yè)方面，以提高社會(huì)化綜合服務(wù)為主導(dǎo)，發(fā)展速度很快。

但是，呂梁市受長(zhǎng)期封閉保守思想束縛，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，目前仍是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。全市共有10個(gè)貧困縣，其中臨縣、興縣、嵐縣、石樓、中陽、方山6個(gè)縣為國家級(jí)貧困縣，交口、柳林、離石3個(gè)縣區(qū)為省級(jí)貧困縣。截止2015年底，全市共有貧困人口48萬，占到全省的20.7%，是全省貧困人口最多的市。

呂梁市境內(nèi)共有各類溝道9.2萬條，其長(zhǎng)度大于1 km的約1萬余條，面積10 km2以上的小流域約1 000條。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在山和溝，但發(fā)展的潛力也在山和溝。實(shí)踐證明，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，大力發(fā)展“溝域經(jīng)濟(jì)”，是綜合開發(fā)利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”資源，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的有效途徑。通過優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)，整合財(cái)政、金融、民間資本，投向小流域治理，可切實(shí)加快小流域綜合治理步伐，有效改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位拓寬農(nóng)民增收渠道，最終實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民群眾穩(wěn)定脫貧致富。同時(shí)，可促進(jìn)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

溝域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展呂梁特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的主要載體，將治山治水與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)雙贏。溝域經(jīng)濟(jì)也是民營企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和再次創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，通過合力開發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，2015年呂梁市委、市政府在全面調(diào)研、總結(jié)全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于開展小流域綜合治理 促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā) 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見》，明確了溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、模式和政策。目前，呂梁市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形式多樣，投資多元，模式有休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)、舍飼牧業(yè)、蔬菜基地、小雜糧種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等，現(xiàn)已有50多處基地拔地而起，為呂梁農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民群眾穩(wěn)定脫貧，發(fā)揮著極具生命力的示范、榜樣作用。

2 治理模式與效應(yīng)

呂梁市近年來大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，已初步形成六種模式，產(chǎn)生了三大效應(yīng)。

2.1 六種模式

2.1.1 高效設(shè)施型小流域綜合治理模式

在開展小流域綜合治理時(shí)，捆綁一些溫室大棚、小型水庫、沼氣池等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將生活垃圾、作物秸稈、人畜糞便等循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如石樓縣龍興源種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，集育苗、設(shè)施蔬菜、舍施養(yǎng)羊、小雜糧加工等為一體的綜合治理典型，已現(xiàn)雛形。

2.1.2 以封禁舍飼養(yǎng)殖為主的小流域綜合治理模式

禁牧休牧，改良天然草地，種植優(yōu)良牧草，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)棚舍，推廣發(fā)展舍飼養(yǎng)殖技術(shù)。始建于2013年的石樓縣湖羊養(yǎng)殖基地，位于羅村鎮(zhèn)，總面積1.94 km2，由三條支溝組成。通過溝道治理，開發(fā)造地8 hm2，建成了生活區(qū)、管理區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，配齊了基本設(shè)備。采用“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引進(jìn)先進(jìn)的秸稈加工工藝，實(shí)施高床低精料飼養(yǎng)技術(shù)舍飼圈養(yǎng)湖羊。目前，公司存欄湖羊3 000只。同時(shí)，公司承擔(dān)了推廣500個(gè)湖羊養(yǎng)殖戶（每戶10-20只）種羊提供和技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，可輻射帶動(dòng)3 000名農(nóng)民增加收入。

2.1.3 以經(jīng)濟(jì)林為主的小流域綜合治理模式

在小流域治理開發(fā)過程中，選擇地理位置適當(dāng)、氣候條件適宜的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種有效模式。位于交口縣西南石口鄉(xiāng)龍殿村的虎明生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地面積285.47 hm2。當(dāng)?shù)亓植葙Y源豐富，氣候溫涼，降雨量相對(duì)較多。園區(qū)通過整體規(guī)劃，大力調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)配林業(yè)生產(chǎn)品種。目前，園區(qū)掛果核桃樹1.5萬株，仁用杏1.5萬株，存欄舍飼與散養(yǎng)相結(jié)合的“藏香豬”3 000頭，羊600余只。2015年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)純收入471萬元。在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已步入自我維持、良性循環(huán)發(fā)展軌道。

2.1.4 以生態(tài)旅游為主的小流域綜合治理模式

在適宜發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、休閑度假的區(qū)域，把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，依托水土保持，發(fā)展旅游業(yè)，再通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既推動(dòng)生態(tài)治理，又保護(hù)傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)品和民間習(xí)俗。如離石區(qū)呂梁千年里旅游開發(fā)有限公司開發(fā)的千年里流域生態(tài)、民俗旅游等。

2.1.5 以淤地壩壩系為主的小流域綜合治理模式

在黃土高原25°以上山坡，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林；10°-25°坡耕地，修筑水平梯田；10°以下山坡、溝道，建設(shè)以骨干壩、淤地壩、谷坊為主的壩系工程。如中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)馮家?guī)X唐石板溝流域，上游打壩蓄水控制水土流失，下游治溝墊地建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等。

2.1.6 以水土保持科技園區(qū)為主的小流域綜合治理模式

選擇可以布設(shè)水土流失綜合防治各項(xiàng)措施、便于開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣的流域，建設(shè)集科研實(shí)驗(yàn)和示范推廣為一體的小流域科技示范園區(qū)。如柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)，流域面積4.3 km2，開發(fā)者1996年承包治理經(jīng)營，期限為60 a。承包之初，僅有53.33 hm2貧瘠的坡耕地，其余均為“四荒”地。經(jīng)過20多年治理開發(fā)，實(shí)施坡改梯53.33 hm2，營造水土保持林66.67hm2，種植經(jīng)果林66.67 hm2，經(jīng)營花草13.33 hm2，水面養(yǎng)魚2.67 hm2，建旱井、水窯、水池等小型水利水土保持工程60多處，形成了水土保持立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，水土資源得到充分保護(hù)和利用，從根本上改善了園區(qū)的生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的良好生態(tài)景觀，現(xiàn)已被水利部命名為“水利風(fēng)景區(qū)”。目前，昌盛農(nóng)場(chǎng)成為人們休閑、度假的好去處，龍泉湖、生態(tài)廣場(chǎng)、汽車影院、百果采摘園、百花觀賞園、紅太陽廣場(chǎng)、潤澤園、創(chuàng)業(yè)亭、神農(nóng)塔、昌盛展覽館等，可供游客觀賞、娛樂；現(xiàn)代風(fēng)格的田園賓館和生態(tài)餐廳，黃土農(nóng)家風(fēng)情的窯洞賓館，同時(shí)能接待120人住宿300人就餐；年產(chǎn)7.5萬t碗團(tuán)加工廠、芝麻餅加工廠以及小雜糧加工廠也入駐園區(qū)。該農(nóng)場(chǎng)可安排600個(gè)就業(yè)崗位，年產(chǎn)值1億元，實(shí)現(xiàn)利稅1 500萬元。園區(qū)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏，初步形成了糧菜、林果、養(yǎng)殖、加工、休閑、旅游互相促進(jìn)的發(fā)展格局。

2.2 三大效應(yīng)

2.2.1 小流域綜合治理開發(fā)可有效改善生態(tài)環(huán)境

通過一系列小流域治理工程措施、植物措施和農(nóng)藝措施，可較好地發(fā)揮治洪、攔沙、抗旱、蓄水等控制水土流失的作用，大大促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 小流域綜合治理開發(fā)可有效拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

小流域遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)居民點(diǎn)，相對(duì)獨(dú)立，基本無污染，區(qū)域內(nèi)土地資源優(yōu)勢(shì)明顯，可有效解決開發(fā)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地難題，具有投入成本低、防疫和管理方便等比較優(yōu)勢(shì)，可實(shí)行園區(qū)化經(jīng)營，有利于種植業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.2.3 小流域綜合治理開發(fā)可有效吸納民間資本

小流域治理開發(fā)具有吸引民間資本投資的較大潛力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)容量和潛在優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展小流域綜合治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作難度大。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，呂梁市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，各縣市區(qū)要參照成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)有效開展工作，確保治理開發(fā)取得實(shí)效。

3.2 明確工作職責(zé)

小流域綜合治理是一項(xiàng)改善呂梁市落后面貌，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)性工作，目前已初步形成了全社會(huì)共同參與、齊抓共管的良好局面。各級(jí)各部門應(yīng)明確職責(zé)，全力做好牽頭單位負(fù)主體責(zé)任，有關(guān)部門要密切配合牽頭單位將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.3 加大資金投入

按照牽頭部門預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一匯總、相關(guān)部門各自落實(shí)的方式，市、縣“導(dǎo)則”編制、調(diào)查摸底、輿論宣傳等所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保障順利開展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)項(xiàng)目相關(guān)配套資金的落實(shí)。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人積極投身小流域治理，效果明顯的政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.4 建立激勵(lì)機(jī)制

一是引導(dǎo)社會(huì)投資。在小流域流轉(zhuǎn)和治理過程中，積極引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)、合作社、經(jīng)營大戶、農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行投資，充分利用相關(guān)項(xiàng)目，形成以民間資本為主體的投資開發(fā)格局。所涉項(xiàng)目資金管理、權(quán)益按項(xiàng)目部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是政府重點(diǎn)扶持。抓住國家、省級(jí)的相關(guān)投資方向，積極申報(bào)一批小流域治理項(xiàng)目，并且做到與產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局相結(jié)合，與水利、國土、林業(yè)、發(fā)改、扶貧等部門投資項(xiàng)目相結(jié)合，與百企千村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，資金捆綁，集中投入，形成合力。符合政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策的小流域治理開發(fā)，納入支持范圍。三是加大信貸資金投放。各級(jí)金融部門要向小流域承包和治理者傾斜，最大限度為治理者提供信貸服務(wù)和支持。

3.5 強(qiáng)化督查考核

將小流域綜合治理工作納入市縣目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)格考核。各級(jí)各部門及相關(guān)單位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，加大督促檢查，確保小流域綜合治理取得實(shí)實(shí)在在的效果，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

呂梁市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。呂梁市委、市政府計(jì)劃今后5年內(nèi)，在1 000條條件較好的溝道內(nèi)重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，將在山、水、田、林、路綜合治理方面，予以資金、政策、技術(shù)等方面的大力扶持。我們深信，呂梁市溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民群眾穩(wěn)定脫貧，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，早日全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。