文 雷光春

長江作為全球最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，在全球治理中具有舉足輕重的作用。新時期，需要正確把握習近平總書記關于長江經濟帶戰(zhàn)略的五個關系，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

長江是中華民族的母親河和華夏文明的發(fā)源地之一，她養(yǎng)育了全國40%的人口，貢獻了全國42%的GDP。習近平總書記提出“努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”“一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”。

長江作為全球最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，在全球治理中具有舉足輕重的作用。因而，濕地保護與修復是習近平總書記強調“共抓大保護、不搞大開發(fā)”思想的重要基礎。如何認識長江河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構與服務功能，是把握長江經濟帶發(fā)展五個關系的基礎。

長江濕地生態(tài)系統(tǒng)

長江發(fā)源于“世界屋脊”——青藏高原的唐古拉山， 流經11個省、自治區(qū)、直轄市，在上海市崇明島以東注入東海，全長6280千米，長度居世界第三、亞洲第一。長江連接了世界屋脊青藏高原和太平洋， 流域面積約180萬平方公里， 落差超過6300米，水熱條件優(yōu)越，攜帶巨量的水沙，對流域生態(tài)環(huán)境和東海、黃海生態(tài)系統(tǒng)產生重大影響，在全球變化中扮演了重要角色，是眾多國內外重大研究計劃的主要目標。

長江具有獨特的演變規(guī)律，從高山到大海，通過水文過程、生物地球化學過程與生態(tài)學過程，發(fā)育生長、演變不同類型的濕地生態(tài)系統(tǒng)復合體，區(qū)域濕地面積1154萬公頃，包括上游河流-沼澤-濕草甸復合生態(tài)系統(tǒng)、上游與中游過渡區(qū)域的高山峽谷河流濕地、長江中游河流-洪泛濕地-湖泊濕地復合生態(tài)系統(tǒng)，以及下游河口三角洲-濱海濕地復合生態(tài)系統(tǒng)。從高山到大海，長江濕地生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的生態(tài)效益、社會效益與經濟效益。

長江在全球生物多樣性保護中舉足輕重

長江流域有370種魚類，包括177種特有種；水鳥種類超過300種，其中白鶴、中華秋沙鴨、青頭潛鴨、勺嘴鷸等全球旗艦物種主要分布在這一區(qū)域，在東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線的保護中具有決定性作用。據(jù)東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線伙伴秘書處評估表明：在整個遷徙路線1031塊重要濕地排名中，長江經濟帶占據(jù)排名前10名中的5位，其中鄱陽湖、鹽城和洞庭湖分獲第1、3、5名。

長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經濟帶戰(zhàn)略的核心資本

國家水資源供給的保障。長江每年9800億立方體的年徑流量，占全國水資源量的35%，中國五大淡水湖均分布在長江流域，是長江流域生產、生活與生態(tài)的水資源保障，同時，還為河南、河北、北京、天津、山東等流域外省市供水，對國民經濟發(fā)展貢獻的占比超過50%。

流域生態(tài)安全的綠色基礎設施。長江流域位于亞熱帶季風氣候區(qū)，具有典型的雨季和旱季，形成了長江水系和長江濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有調蓄洪水、減緩洪災旱災能力，是流域生態(tài)安全的關鍵綠色基礎設施。在未來全球氣候變化的情境中，極端氣候現(xiàn)象更加頻繁、氣溫升高、冰川融化、海平面抬升、海水倒灌等，嚴重影響流域安全。我們更需要一個健康完整的長江濕地生態(tài)系統(tǒng)。

長江經濟帶建設的食品安全保障。我國歷史上有“湖廣熟、天下足”的說法，反映的是長江提供濕地產品，尤其是食品的重要供給功能，是著名的魚米之鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，長江流域每年提供的水產品占全國淡水養(yǎng)殖產品的50%，長江流域是我國最重要的大米、食用油等農產品的主要產區(qū)。

長江經濟帶建設的黃金水道。長江干線航道上起云南水富港，下至長江入?？冢L2838千米。長江沿線港口形成了以國家主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎輻射全流域的總體格局，形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉運體系以及汽車滾裝和液化品等專業(yè)化運輸體系，貨運量位居全球內河第一的黃金水道。長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

長江是華夏文明的搖籃。長江文明，特別是長江文明中的“稻作文明”，始于公元前5000年，距今已經7000多年，并與黃河文明并列為中國文明的兩大源泉。長江文明區(qū)域之廣、文化遺址數(shù)量之多、密度之大堪稱世界之最。長江文明與黃河文明等中國各大古代文明長期相互影響融合，最終形成中華文明。

云夢澤是古代的大澤，自西晉始，通常稱洞庭湖為云夢澤。云夢也是廣袤、迷離、神秘、奇幻、深沉、豐富的濕地的一種形象之稱，云遮霧繞，如夢似幻，是天地的靈氣聚集之地。長江流域濕地蘊含著豐富而無窮的美，因為濕地的風景審美產生了中國歷史上重要的詩歌等豐富的文學作品，造就了中國重要的士大夫精神，深刻地影響著中國歷代文人的精神氣質和品格追求，“裊裊兮秋風，洞庭波兮木葉下?！痹谏衩貎?yōu)美洞庭沅湘之際，屈原留下了具有瑰麗想象和宏大結構的楚辭詩篇，屈原是中國文學史上浪漫主義詩人的杰出代表，也是第一位偉大的愛國詩人，更是一座精神的高峰?！岸赐ヌ煜滤痹炀土朔吨傺瓦@位“天下士”，成就了“岳陽天下樓”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂歟”，這種以天下為己任，先憂后樂的思想和仁人志士的節(jié)操，是中華文明史上閃爍異彩的精神財富。

長江濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要威脅

長江病了，由于長期多頭管理、條塊管理導致“公地悲劇”持續(xù)上演，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。據(jù)國家林業(yè)與草原局對長江經濟帶542塊重點調查濕地結果表明，以生物多樣性、水環(huán)境和受威脅狀況等為評估指標，區(qū)域濕地評價等級為“好”“中”“差”的面積分別為76萬公頃、168萬公頃、346萬公頃，所占比例分別為13%、28%、59%。接近60%的重點濕地評價等級為“差”，遠遠高于32%的全國平均水平，長江經濟帶濕地生態(tài)狀況令人堪憂。濕地的蓄洪防旱、降解污染和維護生物多樣性等功能顯著下降，面臨一系列嚴重威脅，主要包括以下幾個方面：

一是濕地被圍墾、面積持續(xù)減少。長江沿江濕地曾是流域重要的蓄洪防旱基礎設施，由于圍墾和淤積，洞庭湖、鄱陽湖和江漢湖群喪失的淡水儲量能力就達350 億立方米以上，超過了兩座三峽水庫的防洪庫容。長江中下游濕地被隨意開發(fā)、填埋和擠占，河湖岸線和水域被侵占情況嚴重，湖泊濕地面積較20世紀50年代初萎縮了120萬公頃。當前，長江經濟帶有些地方把濕地作為耕地“占補平衡”的犧牲品，導致濕地大量流失。江蘇鹽城國際重要濕地1975—2006年面積減少15萬公頃，洞庭湖國際重要濕地由20世紀50年代初期的4350平方公里減少到現(xiàn)在的2625平方公里。1998年全流域的洪災導致數(shù)千人喪命，國民經濟損失1.5%，主要原因是濕地圍墾，吸納洪水能力下降。

二是污染物超量排放進入濕地、水環(huán)境不斷惡化。沿江省市有的向濕地大量排放未經任何處理的生活、工業(yè)和農業(yè)等各類污水；有的把濕地當成垃圾填埋場，傾倒生活、建筑垃圾甚至工業(yè)廢棄物。2005—2013年，長江流域廢污水排放總量從296.4億噸增加到336.7億噸，占全國的比重由41.34%升至43.44%。據(jù)對長江中游50個湖泊的監(jiān)測評估，50%的湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，處于良好狀態(tài)的僅僅占22%。

三是興建大壩、無序的水電梯級開發(fā)，嚴重肢解河流生態(tài)系統(tǒng)，長江流域特有魚類失去棲息地，導致大量魚類瀕危乃至滅絕。更嚴重的是，由于興建大量引水發(fā)電站，河水調出河道，出現(xiàn)河道干涸現(xiàn)象，魚類失去棲息地。此外，大壩超過100米高程達數(shù)十個，庫區(qū)壩前水溫分層明顯，嚴重影響下游生物發(fā)育，尤其是魚類繁殖。由于大壩的攔截作用，85%的泥沙淤積在庫區(qū)、清水下泄、河床沖刷、大壩運行蓄水導致江湖關系發(fā)生重大變化、秋季水位快速下降，下游通江湖泊水位下降、河口海水倒灌。為應對這些問題，一系列重大水利工程建議也相繼出臺，如鄱陽湖、洞庭湖的控湖工程，在江湖關系尚未穩(wěn)定的前提下新建這些控制性工程，會進一步加大生命之河的肢解，生態(tài)風險極為明顯。

四是過度利用濕地資源，濕地結構發(fā)生變化、生態(tài)系統(tǒng)功能下降。河道無序采砂、過度采砂、過度捕撈等資源利用現(xiàn)象普遍，正深刻影響著長江濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構。魚類繁殖、產卵、遷徙過程受到干擾。水產品產量顯著下降、漁獲物小型化、非經濟類型魚類物種演變趨勢明顯。洞庭湖“四大家魚”漁獲物比例由20世紀70年代的40%以上降低至不到5%。

五是外來物種入侵導致的生物安全威脅加劇?？耸霄椩r（俗稱小龍蝦）、鳳眼蓮（水葫蘆）、互花米草等外來物種嚴重影響著本土物種的繁衍和發(fā)展。小龍蝦已遍布長江中下游所有湖泊，在洞庭湖、鄱陽湖成為優(yōu)勢物種；水葫蘆也遍布所有濕地，互花米草侵占鹽城國際重要濕地鳥類棲息地面積達13000公頃，侵占上海崇明東灘國際重要濕地鳥類棲息地面積1377公頃。

長江流域濕地面臨威脅的根源

然沒有擺脫水利資源利用與工程措施主導的管理理念，缺乏一個真正的流域綜合管理機構或體系。

二是濕地保護沒有應有的法律地位，濕地在國土法里一直列為未被利用地，濕地成為了占補平衡的土地政策的犧牲品，少數(shù)人在圍墾中獲取暴利，公眾的利益不斷受到侵害。盡管長江濕地生態(tài)系統(tǒng)的不同要素均有法律，如水法、防洪法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、漁業(yè)法等，本來這些法令都必須為整個生態(tài)系統(tǒng)的健康提供保障，但遺憾的是各自強調的是各要素的優(yōu)先性，系統(tǒng)要素與系統(tǒng)整體性的關系嚴重失調。

三是對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護意識較低，對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴重性和面臨的新問題認識不夠，對長江濕地的演變現(xiàn)狀和未來趨勢沒有準確地把握，導致一些違背自然規(guī)律的決策仍然出現(xiàn)。

準確把握長江經濟帶戰(zhàn)略的五個關系

一是多頭管理、條塊管理導致“公地悲劇”持續(xù)上演，整體利益往往讓位于地方利益，弱勢群體的利益往往被強勢群體所剝奪。長江流域的管理仍

習近平總書記對長江流域環(huán)境保護高度重視，今年來兩次就長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話。其核心是長江流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護修復，樹立全流域一盤棋、統(tǒng)籌山水林田湖生命共同體發(fā)展規(guī)劃，用新的理念、新的思路、新的技術和方法，提升長江流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理和全流域系統(tǒng)治理水平。其精髓體現(xiàn)在總書記對長江經濟帶五個關系的論述中。

在處理五個關系中，首當其沖的是“正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動長江經濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題”。緊緊抓住近代幾百年在長江流域管理上的欠賬，全力開展長江生態(tài)修復，提升長江經濟帶的自然資本。

準確把握長江流域的整體性和生態(tài)系統(tǒng)關聯(lián)性，針對長江上中下游生態(tài)系統(tǒng)退化面臨的不同問題，重點布局上游源頭的生態(tài)屏障保護修復、保護長江水塔和生物多樣性，在中游重點開展大型水利工程運營對中下游沖積平原和湖泊河流濕地影響的修復，堅決杜絕使長江中游生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化的大型水利工程，如鄱陽湖控湖工程、洞庭湖城陵磯水利樞紐工程；在長江口重點應對上游泥沙淤積，中游河床沖刷、河口海平面抬升、海水倒灌、海岸帶侵蝕問題，建立應對全球氣候變化的機制和海岸帶生態(tài)屏障。

以洞庭湖為例，洞庭湖在過去150年間面積從6270平方公里縮小至2625平方公里，同時，上游的毀林開荒導致水土流失，洞庭湖泥沙淤積、洲灘圍墾、水體污染，洞庭湖“吞長江、銜遠山、浩浩湯湯”的景觀不復存在，吞吐長江洪水的“胃”越來越小，洪澇多發(fā)、水產品不斷減少，激發(fā)國民“先天下之憂而憂”的士大夫精神源泉不斷枯竭。如何恢復昔日“八百里洞庭”是長江流域濕地生態(tài)修復的重中之重，借自然的力量將過去幾百年淤積在洞庭湖湖盆的約60億立方米的泥沙逐漸沖回長江，不僅可以解決河口侵蝕、海水倒灌的問題，還可以還洞庭云夢澤昔日風采，增強長江中游應對洪災和旱災能力，恢復生物多樣性。

其次是正確把握“生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”。全球近200年來的自然保護理念的轉變深刻說明了將自然保護和社會發(fā)展割裂開、對立起來是錯誤的。唯有合理利用自然資源，維持長江流域濕地生態(tài)特征，追求人與自然和諧，建設一個高效運行、持久不衰的社會生態(tài)系統(tǒng)才是根本出路。長江流域擁有許多可持續(xù)的濕地合理利用模式，包括?；~塘、水塘-農田景觀系統(tǒng)、可持續(xù)漁業(yè)等。但近幾十年的發(fā)展中，這些優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸喪失了，?；~塘、水塘-農田景觀不斷退化，投肥養(yǎng)魚、水體污染、環(huán)境惡化，嚴重影響了人居環(huán)境和經濟發(fā)展的基礎，失去了食品安全、水安全與環(huán)境安全的保障，只有扭轉這一局面，開展?jié)竦匦迯秃蛡鹘y(tǒng)文化保護，才有可能回到綠色發(fā)展的道路上來。

三是“正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發(fā)展涉及經濟社會發(fā)展各領域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役”。如何實現(xiàn)以上目標，關鍵在于建立長江生態(tài)環(huán)境保護的法制體系，編制流域綜合管理計劃和發(fā)展規(guī)劃，建立監(jiān)測與評估機制，促進機構間在執(zhí)行政策和行動計劃方面相互合作，鼓勵地方社區(qū)參與到流域綜合管理的工作中，并建立經濟激勵制度和措施，采取“污染者付費”等經濟措施，在努力保護下游居民利益的同時，尋求一些彌補上游居民的機制。

四是“正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現(xiàn)代化經濟體系”。長江生態(tài)修復的關鍵是消除導致環(huán)境惡化的污染源和落后的生產方式，建立長江流域的產業(yè)準入標準和禁止發(fā)展的黑名單。

五是“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體”。

對策建議

一是在長江經濟帶層面上盡快啟動長江法的立法，用法律手段保護長江濕地，切斷濕地圍墾的一切經濟利益鏈條。建立全面、公開、透明的長江經濟帶濕地保護政績考核指標體系，建立第三方監(jiān)測與評估機制、獎懲與追責機制。

二是強化流域綜合管理、建立流域綜合管理機制與體制。建立一個具有廣泛參與的“長江流域委員會”，融合水利、航運、環(huán)保、濕地、漁業(yè)及各省市利益，成為一個真正意義上的流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理機構；在此基礎上，修訂長江流域綜合規(guī)劃、編制長江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃、劃定濕地保護紅線區(qū)域，建立長江經濟帶濕地生態(tài)補償機制。

三是面對長江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)演變的新常態(tài)，堅決貫徹執(zhí)行尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加大對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律的研究，設計并實施科學的濕地恢復工程，應對全球氣候變化，慎重決策任何重大水利工程，將長江經濟帶建設成為生態(tài)文明示范區(qū)。