以前的限塑令，對(duì)減少生產(chǎn)和使用者既沒有獎(jiǎng)勵(lì)讓其心動(dòng)，也沒有罰到讓其心痛。沒有把頂層設(shè)計(jì)做到位，從源頭上減量，推行生產(chǎn)者責(zé)任制度，是減不了的，“因?yàn)樯a(chǎn)的是中小企業(yè)，使用的是工薪階層?！?/p>

與上一次不同，這次的新“限塑令”將會(huì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，“限塑令”也要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

南方周末記者 劉佳 崔慧瑩

兩年前，剛過32歲的湯蓓佳決定不再使用一次性塑料制品。

她卸載了外賣App，除了買狗糧外幾乎不網(wǎng)購(gòu)；用可重復(fù)清潔使用的蜂蠟?zāi)ご嬉淮涡员ｕr膜、保鮮袋；自備瓶子購(gòu)買散裝醬油和醋，甚至洗衣液、護(hù)膚品也是購(gòu)買手工散裝的。

可在面包店和集貿(mào)市場(chǎng)，當(dāng)她把掉著碎屑的散裝面包放進(jìn)布袋子，用飯盒來裝鮮肉和切開的魚塊兒時(shí)，大多數(shù)店員都用一種不可思議的眼神詢問她：“塑料袋不收費(fèi)，你為什么不要？”

像零垃圾生活方式平臺(tái)（Go Zero Waste）創(chuàng)始人湯蓓佳這樣的行動(dòng)者越來越多，但僅是個(gè)人堅(jiān)持的生活方式。按平均每天少用五個(gè)塑料袋計(jì)算，湯蓓佳一年累計(jì)少用了約兩千克塑料，僅是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年中國(guó)塑料制品7515.5萬(wàn)噸總產(chǎn)量的千億分之三。

在快遞包裝、快餐訂單劇增的挑戰(zhàn)下，大多數(shù)人已經(jīng)忘了，沒有強(qiáng)制約束的“限塑令”已執(zhí)行十年，2018年1月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了關(guān)于“限塑令”的新一輪意見征集，重啟反思。

短暫的熱情

2008年6月1日，“禁塑令”在全國(guó)范圍內(nèi)開始施行。超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)購(gòu)物袋開始收取一兩角錢的費(fèi)用。

在天津，48歲的“綠鄰居”社區(qū)環(huán)保志愿者工作站創(chuàng)始人安旭清晰記得，他們?cè)诩覙犯?、沃爾瑪?shù)却笮统虚T前辦宣傳活動(dòng)，十個(gè)塑料袋可以換一個(gè)帆布袋，上百人在置換點(diǎn)前排起蜿蜒的長(zhǎng)龍。

在他的印象里，這是第一次由國(guó)家政策推動(dòng)，涉及每一個(gè)人日常生活的全民環(huán)保行動(dòng)。媒體宣傳、商家響應(yīng)，消滅“白色垃圾”，使用環(huán)保型購(gòu)物袋、帆布袋的理念蔚然成風(fēng)。

以往只能在社區(qū)里撿拾垃圾的環(huán)保志愿者，第一次握住了走向公眾舞臺(tái)的機(jī)會(huì)。火爆的場(chǎng)面讓志愿者沉浸在巨大的喜悅里，“特別想讓大家知道，我們?cè)谧鲆患瞬黄鸬氖??！?/p>

2016年，在北京的湯蓓佳看了一篇介紹美國(guó)“零垃圾女孩”的文章，突然就被這種生活方式吸引了，轉(zhuǎn)變的第一步，就是把塑料袋全部換成了環(huán)保袋。連家里不再穿了的舊衣服，也被她改成了布袋子。

在她建立的微信公眾號(hào)上，她開始向朋友、公眾，展示并實(shí)踐“零垃圾”的生活方式，比如為寵物自制零食，養(yǎng)一條“零垃圾中華田園犬”；使用月亮杯來代替一次性衛(wèi)生巾。

在眾多線下活動(dòng)宣傳分享中，湯蓓佳們孜孜不倦地傳遞著減塑、低碳的環(huán)保理念。安旭說，起初，他們也經(jīng)常在社區(qū)里組織一些垃圾分類回收、宣傳科普等活動(dòng)，但效果并不理想。

活動(dòng)參與者往往只是短暫的熱情，大多數(shù)公眾投向塑料袋的眼光依然麻木。有大嬸在超市里扯下四五個(gè)白色食品袋裝菜稱重，再拿幾個(gè)揣進(jìn)口袋帶回家；有年輕人一天三頓外賣訂單，對(duì)著徒增的五個(gè)塑料餐盒、八個(gè)塑料袋全然無(wú)感。

甚至有志愿者說，朋友如果提著塑料袋經(jīng)過，看到自己會(huì)“躲著走”。

湯蓓佳理性對(duì)之，“最初，連丈夫也不理解我的選擇。但日子久了，看到垃圾桶里再也沒有一堆一堆的塑料袋包裝時(shí)，他也非常支持并且一起參與了?！?/p>

在她看來，她并不會(huì)干涉其他人的選擇，“我也不會(huì)質(zhì)疑朋友說，你叫了外賣就是不對(duì)的?！钡Ｍ總€(gè)人，在作出選擇與決定的時(shí)候，都能在力所能及范圍內(nèi)減少塑料袋等一次性產(chǎn)品的使用。

同在北京的IT軟件工程師孫巍也是一個(gè)環(huán)保志愿者。每當(dāng)看到濫用塑料袋的場(chǎng)面，他的腦海里總是不禁浮現(xiàn)出“他們浪費(fèi)的不是塑料袋，而是石油”這種想法。也是在2016年，孫巍誤打誤撞開始研究起塑料制品所耗費(fèi)的石油數(shù)據(jù)。

翻閱過至少幾百篇文獻(xiàn)，孫巍通過每年中國(guó)自產(chǎn)和進(jìn)口的聚乙烯、聚丙烯、聚酯纖維量，減去非塑料袋用途用量，得出國(guó)內(nèi)在塑料袋、塑料薄膜、膠帶等塑料包裝上，每年需要耗費(fèi)上億噸石油。

2013年4月17日，發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來的主要成效》顯示，前五年累計(jì)減少塑料消耗僅100萬(wàn)噸，指出“限塑令”有積極作用，但大批媒體及環(huán)保組織質(zhì)疑其成效不佳。

聚焦集貿(mào)市場(chǎng)

到2010年前后，安旭開始察覺到，各地“限塑令”的呼聲和效果開始日漸微弱了。他又意識(shí)到，在“限塑令”之外，其他的政策也在不經(jīng)意間產(chǎn)生了作用。

比“限塑令”更早一年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》發(fā)布，其中有兩點(diǎn)內(nèi)容無(wú)意間給塑料袋創(chuàng)造了新的商機(jī)。

一是社區(qū)環(huán)境提升，城市老舊居民樓體內(nèi)的“土道垃圾堆”被封閉，改為垃圾分類回收箱；二是社區(qū)配套服務(wù)提升，小街小巷里的占路菜攤被清理，集中至有頂棚上蓋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

家里需要更多的購(gòu)物袋來分類回收垃圾，難以管控的、免費(fèi)送袋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也成為了新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！安耸袌?chǎng)的服務(wù)質(zhì)量提升了，但提著菜籃子買菜的人越來越少了?！卑残癜l(fā)現(xiàn)。

“限塑令”十年，與各省市逐步響應(yīng)、加強(qiáng)社區(qū)改造的時(shí)間高度吻合。

大約在2015年，筆觸媒環(huán)境科學(xué)工作室的創(chuàng)始人姚佳也將焦點(diǎn)鎖定在免費(fèi)、無(wú)序使用塑料袋的集貿(mào)市場(chǎng)。相比超市收銀臺(tái)的集中管理，大棚里的零散商販很難為了幾角錢而向顧客收費(fèi)，塑料袋成本往往隱形地加在貨品價(jià)格里。為了更多盈利，商家往往會(huì)使用成本僅在2-5分錢一個(gè)的劣質(zhì)塑料袋。

2016年，姚佳召集了限塑聯(lián)合調(diào)查組，在創(chuàng)綠家、自然之友基金會(huì)、零廢棄聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)支持下，截止到2017年底，已有21家環(huán)保機(jī)構(gòu)及志愿者參與，調(diào)研了22個(gè)城市、211個(gè)集貿(mào)菜市場(chǎng)。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，在有工商管理部門監(jiān)管的市場(chǎng)里，商販會(huì)把達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的塑料袋都“藏起來”——怕違規(guī)塑料袋被工商管理局的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)；而達(dá)標(biāo)袋價(jià)格貴，不舍得顧客隨便拿。

“但問題是，按照過往的一些處罰情況，發(fā)現(xiàn)使用違規(guī)塑料袋才罰款幾十元，對(duì)商家的威懾力太差?！币褵o(wú)奈地說。

不過，發(fā)現(xiàn)違規(guī)袋子就向工商管理部門舉報(bào)還是有用的，通過志愿者這一年的努力，保守估算可以每年減少使用塑料袋700萬(wàn)個(gè)。姚佳希望市場(chǎng)管理者倡導(dǎo)統(tǒng)一銷售達(dá)標(biāo)袋?！氨本?shí)行得比較好，即使用的不達(dá)標(biāo)的，你去問他一下，立馬換成達(dá)標(biāo)的了。”

她希望“限塑令”能更加落到實(shí)處。“雖然國(guó)家只是建議市場(chǎng)統(tǒng)一銷售塑料袋，工商局也不能強(qiáng)行推，但如果不統(tǒng)一銷售，有人違規(guī)，責(zé)任是會(huì)落到集貿(mào)市場(chǎng)管理者頭上的?！币颜f。

根據(jù)近一年的調(diào)查，在布、紙袋替代塑料購(gòu)物袋之外，他們列舉了其他詳細(xì)的替代方案，包括：盛裝生鮮食品用器皿和生物全降解平口袋替代并有償使用；所有場(chǎng)合（包括醫(yī)院）禁止使用塑料吸管，用金屬吸管、紙吸管、吸管糖替代；快遞、機(jī)場(chǎng)打包，也要禁止使用一次性塑料制品等35條具體建議。

憋了十年的話

各地的環(huán)保人士的環(huán)保行動(dòng)起點(diǎn)幾乎都是減少塑料，2011年12月，零廢棄聯(lián)盟成立了。

看到發(fā)改委的征集令后，2018年1月25日，零廢棄聯(lián)盟召集了民間環(huán)保人士提建議，憋了十年的話，不吐不快。

聽完建議后，“塑料真的是無(wú)孔不入?。　?0歲的人民大學(xué)退休教師張麗曼激動(dòng)得嘴唇發(fā)抖，在筆記本上記下了密密麻麻的七八頁(yè)。

十年間，塑料的范圍不再局限于塑料袋，常見的如外賣餐盒，大到農(nóng)膜、小到日化品里的塑料顆粒被廣泛使用。而限塑令最初的界定還局限在塑料袋上。

針對(duì)新領(lǐng)域的塑料污染，參加座談的環(huán)保人士提出了不同的意見。

宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的鄭雪看到有國(guó)外環(huán)保機(jī)構(gòu)在宣傳磨砂洗面奶、沐浴露等的塑料微粒會(huì)對(duì)海洋生物造成危害，建議更多企業(yè)禁用；中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理白銀河建議，在塑料生產(chǎn)過程中，使用至少一定程度的再生塑料；農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院的劉帥通過農(nóng)業(yè)地膜對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的減少和污染程度計(jì)算，建議農(nóng)膜至少達(dá)到90%的撿拾率。

零廢棄聯(lián)盟發(fā)起人毛達(dá)記得，限塑令剛剛發(fā)布時(shí)，他曾參與民間限塑研究小組，“當(dāng)時(shí)我們掌握了一些數(shù)據(jù)，認(rèn)為限塑令最大的問題是缺乏全國(guó)性的協(xié)調(diào)部門，建議有落實(shí)時(shí)間表和目標(biāo)?！贝撕?，發(fā)改委環(huán)資司找毛達(dá)進(jìn)行了幾次座談，但對(duì)問題都沒有正面回應(yīng)。

后來，關(guān)注限塑令的人越來越少。毛達(dá)認(rèn)為，這與決策層重視不夠、強(qiáng)制性政令的缺失有很大關(guān)系。限塑令頒布的背景是2008年奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)環(huán)保意識(shí)和相關(guān)法律都不夠健全。

在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專家曲睿晶看來，以前的限塑令，對(duì)減少生產(chǎn)和使用者既沒有獎(jiǎng)勵(lì)讓其心動(dòng)，也沒有罰到讓其心痛。沒有把頂層設(shè)計(jì)做到位，從源頭上減量，推行生產(chǎn)者責(zé)任制度，是減不了的，“因?yàn)樯a(chǎn)的是中小企業(yè)，使用的是工薪階層”。

備受公眾熱議的外賣垃圾圍城，對(duì)決策層有所觸動(dòng)。另一方面，從兌現(xiàn)氣候談判中國(guó)承諾上，塑料垃圾的末端無(wú)害化處理并不完美。

有接近發(fā)改委的專家對(duì)南方周末記者表示，與上一次不同，這次的新“限塑令”將會(huì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，“限塑令”也要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

2017年11月2日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，將及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”的實(shí)施范圍，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實(shí)的力度。

“100%可回收” 的煩惱

十年間，老中青的環(huán)保人士不約而同地身體力行，從源頭艱難減塑，而當(dāng)視野順著塑料的生命延伸時(shí)，更難的問題還在于廢舊塑料制品的回收及無(wú)害化處理。

環(huán)保組織人士尋求的替代方案背后，利樂公司早就在做了——利樂無(wú)菌復(fù)合紙包裝，這個(gè)包裹著牛奶、飲料的長(zhǎng)方體紙殼包裝由75%紙板、20%塑料、5%鋁箔等六層材料復(fù)合而成，自1950年代被利樂發(fā)明之后，解決了牛奶運(yùn)輸、貯藏難題。

雖然是“100%可回收利用包裝”，但回收率并非100%，利樂公司曾提出，希望全球利樂包裝回收率在2020年完成40%的既定目標(biāo)。

中國(guó)的回收情況也不佳。2017年11月，上海規(guī)模最大的廢棄利樂包循環(huán)利用企業(yè)已將北京、上海兩地的生產(chǎn)線搬離，產(chǎn)品銷路少就是原因之一。

面對(duì)國(guó)內(nèi)回收產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，利樂公司也表示，目前正與九家國(guó)內(nèi)回收企業(yè)進(jìn)行合作，主要包括工藝、設(shè)備、技術(shù)層面的支持和培訓(xùn)。

想要讓更多的廢棄利樂包裝袋被回收企業(yè)收集，進(jìn)行循環(huán)利用，還需要垃圾分類回收等更多的系統(tǒng)支持。在瑞士，利樂加入了瑞士飲料紙包裝協(xié)會(huì)，并積極促成了與超市、分揀商以及個(gè)人紙箱生產(chǎn)商的合作，對(duì)飲料紙包裝和玻璃瓶進(jìn)行收集、分揀和回收。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司對(duì)此次意見征集的背景做說明時(shí)提到，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對(duì)不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施。

曲睿晶介紹，“限制一批、替代一批”的主要思路是，多用可循環(huán)的，不能循環(huán)使用就盡量用可降解的，即推行生物基等可降解材質(zhì)和鋁箔等可回收材質(zhì)。

可降解材質(zhì)成本高，由誰(shuí)來埋單？有專家認(rèn)為，本著生產(chǎn)者付費(fèi)和前期產(chǎn)業(yè)扶持的原則，主要應(yīng)由商家和政府承擔(dān)，消費(fèi)者則需要承擔(dān)一小部分。隨著產(chǎn)量提高成本降下來，價(jià)格就會(huì)具備競(jìng)爭(zhēng)力。

推行替代材質(zhì)還要從源頭把關(guān)，才能有強(qiáng)制效力。

上述專家對(duì)南方周末記者透露，未來的新規(guī)將限制生產(chǎn)方和使用方，即生產(chǎn)廠家和使用商家、平臺(tái)。據(jù)悉，上海正在制定一份塑料包裝物綠色標(biāo)準(zhǔn)的文件，考慮用生物基替代傳統(tǒng)材料?！皶?huì)采取強(qiáng)制措施，到時(shí)可能要點(diǎn)餐，只有可降解、可回收兩種餐盒可選?！?/p>

據(jù)該專家介紹，國(guó)家發(fā)改委征集完意見建議，出產(chǎn)業(yè)政策扶植后，綠色標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在全國(guó)推進(jìn)。至于新“限塑令”的法律保障，曲睿晶透露，首先是現(xiàn)在的固體廢物污染防治法將會(huì)修改，其次現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也可能有所調(diào)整，“結(jié)合新的綠色標(biāo)準(zhǔn)，足夠保障新的限制令實(shí)施”。

現(xiàn)在，每次去集貿(mào)市場(chǎng)，湯蓓佳就會(huì)想起母親年輕時(shí)去趕集，用草繩拎著蔬菜、用荷葉托著豆腐的場(chǎng)景，那種純粹與大自然產(chǎn)物的能量交換，更似渾然天成水乳交融?！翱此撇挥缅X的塑料袋，并不意味著沒有代價(jià)，垃圾侵地、污染海洋等惡果，最終還是由我們自己在承擔(dān)。”