姜德文(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055)

貫徹十九大精神推進(jìn)新時(shí)代水土保持發(fā)展

姜德文
(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055)

十九大；新時(shí)代；生態(tài)文明；水土保持

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十九大把生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把生態(tài)文明、美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。十九大確定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、重大生態(tài)修復(fù)工程等，都為水土保持的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。宏觀戰(zhàn)略方面，將水土保持目標(biāo)責(zé)任納入生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，制定水土流失生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估細(xì)則，監(jiān)測(cè)并公布地方年度水土流失綜合影響指數(shù)，充分利用綠色發(fā)展時(shí)機(jī)創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制，從高位推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作。重大舉措方面，以劃定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線為抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)；以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)清潔小流域山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持精準(zhǔn)高效監(jiān)管為抓手，堅(jiān)決防止人為活動(dòng)造成的水土流失危害；以水土保持監(jiān)控能力建設(shè)為抓手，全面提升保障和支撐能力。

黨的十九大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大開啟了決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹、積極踐行黨的十九大精神，不忘初心，砥礪前行。

1 新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新高度及其重要意義[1]

1.1 把生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計(jì)

十九大報(bào)告明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，昭示了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和決心。習(xí)近平總書記早在2013年4月中央政治局常委會(huì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)集體學(xué)習(xí)會(huì)上就指出，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。十八大確立了突出生態(tài)文明的“五位一體”總體布局，近年來(lái)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，十九大報(bào)告指出了生態(tài)文明建設(shè)存在的不足和難點(diǎn)，如發(fā)展不平衡不充分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾中，發(fā)展不平衡不充分，包含“五位一體”中生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些地方依然重GDP增長(zhǎng)、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是發(fā)展的短板；水土流失嚴(yán)重地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于其他地區(qū)，成為扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)；人與自然發(fā)展的不平衡；等等。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，包括人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼，對(duì)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，對(duì)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗中國(guó)的期望。

1.2 把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略[2]

習(xí)近平總書記作出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷，十九大報(bào)告指出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，深刻揭示了人類文明發(fā)展的規(guī)律，深刻揭示了人與自然的關(guān)系在人類文明進(jìn)步中的地位。十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

1.3 把生態(tài)文明、美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容

十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，作出了戰(zhàn)略安排，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)。

從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期。十九大報(bào)告提出要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問題，提出了堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等七大戰(zhàn)略。要求突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的目標(biāo)中明確生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

從2035年到2050年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明將全面提升?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中特別增加了“美麗”的目標(biāo)。

2 新時(shí)代的水土保持發(fā)展新機(jī)遇

2.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇

十九大報(bào)告明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要形成基于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念在法律和政策中得到更多體現(xiàn)，成為社會(huì)各界的共同遵循。大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律政策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，等等。水土保持的基本任務(wù)和最終目標(biāo)是保護(hù)水、土資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，在新的歷史發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

十九大報(bào)告在創(chuàng)新發(fā)展中提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，水土保持信息化、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用、移動(dòng)終端等，既是工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是高新技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，應(yīng)積極推進(jìn)[3]。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)遇

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不平衡不充分的突出問題，十九大報(bào)告指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。這是補(bǔ)齊短板，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大舉措。生態(tài)宜居就是按生態(tài)文明建設(shè)的要求，因地制宜，揚(yáng)其所長(zhǎng)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展應(yīng)緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，以新的發(fā)展理念，新的體制機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走上現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

2.3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，更加突出。十九大報(bào)告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這些地區(qū)的水土流失問題、生態(tài)環(huán)境問題是制約發(fā)展的重要因素，我們要緊緊抓住機(jī)遇，加大對(duì)這些地區(qū)的支持、幫扶力度，加快水土流失治理，提高生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

2.4 重大戰(zhàn)略部署及重大生態(tài)修復(fù)工程的新機(jī)遇

十九大報(bào)告關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出了三大戰(zhàn)略性工程。一是以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局建設(shè)，各地應(yīng)從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、社會(huì)宣傳等方面大力推進(jìn)城市水土保持工作，共建“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。水土保持要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，樹立京津冀一體化的大生態(tài)大水保觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同治理，整體推進(jìn)。三是以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。我們要貫徹習(xí)總書記的重要講話精神，實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。十九大報(bào)告明確提出實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系(即“兩屏三帶”：青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。水土保持要在重大生態(tài)修復(fù)、生態(tài)質(zhì)量提升方面作出新的努力和貢獻(xiàn)。

3 新時(shí)代的水土保持高位推進(jìn)戰(zhàn)略

3.1 落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任，并納入生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系[4]

黨的十八大以來(lái)，中央要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。2016年中央印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容、方式、結(jié)果應(yīng)用等，確定了以“綠色發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)地方黨委、政府每年生態(tài)文明建設(shè)的成效，其中包括水土保持指標(biāo)。根據(jù)水土保持法的規(guī)定，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。在當(dāng)前對(duì)地方各級(jí)政府實(shí)施綜合考核的大背景和趨勢(shì)下，一是要積極將水土保持目標(biāo)責(zé)任納入生態(tài)文明考核體系中，在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)加大水土保持指標(biāo)的考核權(quán)重；二是要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，以“水土流失影響綜合指數(shù)”取代單一的考核指標(biāo)，用綜合指數(shù)綜合評(píng)價(jià)地方政府水土保持工作成效，該綜合指數(shù)包括水土流失預(yù)防保護(hù)、水土流失綜合治理、水土流失變化狀況等客觀性指標(biāo)，也包括水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、水土保持基礎(chǔ)條件及監(jiān)控能力建設(shè)、人為活動(dòng)引發(fā)水土流失危害事件等主觀性指標(biāo)。根據(jù)中央對(duì)生態(tài)紅線管控的要求，以“轄區(qū)內(nèi)水土流失面積不增加，水土流失強(qiáng)度不加劇，水土保持功能不降低”作為評(píng)價(jià)和考核底線。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)地方黨委、政府及主要責(zé)任者進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3.2 加快制定水土流失生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估細(xì)則，納入問責(zé)機(jī)制

2015年中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，規(guī)定了發(fā)生20多種情形之一時(shí)應(yīng)追究責(zé)任的制度。水土流失是生態(tài)環(huán)境損害的重要內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)中央設(shè)立的生態(tài)環(huán)境損害情形，具體細(xì)化水土流失生態(tài)損害的界定標(biāo)準(zhǔn)，如由于水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的、生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的、生態(tài)環(huán)境和資源問題突出的，等等，明確與之相對(duì)應(yīng)的水土流失生態(tài)損害情形表述，為考核部門界定并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任提供依據(jù)。水利部政策研究中心李發(fā)鵬、王建平等[5]，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心姜德文做了相關(guān)研究，提出了思路和具體意見，可供各地參考。

3.3 推進(jìn)全國(guó)水土流失狀況年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，公布地方年度水土流失綜合影響指數(shù)

十九大強(qiáng)化了以人民為中心的理念，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去人們盼溫飽、求生存，現(xiàn)在盼環(huán)保、求生態(tài)。水土保持要把滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求作為目標(biāo)和方向。水土流失狀況如何、發(fā)生了什么變化、對(duì)群眾生活環(huán)境有什么影響等，都是人民群眾最關(guān)心、最直接的切身問題。開展全國(guó)性的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并以老百姓能聽得懂、看得清的方式公告出來(lái)，才能滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)[6]。要改變以往水土保持公告的水土流失強(qiáng)度、徑流、泥沙等專業(yè)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)為便于社會(huì)公眾理解和參與的數(shù)據(jù)，建議以“水土流失影響綜合指數(shù)”告知全社會(huì)水土流失狀況及其產(chǎn)生的綜合影響，綜合指數(shù)的升與降，都會(huì)引起公眾、媒體、政府的關(guān)心，形成全社會(huì)關(guān)注水土保持、投入水土保持的氛圍。

3.4 充分利用綠色發(fā)展要求，創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制

十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融。壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。今后，各行各業(yè)、社會(huì)組織、公眾都要參與到綠色發(fā)展中，綠色發(fā)展將成為新時(shí)代的品牌標(biāo)志和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。水土流失綜合治理中應(yīng)積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、公眾共同參與的新機(jī)制，探索多種所有制方式、多種組織形式、多種融資機(jī)制的治理體系，使企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民都能參與到綠色產(chǎn)業(yè)、治理項(xiàng)目中，并從綠色發(fā)展中受益。水土保持監(jiān)督管理也要充分貫徹綠色發(fā)展的要求，對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)提出更加嚴(yán)格的綠色設(shè)計(jì)、綠色施工要求，引入第三方治理模式，全面落實(shí)水土流失防治義務(wù)，提升治理水平。

4 新時(shí)代的水土保持新舉措

4.1 以劃定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線為抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)

十九大明確提出了完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作的任務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年2月印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失和土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。劃定步驟：①國(guó)家制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范(已印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》)，提出各省生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見，明確保護(hù)區(qū)的面積；②各省按要求開展劃定工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線；③國(guó)家有關(guān)部門組織對(duì)各省生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；④各省級(jí)政府發(fā)布實(shí)施，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線向社會(huì)發(fā)布。劃定工作的時(shí)間要求：2017年底完成京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省劃定，2018年底完成其他省劃定，2020年底全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的總體要求是生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

國(guó)務(wù)院2010年印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定了25個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中以水土保持功能為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共4個(gè)，包括黃土高原丘陵溝壑地區(qū)、大別山地區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等；以水源涵養(yǎng)功能為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共8個(gè)；以防風(fēng)固沙功能為主的6個(gè)區(qū)域。國(guó)務(wù)院2015年批準(zhǔn)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》劃分了23個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，多為江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，劃分了17個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。各省在劃定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，廣泛征求意見，可將水土保持生態(tài)功能十分重要、對(duì)國(guó)家生態(tài)安全有重大影響的核心區(qū)域劃定為水土保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，同時(shí)要考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題等因素，不強(qiáng)求一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)紅線的落地建議以自然生態(tài)線、地塊進(jìn)行劃定，不宜大面積連片劃分。同時(shí)，要研究建立水土保持生態(tài)保護(hù)紅線的管理制度，將保護(hù)區(qū)域納入全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)象，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，為考核、評(píng)價(jià)提供支撐和依據(jù)。

4.2 以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)清潔小流域山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[7]

十九大報(bào)告明確指出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，水土保持綜合治理的總體規(guī)劃與措施布局完全吻合了中央提出的系統(tǒng)治理思想。生態(tài)清潔小流域以生產(chǎn)生活生態(tài)綜合發(fā)展為目標(biāo)，山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)治理農(nóng)村污水、垃圾、水土流失等臟亂差的環(huán)境，防控農(nóng)藥化肥等面源污染，修復(fù)河道溝渠等濕地生態(tài)，全面實(shí)施水土流失治理措施，將改變農(nóng)村生產(chǎn)條件，整治村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高、生態(tài)環(huán)境改善。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)之際，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對(duì)山區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，老少邊貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康，具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。建議：一是組織編制《全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，緊密結(jié)合中央深改組2017年第一次會(huì)議提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，搭建社會(huì)共建平臺(tái)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，建設(shè)美麗宜居村莊；二是廣泛總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地提出不同類型的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，如在自然條件較好、交通較便利的地方推廣以生態(tài)旅游休閑為方向的模式，在遠(yuǎn)山偏山推廣以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品為方向的模式，等等；三是編制并推廣《生態(tài)清潔小流域建設(shè)指南》，系統(tǒng)介紹治理鄉(xiāng)村垃圾、整治溝河水系、控制農(nóng)藥化肥的施用和面源污染等生態(tài)修復(fù)措施，以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、方法，為廣大農(nóng)村農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)；四是根據(jù)水土保持法的規(guī)定，在河流兩岸、湖泊和水庫(kù)周邊、侵蝕溝的溝坡和溝岸營(yíng)造植物保護(hù)帶，調(diào)節(jié)來(lái)自坡面的地表徑流，吸附、過濾、凈化徑流泥沙中攜帶的農(nóng)藥化肥等可溶性化學(xué)物質(zhì)，減輕河流面源污染，保障水質(zhì)安全。

4.3 以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持精準(zhǔn)高效監(jiān)管為抓手，堅(jiān)決防止人為活動(dòng)造成的水土流失危害[8]

當(dāng)前和今后一定時(shí)期，中國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，進(jìn)而走向現(xiàn)代化的階段。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)控、監(jiān)督管理，防控對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，是新時(shí)代水土保持工作十分重要的責(zé)任。一是各級(jí)水行政主管部門要更加嚴(yán)格地審批水土保持方案，嚴(yán)格控制擾動(dòng)地表及挖填土石方的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度，全面限制不合規(guī)的施工行為，事先防控可能造成的水土流失；二是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)控、高效監(jiān)管，全面推廣高分遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)方法，提升監(jiān)控的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，做到監(jiān)管全覆蓋；三是監(jiān)控與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過快速、高效的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目、違規(guī)活動(dòng)，及時(shí)反饋給監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管；四是突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、水土保持生態(tài)紅線區(qū)實(shí)施全面監(jiān)控，對(duì)水土流失程度屬極嚴(yán)重程度類的公路、鐵路、露天礦、林漿紙一體化，屬嚴(yán)重程度的機(jī)場(chǎng)、核電站、水利樞紐和工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加大監(jiān)督力度，對(duì)大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)等水土流失敏感點(diǎn)實(shí)施全過程監(jiān)控監(jiān)管，堅(jiān)決防止可能造成的重大生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重水土流失危害；五是加大執(zhí)法力度，按中央要求堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍。

4.4 以水土保持監(jiān)控能力建設(shè)為抓手，全面提升保障和支撐能力

2015年中央印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確了建設(shè)“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，中央要求顯著提高信息化能力和保障水平，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)要為監(jiān)控、管理提供強(qiáng)有力的支撐。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)的批復(fù)》(國(guó)函〔2015〕160號(hào))明確要求，完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估。2016年水利部編制的《全國(guó)水土保持監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃(2017—2020年)》，從體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)管方法等方面要求全面提升能力和水平，建立健全與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，為政策法規(guī)制定、政府決策、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等提供支撐和保障。

[1] 楊偉民.建設(shè)美麗中國(guó)[M]//本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2017：371-377.

[2] 本書編寫組.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社,黨建讀物出版社，2017：54-171.

[3] 姜德文，趙輝，鄭梅云.基于大數(shù)據(jù)支持的建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作指南與應(yīng)用[J].中國(guó)水土保持，2016(10)：36-39.

[4] 姜德文.水土保持目標(biāo)責(zé)任考核初探[J].中國(guó)水土保持，2017(3)：6-9.

[5] 李發(fā)鵬，王建平，孫嘉,等.水土保持領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度[J].中國(guó)水土保持,2017(9)：6-8.

[6] 姜德文.論生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2016(6)：131-136.

[7] 楊進(jìn)懷.北京市生態(tài)清潔小流域與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中國(guó)水利,2014(20)：18-20.

[8] 姜德文，亢慶，趙永軍,等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)研究[J].中國(guó)水土保持，2016(11)：1-3.

S157

C

1000-0941(2018)01-0001-05

姜德文(1959—)，男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部“5151人才工程”部級(jí)人選，水利部綜合事業(yè)局首席專家，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心原副主任，長(zhǎng)期從事生態(tài)保護(hù)與水土保持工作。

2017-12-08

(責(zé)任編輯 張培虎)