韓建鵬,王軍民,賈潤峰(澠池縣水利局,河南 澠池 472400)

河南省淤地壩建設(shè)管理中存在的問題及解決對策

韓建鵬,王軍民,賈潤峰
(澠池縣水利局,河南 澠池 472400)

淤地壩；建設(shè)管理；對策；河南省

淤地壩是治理水土流失的重要措施之一，主要作用是攔泥淤地，具有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、不長期蓄水等特點。河南省的淤地壩主要分布在黃河流域，截至2011年底，全省共建設(shè)淤地壩2 077座。雖然河南省在淤地壩工程建設(shè)方面做了大量工作，也獲得了許多經(jīng)驗，但在工程設(shè)計、資金落實、招標(biāo)運行、施工管理、質(zhì)量控制等方面還存在一些不容忽視的問題，在對上述問題進行探討的基礎(chǔ)上提出了解決對策。

淤地壩是在水土流失區(qū)的各級溝道中以攔泥淤地為目的而修建的水土保持壩工建筑物。它是水土流失治理體系中的重要措施之一，由于用于淤地生產(chǎn)，因此也叫生產(chǎn)壩[1]。根據(jù)《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51018—2014)(以下簡稱《規(guī)范》)對淤地壩的分類，庫容大于50萬m3的淤地壩為大型淤地壩，庫容在10萬～50萬m3的為中型淤地壩，庫容小于10萬m3的為小型淤地壩。大型淤地壩一般起骨干控制作用，又稱為骨干壩。

1 淤地壩的特點

淤地壩的主要作用之一是攔泥淤地，從淤地壩的另一個名稱生產(chǎn)壩來看，攔泥淤地是淤地壩的核心作用和歸宿點，同小水庫相比，有其自身的特點。

1.1 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

(1)壩體壓實度偏低?！兑?guī)范》規(guī)定，淤地壩壩體填筑壓實度不小于0.94，而《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》(SL 274—2001)規(guī)定水庫碾壓壩壩體填筑壓實度不小于0.96。

(2)筑壩土料水溶鹽偏高?！兑?guī)范》規(guī)定，淤地壩筑壩土料水溶鹽含量不超過5%，而《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》規(guī)定水庫筑壩土料水溶鹽含量不超過3%。

(3)上下游壩坡坡度偏小。以壩高20 m為例：《規(guī)范》規(guī)定，碾壓式淤地壩上游壩坡為1∶2，下游壩坡為1∶1.5，而同規(guī)模的小型水庫上游壩坡為1∶2.5～1∶3.0,下游壩坡為1∶2.25～1∶2.5。

1.2 不長期蓄水

建設(shè)水庫工程的目的之一就是通過蓄水，發(fā)揮水的生態(tài)、經(jīng)濟功能，而《規(guī)范》規(guī)定淤地壩放水建筑物應(yīng)在7天內(nèi)放完庫內(nèi)滯留洪水，目的是在發(fā)揮建筑物防洪效益的同時，及早利用淤地壩淤成的耕地種植農(nóng)作物，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

2 河南省淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

河南省的淤地壩主要分布在黃河流域，全省黃河流域面積3.62萬km2，占全省土地面積的22%。該區(qū)多年平均降水量584 mm，年降水量的70%集中在6—9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，水土流失較為嚴(yán)重。為加快水土流失治理步伐，河南省在黃河流域全面開展了壩系工程和小流域綜合治理工程(包含淤地壩)建設(shè)。截至2011年底，全省共建設(shè)淤地壩2 077座，其中骨干壩189座、中型壩302座、小型壩1 586座，壩型以碾壓式均質(zhì)土壩為主，主要分布于鄭州、洛陽、焦作、三門峽、濟源五市的23個縣(市、區(qū))。

3 建設(shè)管理中存在的問題及解決對策

從總體來說，河南省在淤地壩工程建設(shè)方面做了大量工作，也獲得了許多經(jīng)驗，但在淤地壩建設(shè)管理中還存在一些不容忽視的問題。

3.1 項目立項、設(shè)計環(huán)節(jié)

(1)河南省淤地壩壩系工程建設(shè)國家投資比例偏低(國家∶地方=6∶4)。在項目立項時，為爭取項目和國家資金，地方財政都積極對地方配套資金作出承諾，但在項目落戶后，配套資金往往遲遲不能到位，導(dǎo)致工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足。建議進一步完善淤地壩工程建設(shè)投資管理機制，對大中型淤地壩，實行全額中央投資，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(2)王軍民[2]認(rèn)為，水利部制定的《水土保持工程概算定額》存在人工工資低(工程措施1.5～1.9元/工時，河南省2008年后按4.15元/工時執(zhí)行)、主要材料價格計算缺運輸保險費、計劃利潤低(工程措施一般只有3%～4%)等問題，造成淤地壩造價普遍偏低。據(jù)調(diào)查，在三門峽市2016年淤地壩除險加固工程建設(shè)中，人工工資一般為10～15元/工時。概算定額造價與實際工程造價差距甚大，施工企業(yè)在淤地壩工程建設(shè)中利潤率太低，與高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)淤地壩的要求不相符。合理的工程造價是保證工程質(zhì)量的重要條件之一。建議國家相關(guān)部門盡快研究，合理調(diào)整此項定額。

(3)淤地壩建筑物的組成一般為“三大件”結(jié)構(gòu)，即壩體、溢洪道和放水工程，也有“兩大件”結(jié)構(gòu)，即壩體和放水工程。近年來新建的骨干壩多數(shù)為“兩大件”工程[3]，河南省新建部分淤地壩也存在“兩大件”現(xiàn)象?！皟纱蠹惫こ痰脑O(shè)計理論是在設(shè)計的淤積年限內(nèi)，淤地壩的攔泥高度控制在設(shè)計攔泥壩高之內(nèi)，滿足這個條件工程是安全的。但淤地壩建成后，永久性擺放在河道內(nèi)，當(dāng)淤積庫容被所攔泥沙淤平后，壩控流域坡面不會由于淤地壩不能再攔泥沙而自然停止泥沙下泄，淤地壩在后期仍會繼續(xù)抬高壩地淤積高程，減少滯洪庫容，設(shè)計洪水的洪水總量理論上也不會減少，這樣“兩大件”的淤地壩總有一天會變成險壩，因此“兩大件”工程設(shè)計不合理。2010年水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運行的若干意見》(水?！?010〕455號)，明確了水土保持骨干壩應(yīng)由壩體、放水工程、溢洪道“三大件”組成。王英順等[4]認(rèn)為，未經(jīng)論證，不得建設(shè)沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩，對現(xiàn)有已建成的“兩大件”骨干壩，要逐壩進行論證，需要設(shè)溢洪道的，要按照“三大件”的標(biāo)準(zhǔn)抓緊進行改建加固。筆者認(rèn)為庫容在10萬～50萬m3的中型淤地壩也應(yīng)該按“三大件”結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，因為參照小水庫的分類，10萬～50萬m3的淤地壩同樣達到了小型二類水庫的規(guī)模，發(fā)生險情時同樣危害較大。

3.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)

(1)一是在工程招投標(biāo)中，一些不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人，借用資質(zhì)，通過不正當(dāng)手段進行投標(biāo)中標(biāo)。中標(biāo)后的施工企業(yè)在工程施工中，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等均不能到位，實際的工地負(fù)責(zé)人沒有淤地壩施工技術(shù)經(jīng)驗，在施工管理和施工技術(shù)上都存有嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量、進度和安全得不到有效保證。二是有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，同時使用幾個企業(yè)的資質(zhì)去投標(biāo)，無論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬；有的企業(yè)在收受投標(biāo)人一定利益后，租借資質(zhì)，進行陪標(biāo)，在編制投標(biāo)文件時，故意不按照招標(biāo)文件要求編制，在技術(shù)標(biāo)中隱藏問題，以便能夠在評分過程中不得分或被扣分，達到只投標(biāo)而不中標(biāo)的目的。以上現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了工程建設(shè)公平競爭秩序，建議相關(guān)部門進一步規(guī)范招投標(biāo)制度，加大監(jiān)管力度，在制度上采取有效措施，為招投標(biāo)工作營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。

(2)施工組織設(shè)計是投標(biāo)文件的重要組成部分，也是評委評分的重要依據(jù)。淤地壩工程建設(shè)數(shù)量相對較少，符合資質(zhì)要求的投標(biāo)企業(yè)多數(shù)都沒有承擔(dān)過淤地壩工程施工，即使有部分施工企業(yè)可能承擔(dān)過同類型的水庫項目，但淤地壩與水庫相比在設(shè)計理念、管理運行等方面還有其特殊性，投標(biāo)企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，照抄照搬，編制的施工方案和技術(shù)措施也嚴(yán)重脫離淤地壩施工實際。為保證施工組織設(shè)計能夠在淤地壩施工中起到指導(dǎo)作用，建議投標(biāo)企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，結(jié)合淤地壩工程的自身特點，對工程施工工藝、施工方法、質(zhì)量控制、技術(shù)要求等作出明確、詳細的描述；專家在評標(biāo)時，要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計，認(rèn)為其不能滿足施工要求時，可對投標(biāo)文件進行否決。

(3)在工程招投標(biāo)中，通常要求項目經(jīng)理無在建工程，重視項目經(jīng)理在工程施工中的作用。項目經(jīng)理是一個公司在淤地壩項目中的全權(quán)代表和行政組織者，要求項目經(jīng)理只能專心在一個項目上工作，不能有其他在建項目。這種規(guī)定，對工程建設(shè)起到了重要的保證作用，但對技術(shù)負(fù)責(zé)人是否有在建工程并沒有明確要求，勢必造成技術(shù)力量薄弱。技術(shù)負(fù)責(zé)人是一個項目工程質(zhì)量的組織者和執(zhí)行者，與項目經(jīng)理職責(zé)相比，技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)更為重要。建議在招標(biāo)文件中增加技術(shù)負(fù)責(zé)人不能有在建項目的要求，同時還可以增加技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷專業(yè)是水土保持的、有類似項目(要明確類似項目為淤地壩)施工經(jīng)歷的可加分條款。

3.3 施工環(huán)節(jié)

(1)根據(jù)調(diào)查，河南省開展淤地壩建設(shè)的23個縣級水土保持業(yè)務(wù)主管部門，水土保持專業(yè)技術(shù)人員缺乏；監(jiān)理單位水土保持監(jiān)理工程師較少，大部分是由其他專業(yè)的監(jiān)理來代替；施工企業(yè)水土保持施工專業(yè)人員奇缺。一些中標(biāo)企業(yè)進駐工地后，管理、施工人員不明確淤地壩建設(shè)目的，照圖施工，不能準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量的控制要點、關(guān)鍵部位、施工工序等，造成工程返工、窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工程的施工質(zhì)量。為確保淤地壩建設(shè)的順利實施，建議項目建設(shè)單位及業(yè)務(wù)部門對從事淤地壩建設(shè)管理的技術(shù)人員進行必要的培訓(xùn)，以提高管理人員及施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為項目順利實施奠定良好基礎(chǔ)。

(2)與一般水利工程建設(shè)相比，淤地壩施工雖然簡單，但技術(shù)要求較高，若不注重細節(jié)問題，后期將會發(fā)展為隱患，最終影響工程效益發(fā)揮。施工中常見的問題主要有：①清基及岸坡處理不到位，致繞壩滲水現(xiàn)象時常出現(xiàn)。②壩體碾壓憑經(jīng)驗。壩面的鋪土壓實，除了應(yīng)根據(jù)土料的性質(zhì)正確選擇壓實機具，還應(yīng)合理地確定土料的含水量、鋪土厚度、壓實遍數(shù)等參數(shù)。由于影響土料壓實的因素很多，目前還不能通過理論計算或由實驗室確定各項壓實參數(shù)，只能通過現(xiàn)場壓實試驗確定。實際施工中，多數(shù)施工企業(yè)并沒有配備土工試驗設(shè)備，不能在施工現(xiàn)場對壩體壓實各項參數(shù)進行監(jiān)測，無法及時掌握壩體土方工程的壓實狀況，全靠施工經(jīng)驗。③放水工程中的涵管施工有缺陷。涵管設(shè)計方案多數(shù)為上埋式預(yù)制圓管，安裝好管道后，管道兩側(cè)及上方均要求采用人工夯實。由于壓實度不能保證，因此后期使用大型機械碾壓時，易出現(xiàn)涵管和管床被壓壞的現(xiàn)象。

針對上述淤地壩施工中時常出現(xiàn)的這些問題，建議在工程開工前，由設(shè)計單位組織施工、監(jiān)理等單位做好施工圖紙會審，對重要部位、施工難點，要求施工企業(yè)編制具有指導(dǎo)意義的、合理的、詳細的施工方案，提前預(yù)防工程施工中可能出現(xiàn)的問題，同時注重新技術(shù)、新工藝的推廣運用。

(3)多年來，在淤地壩施工管理和工程質(zhì)量控制上存在許多不規(guī)范的地方，缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控手段。一是在淤地壩建設(shè)中，雖然執(zhí)行了工程監(jiān)理制度，但是受多種因素的影響，部分工程的監(jiān)理形同虛設(shè)，甚至參與工程監(jiān)理的人員多數(shù)不具備監(jiān)理資格，無證上崗現(xiàn)象較為普遍；二是各地區(qū)水利行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督站不健全，不能對淤地壩工程實施必要的監(jiān)督。為確保淤地壩建設(shè)項目的順利實施，一是要完善質(zhì)量監(jiān)督制度，更好地為淤地壩工程建設(shè)服務(wù)，二是監(jiān)理單位應(yīng)配備高技術(shù)、高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，在項目建設(shè)的各個階段，按照國家規(guī)定，全面開展嚴(yán)格的監(jiān)理工作。如在工程開工前，監(jiān)理人員要審查施工組織設(shè)計是否合理、進場材料質(zhì)量是否符合要求等；在工程施工中，檢查施工技術(shù)人員是否按合同規(guī)定到崗，對工程的重點部位、隱蔽部分等進行旁站監(jiān)督等。

4 結(jié) 語

淤地壩是河南省水土保持工程建設(shè)中的主要工程措施之一，結(jié)合淤地壩的特點，加強對工程設(shè)計、資金落實、招標(biāo)運行、施工管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)管理，不斷總結(jié)、吸收工程建設(shè)先進經(jīng)驗，是確保淤地壩建設(shè)和安全運行的重要舉措。

[1] 黃河上中游管理局.淤地壩概論[M].北京：中國計劃出版社，2005:59.

[2] 王軍民.水土保持工程概算定額存在問題與修改建議[J].中國水土保持，2010(3):27-28.

[3] 黃河上中游管理局.淤地壩設(shè)計[M].北京：中國計劃出版社，2004:16.

[4] 王英順，王楠，樊冰.黃土高原水土保持骨干壩設(shè)計中存在的問題與建議[J].中國水土保持，2012(9):38-40.

S157.31

C

1000-0941(2018)01-0031-03

韓建鵬(1976—)，女，河南澠池縣人，工程師，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2017-06-06

(責(zé)任編輯 張培虎)