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黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)戰(zhàn)略思考

2020-09-17 08:27劉雅麗王白春
中國(guó)水土保持 2020年9期
關(guān)鍵詞:沙區(qū)病險(xiǎn)淤地壩

劉雅麗,王白春

(黃河上中游管理局 西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710021)

黃土高原地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一,水土流失面積之廣、強(qiáng)度之高、危害之大堪稱世界之最,是黃河泥沙的主要來(lái)源區(qū)。而淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期同水土流失斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土,又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水土保持工程措施,經(jīng)歷了由自發(fā)到有組織進(jìn)行,由試驗(yàn)示范到全面推廣,由單壩到合理布設(shè)大型壩和中小型壩的小流域壩系等發(fā)展階段,在攔泥保土、減少入黃泥沙、防洪減災(zāi)、淤地造田、鞏固退耕還林(草)、保障生態(tài)安全、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和水資源合理利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,是黃土高原水土流失綜合治理的關(guān)鍵措施之一。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,淤地壩建設(shè)成本大幅提高,加之大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,結(jié)合人們對(duì)淤地壩安全的迫切需求,為適應(yīng)這一時(shí)期的發(fā)展,淤地壩投資轉(zhuǎn)向以病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固為主的階段,黃土高原七省(區(qū))新建淤地壩數(shù)量大大減少。隨著習(xí)總書(shū)記“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”新的建設(shè)思路及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求的提出,黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 淤地壩現(xiàn)狀

1.1 淤地壩建設(shè)情況

截至2019年11月統(tǒng)計(jì),黃土高原地區(qū)共有淤地壩58 776座,其中大型壩5 905座、中型壩12 169座、小型壩40 702座,分別占淤地壩總數(shù)的10.05%、20.70%、69.25%。多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)是黃土高原地區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)域,其淤地壩數(shù)量分別為52 241、40 876、12 072座,各占黃土高原地區(qū)淤地壩總數(shù)的88.88%、69.55%和20.54%,見(jiàn)表1。

表1 黃土高原地區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)域淤地壩統(tǒng)計(jì)

淤地壩主要分布在陜西、山西兩省,分別占黃土高原地區(qū)淤地壩總數(shù)的57.99%和30.89%,見(jiàn)表2。

表2 黃土高原地區(qū)各省(區(qū))淤地壩現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

1.2 淤地壩除險(xiǎn)加固情況

根據(jù)《黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案》,七省(區(qū))病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程共涉及5 282座病險(xiǎn)淤地壩,其中大型壩3 025座、中型壩2 257座。目前,一期工程正在實(shí)施,二期工程尚未啟動(dòng),下達(dá)計(jì)劃1 999座,已完成1 484座(見(jiàn)表3)。在除險(xiǎn)加固工程實(shí)施過(guò)程中,由于貧困縣涉農(nóng)資金整合、前期工作滯后、工程占地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)等原因,造成500多座壩的除險(xiǎn)加固工程未能按期完工。

表3 黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固情況統(tǒng)計(jì) 座

1.3 淤地壩淤積情況

以2011年第一次全國(guó)水利普查的5 655座大型壩和2008年淤地壩安全大檢查的10 556座中型壩實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為本底,采用2015年延安市8 797座、2016年鄂爾多斯市1 513座、2016年寧夏回族自治區(qū)1 116座、“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃156座、2017年中國(guó)黃河保護(hù)基金212座共11 794座淤地壩淤積實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)本底數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、校核與補(bǔ)充完善,得到淤地壩淤積實(shí)測(cè)樣本15 776座,其中骨干壩4 744座、中型壩10 165座、小型壩867座。為摸清淤地壩淤積現(xiàn)狀,科學(xué)分析淤地壩運(yùn)行狀態(tài),引入了淤積率的概念,即淤積量占總庫(kù)容的百分比,作為表示淤地壩淤積程度的物理量。結(jié)合2019年各省(區(qū))統(tǒng)計(jì)上報(bào)的資料,推算黃土高原地區(qū)淤地壩淤積情況。

1.3.1 總體淤積情況分析

黃土高原地區(qū)淤地壩已淤滿41 008座,占總數(shù)的69.77%。現(xiàn)狀淤地壩設(shè)計(jì)總庫(kù)容110.33億m3、淤積庫(kù)容77.50億m3,目前已淤積55.04億m3,實(shí)際淤積率為49.89%。其中,1986年以前、1986—2003年、2003年以后修建的淤地壩淤積率分別為72.57%、43.47%、18.74%,見(jiàn)表4。

表4 黃土高原地區(qū)淤地壩淤積情況統(tǒng)計(jì)

1.3.2 水土流失重點(diǎn)區(qū)域淤積情況分析

按照水土流失重點(diǎn)區(qū)域分,多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)大中型淤地壩已淤滿數(shù)量分別為6 975、6 668、3 287座,各占區(qū)域大中型淤地壩總數(shù)的43.06%、51.99%、68.71%,具體見(jiàn)表5。

表5 黃土高原地區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)域大中型淤地壩淤積情況統(tǒng)計(jì)

1.3.3 各省(區(qū))淤積情況分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,黃土高原地區(qū)已淤滿淤地壩主要分布在陜西、山西兩省,分別占淤滿壩總數(shù)的60.99%、34.63%,具體見(jiàn)表6。

1.4 淤地壩攔沙能力分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,現(xiàn)狀各類水土保持措施年均減少入黃泥沙4.35億t。截至2019年,黃土高原地區(qū)淤地壩已建總數(shù)為58 776座。通過(guò)淤地壩建設(shè),區(qū)域的水土流失得到了初步治理,溝岸擴(kuò)張和溝頭前進(jìn)得到了遏制,溝壑發(fā)育得到了控制,局部小氣候明顯改善。根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》(2003年),結(jié)合國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃《黃河水沙調(diào)控技術(shù)研究及應(yīng)用成果》,綜合分析,確定溝道工程減沙能力占總減沙能力的50%。

表6 黃土高原地區(qū)各省(區(qū))淤地壩淤積情況統(tǒng)計(jì)

通過(guò)淤積情況分析,現(xiàn)狀壩剩余淤積庫(kù)容22.46億m3,到2035年,平均每年還可攔沙2.02億t,即現(xiàn)有淤地壩到2035年仍可基本實(shí)現(xiàn)年均減少入黃泥沙2.18億t(4.35億t的50%)的減沙能力。

2 淤地壩建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重

據(jù)2018年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果,黃河流域水土流失面積為26.96萬(wàn)km2,黃土高原地區(qū)水土流失面積24.15萬(wàn)km2。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的水土保持工作,黃土高原地區(qū)水土流失得到有效治理,環(huán)境有所改善,土壤侵蝕強(qiáng)度有所降低,侵蝕模數(shù)總體有所減小,但黃土高原地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重。

2.2 投入不足,規(guī)劃落實(shí)不到位

由于淤地壩建設(shè)的大部分地區(qū)地方財(cái)政困難,群眾生活貧困,地方自籌能力較差,且淤地壩單壩建設(shè)所需投資增加,而國(guó)家對(duì)淤地壩建設(shè)的投入又有限,每座大型壩僅補(bǔ)助60%~70%,中型壩僅補(bǔ)助40%~50%,配套資金難以落實(shí),因此部分壩系規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。

2.3 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)施不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì),黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩一半以上修建于1986年以前,這些淤地壩大多數(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低或由農(nóng)民自發(fā)修建,骨干壩多數(shù)未設(shè)溢洪道,中型淤地壩大部分屬無(wú)泄水和放水建筑物的一大件工程,俗稱“一口吞”或“悶葫蘆”工程。這些工程配套設(shè)施不完善,存在極大安全隱患,一旦失事,將嚴(yán)重影響下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 現(xiàn)狀淤地壩功能不滿足需求

據(jù)調(diào)查,黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩在人畜飲水、農(nóng)業(yè)(林草)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖及綠色生態(tài)旅游等方面效益顯著。隨著社會(huì)進(jìn)步,人民群眾對(duì)水資源需求越來(lái)越迫切,干旱缺水地區(qū)尤為強(qiáng)烈,然而受淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及運(yùn)行管理辦法的限制,按規(guī)定蓄水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水資源的需求,已成為工程利用、效益提高的主要制約性因素。

2.5 建管體制不健全,后期管理不到位

黃土高原地區(qū)部分淤地壩經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,出現(xiàn)老化失修、缺少溢洪道、放水建筑物堵塞損壞等現(xiàn)象,日常管理存在薄弱環(huán)節(jié),成為病險(xiǎn)壩,已經(jīng)影響了工程的運(yùn)行與壩體的安全,同時(shí)也對(duì)下游影響范圍內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成安全隱患。此外,淤地壩管理管護(hù)機(jī)制尚未有效建立,淤地壩建設(shè)區(qū)域多為貧困縣,地方財(cái)政十分困難,難以落實(shí)管護(hù)和應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi),監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完善,應(yīng)急管理工作不到位,給防汛和安全生產(chǎn)工作造成了被動(dòng)局面。

3 淤地壩建設(shè)在黃土高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中至關(guān)重要

3.1 淤地壩建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

淤地壩是控制溝道水土流失的主要措施,能就地?cái)r截泥沙,形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田,既能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,又可以解決交通困難,促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易;通過(guò)有效滯洪,可調(diào)節(jié)汛期洪水,使水資源得到合理利用,解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水問(wèn)題,發(fā)展灌溉等;淤地壩建設(shè)還可以吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),拉動(dòng)內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)群眾的脫貧致富奔小康。因此,加快黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè),對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 淤地壩建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境、鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果的需要

淤地壩建設(shè)形成了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田和飼料基地,使農(nóng)民由過(guò)去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件,解除了群眾的后顧之憂,與國(guó)家退耕政策相配合,能夠保證現(xiàn)有坡耕地“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”,為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、綠水青山創(chuàng)造了條件。

3.3 淤地壩建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的需要

黃河的根本問(wèn)題是泥沙。黃土高原地區(qū),特別是21.2萬(wàn)km2的多沙區(qū)是黃河泥沙的主要來(lái)源地。只有加快黃土高原地區(qū),特別是多沙粗沙區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),制止該區(qū)大量的粗泥沙進(jìn)入黃河,下游河道淤積才能得到根本性緩解。作為黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分,淤地壩能抬高侵蝕基準(zhǔn)面,穩(wěn)定溝床,有效制止溝底下切和溝岸擴(kuò)張,減輕溝道侵蝕,控制水土流失,減少入黃泥沙,是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要措施。根據(jù)現(xiàn)有淤地壩的攔沙效益,通過(guò)大中小型淤地壩合理配置的溝道壩系建設(shè),輔以其他水土保持治理措施,能夠?qū)崿F(xiàn)到2035年減少入黃泥沙6億t以上的目標(biāo)。加快黃土高原地區(qū)的淤地壩建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黃河“四個(gè)確?!?,保障黃河長(zhǎng)治久安,促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展,改善人民群眾生活,建設(shè)幸福河的重要舉措。

4 淤地壩建設(shè)整體格局

4.1 新建淤地壩

4.1.1 適宜區(qū)域

根據(jù)2018年水土流失遙感數(shù)據(jù),黃土高原地區(qū)水土流失面積有所下降,侵蝕模數(shù)5 000 t/(km2·a)以上的水土流失面積也相應(yīng)減少,但侵蝕模數(shù)在5 000 t/(km2·a)以上的水土流失面積集中在多沙區(qū),說(shuō)明多沙區(qū)仍是黃土高原地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域,且是黃河泥沙主要來(lái)源區(qū);黃土高原多沙區(qū)土層深厚,黃土廣布,具有質(zhì)地均勻、結(jié)構(gòu)疏松、透水性強(qiáng)、易崩解、脫水固結(jié)快等特點(diǎn),是良好的筑壩材料,可以就地取材,且該區(qū)域地形破碎,溝道分布較廣,具備淤地壩建設(shè)的地形條件。因此,在黃土高原地區(qū)的多沙區(qū),特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)繼續(xù)實(shí)施以支流為骨架、以小流域?yàn)閱卧臄r沙減沙體系尤為重要。

4.1.2 建設(shè)潛力

結(jié)合多沙區(qū)溝壑密度、水土流失狀況等自然條件,根據(jù)各侵蝕分區(qū)的面積和多年平均侵蝕模數(shù),計(jì)算出黃土高原多年平均總侵蝕量為25億t;按照各侵蝕分區(qū)的20年侵蝕量和中小型淤地壩平均單壩淤積庫(kù)容15萬(wàn)t,計(jì)算出各分區(qū)應(yīng)布設(shè)的淤地壩數(shù)量為33.4萬(wàn)座;再根據(jù)大型壩與中小型淤地壩平均配置比例,計(jì)算出黃河流域黃土高原地區(qū)大型壩應(yīng)為6.2萬(wàn)座,中小型淤地壩應(yīng)為27.2萬(wàn)座。下一階段,淤地壩全部布設(shè)在多沙區(qū),核減侵蝕強(qiáng)度在中輕度以下區(qū)域的淤地壩建壩潛力,確定多沙區(qū)淤地壩建設(shè)潛力為23.2萬(wàn)座,見(jiàn)表7。

表7 多沙區(qū)淤地壩建設(shè)潛力分析

參考陜西省、山西省近年來(lái)公路、礦產(chǎn)覆壓及其他基本建設(shè)活動(dòng)對(duì)淤地壩建設(shè)的影響,將多沙區(qū)建壩潛力核減10%,計(jì)算出實(shí)際可能的建壩數(shù)量為20.9萬(wàn)座,其中大型淤地壩3.4萬(wàn)座、中小型淤地壩17.5萬(wàn)座。根據(jù)建設(shè)潛力分析,黃土高原可建壩潛力巨大,下一階段應(yīng)結(jié)合黃河減沙、鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,合理布設(shè)淤地壩建設(shè)規(guī)模。

4.1.3 統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計(jì)

淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎中國(guó)北方生態(tài)環(huán)境、減少黃河中下游泥沙、增加耕地儲(chǔ)備、保障糧食安全的生態(tài)保護(hù)工程,不是“小打小鬧”所能解決的[1]。下一步建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持以多沙區(qū)為目標(biāo)、多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重中之重,統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè);堅(jiān)持以干支流為骨架,以小流域?yàn)閱卧?,因地制宜,科學(xué)配置,合理布局;堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一;堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理,溝坡兼治;堅(jiān)持以建設(shè)管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)淤地壩建設(shè)的良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安。

在攔沙需求分析的基礎(chǔ)上,考慮多沙區(qū)、各省(區(qū))侵蝕強(qiáng)度在5 000 t/(km2·a)以上的水土流失面積、溝道密度及現(xiàn)狀淤地壩情況,結(jié)合各省(區(qū))需求、近年已建淤地壩及現(xiàn)有建設(shè)投資的可能性等情況,確定各省(區(qū))多沙區(qū)新建淤地壩規(guī)模。

為實(shí)現(xiàn)到2035年溝道年新增減沙1億t的目標(biāo),需建設(shè)大型淤地壩3 100座;大型淤地壩和中小型淤地壩配置比例采用1∶4左右,需配置中小型淤地壩1.27萬(wàn)座。即:2020—2035年,確定應(yīng)新建淤地壩1.58萬(wàn)座,其中大型淤地壩3 100座、中小型淤地壩1.27萬(wàn)座,具體見(jiàn)表8。

表8 黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)布局(2020—2035年) 座

4.2 淤地壩除險(xiǎn)加固和提升改造

黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩主要是20世紀(jì)70年代以前建設(shè)的,大多為群眾修建的中小型淤地壩,缺少統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì),所建淤地壩標(biāo)準(zhǔn)較低,部分淤地壩蓄水?dāng)r沙的能力喪失。同時(shí),在淤地壩運(yùn)行過(guò)程中會(huì)不斷出現(xiàn)新的病險(xiǎn),淤地壩淤積庫(kù)容會(huì)淤滿,防汛壓力也會(huì)逐漸增大。因此,繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固,是促進(jìn)淤地壩工程效益持續(xù)發(fā)揮、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效措施。根據(jù)《黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案》,黃土高原地區(qū)七省(區(qū))認(rèn)定的病險(xiǎn)淤地壩共計(jì)5 282座,目前一期工程正在實(shí)施(下達(dá)計(jì)劃1 999座,已完成1 484座),二期工程3 283座(表9)尚未啟動(dòng),按照實(shí)施方案,到2025年全部實(shí)施完成。

根據(jù)2019年11月完成的黃土高原地區(qū)淤地壩調(diào)研分析,目前有7 305座大中型淤地壩已淤滿,其中有60%的淤地壩蓄水?dāng)r沙能力喪失,可通過(guò)壩體加高、增設(shè)放水建筑物和溢洪道對(duì)已淤滿淤地壩提質(zhì)增效。到2035年,需完成淤地壩提質(zhì)增效規(guī)模4 348座,其中大型淤地壩1 390座、中型淤地壩2 958座,具體見(jiàn)表10。

表9 黃土高原地區(qū)中型以上淤地壩除險(xiǎn)加固工程二期規(guī)模 座

表10 黃土高原淤地壩提質(zhì)增效規(guī)模(2020—2035年) 座

4.3 發(fā)揮淤地壩蓄水功能,加強(qiáng)淤地壩蓄水安全運(yùn)用管理

《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理辦法》規(guī)定,嚴(yán)禁淤地壩蓄水運(yùn)用。但在淤地壩實(shí)際運(yùn)用中,為緩解當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy,發(fā)展灌溉和養(yǎng)殖,各地均不同程度存在淤地壩蓄水情況。根據(jù)對(duì)鄂爾多斯市淤地壩建設(shè)意愿調(diào)查,52份調(diào)查問(wèn)卷中,有50份有蓄水需求,占調(diào)查總數(shù)的96.2%。建議對(duì)水資源匱乏、用水需求強(qiáng)烈的地區(qū),在未淤滿情況下,允許利用淤積庫(kù)容進(jìn)行蓄水,充分發(fā)揮淤地壩攔泥蓄水效益。

要滿足淤地壩蓄水需求,就必須提高淤地壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外,各地水行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)淤地壩蓄水利用的安全運(yùn)用管理,根據(jù)洪水特點(diǎn)完善淤地壩防汛預(yù)案和淤地壩安全運(yùn)用調(diào)度方案,嚴(yán)格執(zhí)行蓄水紅線,確保淤地壩安全運(yùn)行。新建小流域壩系,在有常流水的溝道可配套部分塘壩、澇池等蓄水設(shè)施,為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水資源保障。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市就根據(jù)區(qū)域地形地貌及當(dāng)?shù)厝罕娪盟枨?,因地制宜提出了“一壩一塘,引水上梁”的水資源利用模式,利用壩攔蓄徑流洪水,通過(guò)壩下滲流補(bǔ)給塘,利用塘中水,采取各種節(jié)水措施(深埋塑料管、噴灌等)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)并解決人畜飲水,是一種提高水資源利用率的水資源開(kāi)發(fā)模式,可為當(dāng)?shù)鼐用袢诵箫嬎踩峁┲匾U稀?/p>

5 建 議

為促進(jìn)黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)和管理持續(xù)健康推進(jìn),提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)完善小型水利工程制度改革。建議將淤地壩納入水利工程管理體系,由中央統(tǒng)籌安排工程防汛和管護(hù)維修經(jīng)費(fèi),落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保淤地壩安全運(yùn)用。

(2)建議根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)組織有關(guān)單位重新修訂水土保持工程概算定額,合理確定水土保持淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目投資,將土地征占、搬遷及淹沒(méi)損失等費(fèi)用列入工程建設(shè)投資。

(3)在工程建設(shè)中進(jìn)一步提高中央投資比例,各省(區(qū))多渠道籌措資金,建立穩(wěn)定的加固配套和提升改造機(jī)制,促進(jìn)淤地壩建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展。

(4)建立淤地壩安全預(yù)警等監(jiān)控體系。建議優(yōu)先選擇具有上攔下保作用、防汛壓力大、下游有居民點(diǎn)及重要設(shè)施的骨干壩和中型淤地壩布設(shè)監(jiān)控設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)淤地壩的淤積運(yùn)行情況,切實(shí)保障淤地壩的安全運(yùn)行。

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