肖培青，焦 鵬，王玲玲，楊吉山

(黃河水利委員會 黃河水利科學(xué)研究院 水利部黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室，河南 鄭州 450003)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。黃河流域為我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河下游河道淤積抬升、河勢游蕩擺動、二級懸河發(fā)育的根本原因。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個治理黃河的“牛鼻子”。黃河水沙關(guān)系的問題表象在黃河，根子在流域。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。而水土保持則是影響黃河水沙關(guān)系調(diào)節(jié)的重要因素，是減少入黃泥沙、改善黃河水沙關(guān)系的治本之策。

近期，一些學(xué)者就“幸福河”的概念、內(nèi)涵、判斷準(zhǔn)則及指標(biāo)體系等開展了系列探討[1-2]，已有的水土保持指標(biāo)體系研究多圍繞水土流失治理[3-4]、水土保持功能服務(wù)價值[5]、水土保持生態(tài)服務(wù)功能[6]等方面展開，針對“幸福河”的水土保持指標(biāo)體系研究較少。為實現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”這一目標(biāo)，流域水土保持建設(shè)既要保障黃河長治久安，又要促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，急需探討新時期目標(biāo)任務(wù)對黃河流域水土保持工作的新要求，完善水土保持指標(biāo)體系及其評價方法。

1 “幸福河”的水土保持目標(biāo)

新時期以來，生態(tài)文明建設(shè)和水土保持工作的重要性不斷提升。黨的十八大確立突出生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，十九大提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本實現(xiàn)[3]。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出，“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出抓好水土保持”。“幸福河”的水土保持目標(biāo)在控制水土流失和維持基本水土保持功能的基礎(chǔ)上，必須滿足生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的總體要求，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

要實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就必須要堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，以水資源為剛性約束，因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃，抓好大保護(hù)、推進(jìn)大治理，著力加強生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

因此，黃河流域的“幸福河”水土保持目標(biāo)主要有：①統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸的水土流失治理，構(gòu)建水土保持減洪減沙體系，調(diào)控水沙關(guān)系，減少下游粗泥沙淤積，保障黃河長久安瀾；②以水資源作為最大剛性約束，兼顧經(jīng)濟(jì)社會與水土保持需求，以水而定、量水而行，因地制宜選擇合理的水土保持措施配置模式進(jìn)行布局，促進(jìn)人水和諧；③減少流域水土流失面積，降低土壤侵蝕強度，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)改善，提升生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全；④改善人居環(huán)境，探索多種綠色發(fā)展模式，推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 “幸福河”的水土保持指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)基本原則

基于黃河流域的“幸福河”水土保持目標(biāo)，水土保持指標(biāo)的選取應(yīng)遵循以下幾個原則：

(1)能夠反映“幸福河”水土保持目標(biāo)的各方面要求?！靶腋：印钡乃帘３种笜?biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)水土保持措施減少入黃泥沙、坦化洪水過程的防洪減災(zāi)作用；體現(xiàn)水土保持措施優(yōu)化配置、合理布局對水資源高效利用的影響；體現(xiàn)水土保持措施提質(zhì)增效對生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境的提升改善作用；體現(xiàn)水土保持對生產(chǎn)生活條件改善和綠色發(fā)展的推動作用。

(2)指標(biāo)含義科學(xué)，具有代表性和簡要性，指標(biāo)之間相互獨立。指標(biāo)具備嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、科學(xué)的概念和內(nèi)涵，能夠客觀真實地反映某方面情況；指標(biāo)具有典型性，既能夠充分代表某方面特征又不出現(xiàn)信息遺漏和錯誤，且不過于煩瑣；指標(biāo)之間盡量避免相關(guān)或嵌套關(guān)系，排除相容性。

(3)指標(biāo)應(yīng)具備層次性和系統(tǒng)性。指標(biāo)體系構(gòu)建具有層次性，自上而下形成整體的、不可分割的評價體系，各層次之間相互適應(yīng)并具有一致性，且每層指標(biāo)都有與之對應(yīng)的下層指標(biāo)；指標(biāo)之間存在一定的邏輯關(guān)系，不僅能反映水土流失和水土保持功能的特征和狀態(tài)，還可反映系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系，指標(biāo)之間相互獨立又相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機整體。

(4)指標(biāo)可量化且易于獲取。指標(biāo)能夠以數(shù)據(jù)形式量化表達(dá)，可通過現(xiàn)有監(jiān)測、統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者監(jiān)測手段直接或間接獲取，數(shù)據(jù)獲取和計算簡單可行。

以上原則是“幸福河”水土保持指標(biāo)體系能夠全面、科學(xué)反映黃河流域水土保持綜合效益且易于考核評價的基礎(chǔ)。

2.2 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

“幸福河”的水土保持指標(biāo)體系可采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3級體系(見表1)。目標(biāo)層為“幸福河”水土保持指數(shù)，從整體上反映了“幸福河”水土保持的綜合作用；準(zhǔn)則層分為水土保持水沙調(diào)控、水土保持措施配置與布局適宜性、水土保持生態(tài)效益、水土保持綠色發(fā)展等4個方面， 分別反映了“幸福河”水土保持在

表1 “幸福河”水土保持指標(biāo)體系

上述4種水土保持功能方面的作用；指標(biāo)層即各項水土保持功能的要素、成分等。具體評價指標(biāo)如下：

(1)水土保持水沙調(diào)控指標(biāo)。從黃河流域水土保持減洪減沙體系的水沙調(diào)控作用出發(fā)，從減少洪水流量、攔蓄徑流，減少土壤侵蝕量、攔蓄泥沙，改善水沙關(guān)系，坦化洪水過程等方面選取指標(biāo)，如減少洪水流量、攔蓄徑流量、減少土壤侵蝕量、減少風(fēng)沙量、攔蓄泥沙量、來沙系數(shù)、平均含沙量、最大含沙量、洪峰消減量等指標(biāo)。

(2)水土保持措施配置與布局適宜性指標(biāo)。從水土保持措施優(yōu)化配置與布局入手，以水資源承載力為剛性約束條件，因地制宜選取適宜的林、草種類及不同措施的搭配模式，結(jié)合區(qū)域自然和經(jīng)濟(jì)社會狀況，合理布局水土保持措施，在統(tǒng)籌考慮水土保持生態(tài)需水與生產(chǎn)生活需水的關(guān)系基礎(chǔ)上選取指標(biāo)，如水土保持生態(tài)需水量、水土保持措施凈耗水量占比等指標(biāo)。

(3)水土保持生態(tài)效益指標(biāo)。隨著水土保持生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，一方面有效遏制了水土流失的發(fā)生和發(fā)展，減少了水土流失面積，降低了水土流失強度，另一方面林草、封禁治理等水土保持措施具有改良土壤、固碳釋氧、凈化空氣等功能[6]，能夠有效提升區(qū)域生態(tài)功能，改善生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全。從水土保持的生態(tài)效益出發(fā)，同時考慮新時代水土保持措施提質(zhì)增效的要求，可選取水土保持率、水土流失強度降低率、水土保持達(dá)標(biāo)率、新增水土保持措施量、原水土保持措施保持率、水土保持措施管護(hù)率、土壤養(yǎng)分保持量、二氧化碳固定量、有害氣體吸收量等指標(biāo)。

(4)水土保持綠色發(fā)展指標(biāo)。從改善人居環(huán)境和綠色發(fā)展出發(fā)，一方面水土保持能夠助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，另一方面能夠與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興。可選取林草覆蓋率、人均公共綠地面積、水土保持綠色GDP占比等指標(biāo)。

3 指標(biāo)體系評價方法

“幸福河”的水土保持指標(biāo)體系可采用分級指標(biāo)評分法，逐級加權(quán)，綜合評分，計算“幸福河”的水土保持指數(shù)。指標(biāo)的權(quán)重、賦分等可通過主客觀綜合賦權(quán)法來確定?？墒褂玫聽柗品ǖ葘χ笜?biāo)體系中各項指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行評分，指標(biāo)權(quán)重的確定常使用層次分析法，具體步驟為：①構(gòu)建“幸福河”水土保持指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)；②通過兩兩比較確定判斷矩陣；③計算層次單排序權(quán)重；④計算總排序權(quán)重；⑤對指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行一致性檢驗，確定權(quán)重系數(shù)是否符合邏輯。

黃河流域地貌類型復(fù)雜多樣，參照《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的分區(qū)結(jié)果，根據(jù)地貌類型和水土保持功能差異，僅西北黃土高原就劃分為15個水土保持三級區(qū)，且不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，因此在對指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行評分時，需要依據(jù)不同區(qū)域情況分別進(jìn)行賦值，不應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。

4 結(jié) 論

“幸福河”是新時期黨和國家對黃河保護(hù)、治理和開發(fā)提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期許，其內(nèi)涵豐富，涉及甚廣。在“幸福河”的水土保持指標(biāo)體系構(gòu)建中，不僅應(yīng)考慮水土保持功能的多樣性，還必須注意不同地區(qū)間的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會差異，并滿足流域、省區(qū)、地市等多尺度評價需求，能夠反映水土保持措施提質(zhì)增效、水利行業(yè)強監(jiān)管等最新的相關(guān)政策要求。

在此主要對“幸福河”的水土保持目標(biāo)、指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)與評價方法等展開了初步探討，構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠較為全面地反映各項水土保持功能，初步滿足“幸福河”的水土保持工作評價需求。但是，上述水土保持指標(biāo)體系在水土保持功能的全面性、不同尺度評價指標(biāo)的合理性及政策執(zhí)行指標(biāo)等方面仍存在欠缺，在指標(biāo)權(quán)重的確定方法方面僅列舉了層次分析法，尚未對其他方法及其適用性進(jìn)行評價與討論，指標(biāo)權(quán)重的確定方法仍存在優(yōu)化空間。