杜 輝 ,尤代強(qiáng)(．隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300； .黃河上中游管理局 西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 700)

關(guān)于小流域綜合治理創(chuàng)新途徑的思考

杜 輝1,尤代強(qiáng)2
(1．隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300； 2.黃河上中游管理局 西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710021)

水土保持；小流域治理；創(chuàng)新途徑

在全面建成小康社會(huì)的決勝期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)條件下，小流域綜合治理的任務(wù)更加艱巨，新時(shí)代對(duì)小流域綜合治理提出了新的更高要求。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，小流域綜合治理必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合，與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)；突出主導(dǎo)功能，推進(jìn)分類(lèi)治理；積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助、招投標(biāo)等多種建管方式；通過(guò)小流域綜合治理項(xiàng)目支持培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。

1 新形勢(shì)對(duì)小流域綜合治理提出了新的更高要求

小流域綜合治理是我國(guó)水土流失治理的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，小流域綜合治理經(jīng)歷了試點(diǎn)探索起步、以經(jīng)濟(jì)效益為中心發(fā)展、大流域規(guī)?；l(fā)展、建設(shè)生態(tài)清潔小流域等階段，在理論、實(shí)踐、技術(shù)、體制、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線和水土流失治理的主要組織形式。在全面建成小康社會(huì)的決勝期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)條件下，賦予小流域綜合治理的任務(wù)更加艱巨，對(duì)小流域綜合治理提出了新的更高要求。

1.1 要求小流域綜合治理的內(nèi)涵和外延不斷延伸

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”總體布局，小流域綜合治理成為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面和基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，以小流域綜合治理為主要組織形式的水土保持生態(tài)建設(shè)推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)小流域綜合治理的需求更加多樣化，小流域綜合治理不僅承擔(dān)著改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的任務(wù)，還承載著補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面的新任務(wù)，因此要求進(jìn)一步拓展小流域綜合治理的內(nèi)涵和外延，期望通過(guò)小流域綜合治理，綜合改善水土流失區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》明確了水土保持的十大基礎(chǔ)功能，即水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)維護(hù)、防風(fēng)固沙、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、攔沙減沙、人居環(huán)境維護(hù)等。十大基礎(chǔ)功能在生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)方面的延伸，形成了水土保持的生產(chǎn)功能和社會(huì)服務(wù)功能，生產(chǎn)功能包括糧食生產(chǎn)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)功能，社會(huì)服務(wù)功能包括河湖源區(qū)保護(hù)、減少江河湖庫(kù)淤積、水源地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、河溝渠岸坡防護(hù)、土地生產(chǎn)力保護(hù)、城鎮(zhèn)道路工礦企業(yè)保護(hù)等。

1.2 要求通過(guò)小流域綜合治理，加快推進(jìn)水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)貧困落后的水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是小流域綜合治理的重點(diǎn)任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土資源基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，面臨的發(fā)展壓力更大。小流域綜合治理如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分利用山丘水土流失區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，任務(wù)艱巨。

2 小流域綜合治理的創(chuàng)新途徑

2.1 與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合，與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾，也是全面建成小康社會(huì)重中之重的任務(wù)。水土流失是致貧的根源，貧困地區(qū)多為水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土流失與貧困問(wèn)題交織，制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，以貧困人口分布為靶向開(kāi)展小流域綜合治理，有利于充分利用當(dāng)前國(guó)家聚焦脫貧攻堅(jiān)的政策紅利，更多聚集建設(shè)投入，在帶動(dòng)貧困人口脫貧的同時(shí)，加快水土流失防治步伐。 為此，要全面推行政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、整合投資、集中財(cái)力、綜合治理的建設(shè)機(jī)制。

2.2 實(shí)行分類(lèi)治理，突出主導(dǎo)功能

實(shí)施小流域分類(lèi)治理，就是根據(jù)主要社會(huì)需求，有針對(duì)性地選擇合理的治理模式，治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)或發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，從而解決小流域治理中存在的經(jīng)濟(jì)效益不高、規(guī)模不大、效果不明顯等問(wèn)題。按照以功能為導(dǎo)向的國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)要求，針對(duì)不同地區(qū)的自然條件與自然資源、社會(huì)需求等，明確水土保持的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，在繼承已有治理模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步創(chuàng)新，因地制宜地開(kāi)展以生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)清潔型為主的小流域綜合治理，能更好地滿(mǎn)足不同地區(qū)不同流域生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)服務(wù)的要求。

2.3 積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助、招投標(biāo)等多種建管方式

廣大水土流失區(qū)的群眾是治理水土流失的主力軍，只有把項(xiàng)目區(qū)群眾都動(dòng)員起來(lái)，參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，使老百姓成為項(xiàng)目建設(shè)的主人，在滿(mǎn)足國(guó)家生態(tài)需求的同時(shí)，解決群眾生產(chǎn)生活之急需，并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，才能使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益、最優(yōu)效果。為規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)管理，近10余年來(lái)，小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)也按照國(guó)家基本建設(shè)的要求，全面推行了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)制度，這些制度確實(shí)規(guī)范了項(xiàng)目管理，提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，形成了比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，水土保持作為一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，全面的施工招投標(biāo)制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍全面承包施工，一定程度上減少了項(xiàng)目區(qū)群眾參與本地項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了群眾與項(xiàng)目關(guān)系疏遠(yuǎn)、群眾需求得不到充分滿(mǎn)足等問(wèn)題。為了克服單一招投標(biāo)制帶來(lái)的弊端，需要將單一招投標(biāo)探索改革為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助、招投標(biāo)等多種建管方式。這就需要各級(jí)水保主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位做比較深入的工作，進(jìn)一步改革完善建管機(jī)制。

2.4 通過(guò)小流域綜合治理項(xiàng)目，支持培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體

一方面，要落實(shí)《水利部關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知》(水規(guī)計(jì)〔2012〕283號(hào))，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)民間資本水土保持工程建設(shè)給予資金鼓勵(lì)和政策引導(dǎo)，對(duì)水土流失區(qū)已有農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施水土保持項(xiàng)目扶持，幫助他們改善其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的水土資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能力。另一方面，待通過(guò)小流域綜合治理改善山區(qū)水土資源條件之后，通過(guò)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

S157

C

1000-0941(2018)01-0005-02

杜輝(1970—)，男，寧夏隆德縣人，高級(jí)工程師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2017-10-12

(責(zé)任編輯 張培虎)