江婷鈺

（中再資源再生開發(fā)有限公司，北京100052）

1 新時(shí)期對(duì)城市規(guī)劃的要求

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、各類資源要素的集中地，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng)的中心。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，建設(shè)的新型城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的有機(jī)結(jié)合體，這就對(duì)城市規(guī)劃提出了新的要求。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。其核心是從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序地配置城市空間資源，提高城市的運(yùn)作效率，確保城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。在過去的一段時(shí)間里，人們將城市的生產(chǎn)功能放在重要位置，也比較重視生活功能，但對(duì)城市的生態(tài)功能往往比較忽視。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)富于生機(jī)和魅力的新城市，要求在規(guī)劃中必須全面落實(shí)綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大功能布局，努力實(shí)現(xiàn)三者相互促進(jìn)，動(dòng)態(tài)平衡。

2 城市垃圾處置問題現(xiàn)狀與成因

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速，國民生活水平大大提高，城市規(guī)模也在急劇擴(kuò)張，在物質(zhì)生活日益豐富的同時(shí)，垃圾的產(chǎn)出量也在顯著增加，種類也日益繁雜，包括建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢棄物等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國城市垃圾的產(chǎn)生量已超過1.6億t/a，占到世界產(chǎn)生量的近三分之一，并仍以每年約10%的增長率不斷攀升[1]。在能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，如何對(duì)這些垃圾進(jìn)行及時(shí)、高效、安全的處理變得尤為重要。

越來越多的城市，尤其是人口密度較高的一線城市，已經(jīng)面臨垃圾圍城的艱難處境。城市垃圾龐大的數(shù)量、相對(duì)較低的處理效率與緊缺的土地資源之間的矛盾也日益凸顯，垃圾處置場地明顯不足，而大型垃圾處理設(shè)施因其自身特性，又容易引發(fā)鄰避效應(yīng)（指居民因建設(shè)垃圾站、核電站等鄰避設(shè)施對(duì)其身心健康、環(huán)境安全、房屋價(jià)值的負(fù)面影響而產(chǎn)生抵觸心理，進(jìn)而引發(fā)集體反對(duì)甚至導(dǎo)致抗?fàn)幓顒?dòng)的現(xiàn)象），使得垃圾處理設(shè)施建設(shè)不僅選址難，落地更難[2]。如何突破“垃圾圍城”困局，同時(shí)走出“鄰避困境”，已經(jīng)成為我國許多城市正面臨或?qū)⒁媾R的緊迫課題。

長期以來在規(guī)劃方面對(duì)垃圾處置問題缺乏足夠的重視。實(shí)際上，垃圾處置的重要性不亞于道路交通規(guī)劃，因?yàn)槔褪浅鞘羞@個(gè)龐大機(jī)體的代謝物，每天都在源源不斷地產(chǎn)生，處理不好不僅僅是造成垃圾圍城，還會(huì)對(duì)土壤、河流、大氣甚至海洋造成污染，也反過來會(huì)損害人們的健康。由于缺少前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前城市垃圾的處理面臨設(shè)施、場地不足的問題，以及處理設(shè)施的不合理分布，導(dǎo)致相當(dāng)一部分垃圾不能就近就地處置，形成“垃圾游行”“垃圾下鄉(xiāng)”，不僅影響市容市貌，還會(huì)增加交通擁堵，帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

雖然國家先后出臺(tái)了許多垃圾分類政策，但由于相關(guān)的配套措施、法規(guī)不完善以及對(duì)公眾環(huán)境教育的缺失，這些政策施行的效果不盡如人意，垃圾分類不徹底。多數(shù)居民小區(qū)垃圾分類率較低，即使有些居民在家從垃圾源頭進(jìn)了分類，但是到社區(qū)垃圾集中處卻仍然是混合到一起進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，不分類運(yùn)送的垃圾里有著大量可回收再利用的資源，直接進(jìn)行填埋、焚燒是極大的浪費(fèi)。

3 城市規(guī)劃視角下垃圾處置問題解決之道

3.1 在城市規(guī)劃中應(yīng)確立合理的產(chǎn)業(yè)布局，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

通過創(chuàng)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。使得廢棄物可以就地、就近得到處置，在產(chǎn)地即實(shí)現(xiàn)減量、減害，同時(shí)降低轉(zhuǎn)運(yùn)的成本與安全風(fēng)險(xiǎn)。從全球范圍來看，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的城市垃圾綜合處理模式已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展，產(chǎn)生了許多成功的案例，如位于日本北九州市的北九州生態(tài)工業(yè)園，是世界聞名的以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的城市垃圾綜合處理園區(qū)典范，不僅創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，同時(shí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和環(huán)保人才的培養(yǎng)。園區(qū)內(nèi)以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心，匯聚大型“資源再生公司”，利用廢棄物料的進(jìn)出管理，共同的管線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同的保管、倉儲(chǔ)、交換等，達(dá)到大規(guī)模的回收與處理，各種廢棄物在這里經(jīng)過加工后成為新的再生資源，生產(chǎn)、消費(fèi)、回收和利用，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)。另一方面，園區(qū)依托周圍的自然條件，建設(shè)生態(tài)公園和科普教育廣場，為周邊居民和市民提供了豐富的公共服務(wù)設(shè)施，利用園區(qū)場地開展各種形式的環(huán)保主題教育活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的開放與融合，弱化了“鄰避效應(yīng)”，改善了居民對(duì)垃圾處理廠的固有印象[3]。發(fā)展以垃圾焚燒處理廠為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，體現(xiàn)了將垃圾看做是“放錯(cuò)地方的資源”的處理思路，提升了綠色經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)體系中的比重，貫徹了綠色發(fā)展理念，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這對(duì)解決資源緊缺、環(huán)境污染、城市可續(xù)持發(fā)展等問題都有著重要意義。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)垃圾就近就地合理處置

根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，按照就近就地處置原則，科學(xué)編制垃圾前端投放、中端收運(yùn)、末端處置等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)保障要素，為城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)留出空間。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段預(yù)測城市垃圾的增長變化趨勢，制定相應(yīng)的處理方案。地方政府應(yīng)盡早制定廢棄物處理的中長期規(guī)劃，并切實(shí)采取有力措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)警。以科技手段提升處理容量和處置能力。規(guī)劃中需要有超前意識(shí)，應(yīng)將垃圾處置的用地指標(biāo)列入城市用地遠(yuǎn)期規(guī)劃，為其預(yù)留足夠的發(fā)展空間，以便其應(yīng)對(duì)急劇增長的處理要求；為垃圾在城區(qū)的清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的路線；處理站點(diǎn)的布置應(yīng)疏密得當(dāng)，在選址上充分考慮到環(huán)境因素，減少“鄰避效應(yīng)”；均衡各處置點(diǎn)的處理量，避免出現(xiàn)“垃圾游行”；由被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防；實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同合作，步調(diào)一致地推動(dòng)垃圾的全過程處理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防二次污染；既防止“垃圾圍城”，又杜絕“垃圾下鄉(xiāng)”。此外，吸引更多的社會(huì)力量參與垃圾回收、運(yùn)輸和處理事業(yè)，推進(jìn)垃圾處理的市場化運(yùn)作，打造垃圾處理“產(chǎn)業(yè)鏈”，向社會(huì)開放垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，引入競爭機(jī)制，建立一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督、法律保障的公平競爭平臺(tái)，將垃圾的收集、分揀、回收、儲(chǔ)運(yùn)、處理、再生利用、產(chǎn)品經(jīng)營等一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式發(fā)展。

3.3 將“美”的概念引入垃圾處理站點(diǎn)建設(shè)，打造精品范例，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)和參與度

我國現(xiàn)有的垃圾處理方式以填埋和焚燒為主，在處理過程中會(huì)產(chǎn)生廢液和臭氣，不達(dá)標(biāo)排放時(shí)甚至可能引發(fā)二次污染，因而現(xiàn)在的垃圾處理設(shè)施選址建設(shè)常常遭遇“鄰避現(xiàn)象”。而在日本大阪，卻有一座如同宮殿一般的垃圾焚燒廠——舞洲工廠，由奧地利著名的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)師百水設(shè)計(jì)，融合了工廠“技術(shù)、生態(tài)、藝術(shù)”的生產(chǎn)理念，引入大面積的綠化來表現(xiàn)建筑物與自然的和諧，建筑物表面紅色與黃色的線條象征著垃圾處理廠燃燒的火焰。舞洲工廠不僅是垃圾焚燒廠，同時(shí)也是日本環(huán)保教育宣傳工作的科普基地，每年都有數(shù)萬人預(yù)約進(jìn)入工廠參觀，其中不乏慕名而來的許多外國學(xué)者、游客，工廠的二三層均對(duì)外開放，里面布置了各種環(huán)保教育的科普材料，詳細(xì)講述了垃圾處理的全過程，當(dāng)參觀者親身體驗(yàn)到垃圾處理需要經(jīng)過這么多道工序才能做到無害化后，自然而然就會(huì)提升垃圾分類的積極性，形成綠色生活的意識(shí)[4]。如今，這座建筑已然成為大阪市獨(dú)樹一幟的地標(biāo)性建筑，成為市民心中的驕傲。舞洲工廠的經(jīng)驗(yàn)具有較大的借鑒意義，通過精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理，打破過去垃圾處理設(shè)施破爛、臟臭的印象，使其轉(zhuǎn)化為清潔美觀、富有現(xiàn)代氣息和科技感，同時(shí)具有生態(tài)和教育意義的觀景點(diǎn)，對(duì)相關(guān)處置單位進(jìn)行景觀化、公園化的設(shè)計(jì)和改造，使得民眾能夠直觀具體地了解垃圾處置過程，如何做到“有始有終、妥善處理”，能夠消除其對(duì)于建立站點(diǎn)的抵抗情緒和抗拒心理，降低“鄰避效應(yīng)”，促成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高科技的處理園區(qū)建成，同時(shí)也為城市增添特色，形成獨(dú)特的城市文化，有助于解決“千城一面”問題。

3.4 因地制宜地設(shè)置分類處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市垃圾的源頭是每個(gè)居民，垃圾分類回收是垃圾減量化處理的基礎(chǔ)，源頭分類是提高垃圾利用率勢在必行的舉措，垃圾分類設(shè)施必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。垃圾分類有利于使具有不同回收價(jià)值的資源得以區(qū)分，有利于在源頭上做到減量化、資源化、無害化，同時(shí)也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。我國的垃圾分類推行多年，但進(jìn)展比較緩慢，公眾對(duì)分類的參與意識(shí)比較薄弱，同時(shí)也受到場地等因素的制約，一些社區(qū)設(shè)立的分類設(shè)施形同虛設(shè)。我國城市數(shù)量龐大，每個(gè)城市都具有各自的特點(diǎn)，產(chǎn)生的垃圾種類數(shù)量各不相同，如果實(shí)行一刀切的分類標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能破解垃圾圍城，反而會(huì)造成新的問題，在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做到切實(shí)可行，精確劃分，不要籠統(tǒng)地以“可回收”“不可回收”作為分類標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該細(xì)化到如“可再利用資源”“可燃”“不可燃”“有毒有害”的程度，增強(qiáng)其可操作性。在垃圾細(xì)化分類后，所設(shè)計(jì)的垃圾回收裝置（如垃圾桶、回收箱）上應(yīng)對(duì)分類的物品種類做盡可能詳盡的說明，使市民可以直觀地了解到垃圾分類的方法。各類設(shè)施的建設(shè)應(yīng)按照“分類投放”“分類收集”“分類運(yùn)輸”“分類處理”的功能納入規(guī)劃中。同時(shí)在新建、改建項(xiàng)目中提高對(duì)垃圾分類、處理設(shè)施占地的比重，確保能夠發(fā)揮處理能力。

3.5 宣傳引導(dǎo)綠色生活方式

市民是垃圾的制造者，同時(shí)也是垃圾的受害者，更是垃圾的治理者。鄰國日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非常注重發(fā)揮教育功能，從小學(xué)階段就設(shè)有垃圾分類課程，并且組織孩子們前往工廠參觀實(shí)習(xí)，同時(shí)在學(xué)校、企業(yè)和日常生活中廣泛開展環(huán)境教育，凡是到過日本的人，無不對(duì)干凈整潔的城市印象深刻，這就得益于環(huán)保教育讓每個(gè)市民形成的強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)和對(duì)垃圾回收處理的高度參與[5]。我國應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)、垃圾分類等內(nèi)容在義務(wù)教育階段納入必修課，在校園中為垃圾分類開辟場地，培養(yǎng)少年兒童的環(huán)保意識(shí)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、出版物等媒體向市民進(jìn)行環(huán)保教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，在全社會(huì)大力開展垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳，不斷提升群眾的環(huán)保意識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的氛圍。

4 結(jié)語

“治好垃圾，才有綠水青山。變廢為寶，就是金山銀山?！背鞘械陌l(fā)展伴隨著垃圾的處置問題，想要破解垃圾圍城的困局，應(yīng)從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，為垃圾處理用地、設(shè)施進(jìn)行全面安排設(shè)計(jì)，糾正目前的輕視現(xiàn)象，明確綠色發(fā)展觀的理念，努力克服現(xiàn)在遇到的分類不徹底、“鄰避效應(yīng)”等困難，進(jìn)一步完善規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市垃圾及時(shí)、安全、高效處理。

[1] 薛冰川.日本垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示[J].世界環(huán)境，2014(2):32-34.

[2] 徐晴晴.城市發(fā)展中的鄰避困境及解決之道[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[3] 鄭希黎，杜任俊.走出鄰避困局，探索垃圾綜合處理設(shè)施新模式——以深圳國際低碳城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為例[C].2016中國城市規(guī)劃年會(huì)，2016.

[4] 趙雅君.日本舞洲垃圾處理廠垃圾處理也能節(jié)能環(huán)保[J].現(xiàn)代班組，2014(11):20-21.

[5] 江秋鳳.日本城市垃圾分類收集、處理對(duì)策及其對(duì)我國的啟示[J].科技傳播，2016(10)：140-141.