樓喬奇

（浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院，浙江杭州310007）

重金屬污染是影響人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題之一?！笆濉睍r期，國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的實施，對防控重金屬污染、遏制突發(fā)重金屬污染環(huán)境事件發(fā)揮了重要作用，截至2015年，全國重點重金屬污染物排放量大幅降低，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件明顯減少[1-2]?，F(xiàn)以浙江省為例，總結(jié)了浙江省“十二五”期間重金屬污染防治工作經(jīng)驗，研究了全省重金屬排放情況及分布情況，指出了重金屬污染防治過程中存在的問題，并提出建議措施。

1 浙江省重金屬污染防治進展與經(jīng)驗

2010年底，浙江省率先制定實施了《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，提出了遠高于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求的重金屬污染總量減排目標，確定了“關(guān)停一批、搬遷一批、提升一批”的基本思路，明確了整治重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點工程。在溫州平陽縣等7個國家重點防控區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了杭州市桐廬縣等11個區(qū)域，合計18個區(qū)域，作為浙江省重金屬防控重點區(qū)域，對重點企業(yè)和重點防控區(qū)的整治提出了詳細的驗收標準。

2011年以來，浙江省制定出臺了《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收規(guī)程及驗收標準》《浙江省電鍍行業(yè)污染整治方案》《浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案》和《浙江省涉汞行業(yè)污染整治提升方案》等涉重行業(yè)整治方案和驗收辦法，全面推進鉛蓄電池、電鍍、制革、涉汞等涉重行業(yè)污染防治，取得了積極成效。截至2015年，全省關(guān)停淘汰224家鉛蓄電池企業(yè)、598家電鍍企業(yè)和110家制革企業(yè)，建成涉重金屬園區(qū)54個，其中鉛蓄電池園區(qū)2個，電鍍園區(qū)49個，制革園區(qū)1個，拆解園區(qū)1個。鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種重點重金屬污染物排放分別與2007年相比削減鉛26.98%、汞76.49%、鎘34.70%、鉻35.70%和砷31.97%。全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，重金屬環(huán)境風險防范水平明顯提高。2012—2015年，已連續(xù)4年獲得重金屬考核全國“優(yōu)秀”。

2 浙江省重金屬排放情況

根據(jù)2013年國家重金屬考核的數(shù)據(jù)分析，2013年浙江省共有涉重企業(yè)1733家，汞、鎘、鉻、鉛和類金屬砷排放量分別占排放總量的0.04%，1.65%，83.18%，8.63%和6.50%，鉻排放量所占比例最大。其中廢水中重金屬排放量占總排放量的85.21%，廢氣中重金屬排放量僅占總排放量的14.79%。由于2013年國家首次對廢氣中重金屬排放量進行考核，僅出臺了包括鉛蓄電池行業(yè)、冶煉業(yè)等幾個行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)，尚未進行全口徑核查，浙江、江蘇等省份企業(yè)電鍍行業(yè)廢氣中的重金屬排放量未納入考核基數(shù)，故未能完全反映該省廢氣中重金屬排放的真實情況[3]。待建立全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，逐步出臺各涉重行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)，浙江省廢氣中重金屬排放量可能會有所增加，占比會提高。

從行業(yè)分析，浙江省重金屬排放量前三位的行業(yè)為電鍍、銅冶煉和制革，排放量分別占總排放量的67.02%，11.41%和4.35%。

從區(qū)域分析，各設(shè)區(qū)市中，溫州、寧波和杭州重金屬排放量居全省前三位，合計占到全省重金屬排放總量的86.80%；各縣區(qū)中，重金屬排放量前十位的分別為瑞安市、龍灣區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、富陽區(qū)、鹿城區(qū)、余姚市、海寧市、建德市和北侖區(qū)，合計占到全省重金屬總排放量的81.35%。

3 重金屬污染防治過程中存在的問題

（1）重金屬排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題：一是重金屬污染物排放底數(shù)尚未摸清。國家考核以2007年污染源普查數(shù)據(jù)作為基數(shù)，普遍存在誤報、漏報等現(xiàn)象。而且在2007年污染源普查時，對浙江省如酸洗、熔煉等企業(yè)的廢水、廢氣中的重金屬污染物排放數(shù)據(jù)尚未進行統(tǒng)計。這些企業(yè)污染隱患大，迫切需要全面展開排查，摸清行業(yè)重金屬污染現(xiàn)狀，加強管理，及早防治。二是重金屬考核時，鉛蓄電池、制革、有色金屬采選、有色金屬冶煉等行業(yè)采用宏觀增量核算方法核算新增量，從統(tǒng)計部門獲取全省每年的產(chǎn)品產(chǎn)量，并按產(chǎn)排污系數(shù)法測算行業(yè)的排放量。而從統(tǒng)計部門獲取的企業(yè)，有些是末端加工制造企業(yè)，不存在涉重工藝；有些企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中包含貿(mào)易量，實際浙江省生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量比統(tǒng)計數(shù)據(jù)小；另外還有些企業(yè)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同、工藝不同等原因，導致核定的新增量往往比實際新增量大，造成考核核定新增量難以落地。三是浙江省在鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)整治過程中，對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施等都提出了更高的要求，2007年的產(chǎn)排污系數(shù)測算的新增量與監(jiān)測數(shù)據(jù)法測算的新增量差異較大，導致用產(chǎn)排污系數(shù)核算的排放量偏大。四是由于證明材料不全，一些在行業(yè)整治過程中實際已治理或關(guān)閉的涉重企業(yè)，往往削減量只認定部分或全部不予認定，導致核定削減量偏低，與實際相差較大。

（2）涉重金屬污染場地修復的投資大、周期長、技術(shù)難度較大，一些技術(shù)標準剛剛出臺，各地工作還處于“摸著石頭過河”的階段。浙江省涉重行業(yè)整治過程中，企業(yè)原址關(guān)閉后的場地污染問題尚不明確，存在環(huán)境安全隱患。

（3）環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，與化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等常規(guī)污染物相比，重金屬污染防治在總量替代、重金屬在線監(jiān)測、修復技術(shù)研發(fā)等方面，還有大量的工作要做。“十二五”期間，重金屬污染防治大多涉及企業(yè)層面，對于涉及重金屬污染綜合防控和風險防范仍然不夠深入。

4 重金屬污染防治建議措施

（1）摸清重金屬排放現(xiàn)狀。結(jié)合全國第二次污染源普查工作，組織全面排查全省所有涉重金屬行業(yè)企業(yè)，建立全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單和企業(yè)檔案，掌握全省所有涉重企業(yè)名單、地址、產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染物排放情況。

（2）嚴格環(huán)境準入。新、改、擴建涉重金屬行業(yè)項目必須遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，應(yīng)有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，無明確具體重金屬污染物排放總量來源的，各級環(huán)保部門不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價文件。

（3）實施重金屬污染場地修復示范工程?！笆濉逼陂g，浙江省關(guān)停淘汰的涉重企業(yè)應(yīng)因地制宜地開展重金屬污染場地修復，通過實施一批重金屬污染場地示范修復工程，實現(xiàn)一批建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，集中解決一批突出環(huán)境問題。

（4）深化涉重園區(qū)管理。園區(qū)集中發(fā)展成為浙江省“十二五”時期部分涉重行業(yè)發(fā)展的新形態(tài)?！笆濉睍r期應(yīng)根據(jù)浙江省涉重園區(qū)（集聚區(qū)）清單，針對園區(qū)特點，提出有針對性的要求。涉重園區(qū)必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理確定涉重園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、工藝和空間布局，并重點加強涉重園區(qū)環(huán)境準入要求制定。加強入園企業(yè)和污染集中處理企業(yè)的監(jiān)管，積極引入第三方環(huán)境污染治理企業(yè)，開展園區(qū)集中污染治理設(shè)施的運維管理，實現(xiàn)涉重金屬企業(yè)的全面達標排放[4]。

（5）深化行業(yè)整治，實施精準減排。開展涉重行業(yè)整治“回頭看”。集中對“十二五”期間開展整治提升的鉛蓄電池、電鍍、制革和涉汞等涉重行業(yè)企業(yè)進行后督察。重點關(guān)注企業(yè)廢水廢氣治理設(shè)施運行、污染物排放、危險廢物貯存及處置等情況，督促企業(yè)積極整改落實，鞏固整治成果。

（6）加強重金屬監(jiān)測能力建設(shè)。一是在全省現(xiàn)有重金屬監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上，在重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其他環(huán)境敏感區(qū)域優(yōu)化增設(shè)重金屬環(huán)境監(jiān)測點位，進一步完善全省環(huán)境空氣、地表水、土壤重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是加強涉重企業(yè)重金屬排放在線監(jiān)測能力和采樣監(jiān)測能力建設(shè)。強化企業(yè)自行監(jiān)測，將監(jiān)測從過去單一的環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測，向企業(yè)自行監(jiān)測和抽查監(jiān)督性監(jiān)測轉(zhuǎn)變。并加強企業(yè)信息公開，切實落實企業(yè)環(huán)境保護責任。

[1] 吳舜澤，孫寧，盧然，等.重金屬污染綜合防治實施進展與經(jīng)驗分析[J].中國環(huán)境管理，2015，7(1)：21-28.

[2]賈杰林.“十二五”重金屬污染防治進展與“十三五”主要思路[J].中國金屬通報，2016(12)：44.

[3] 何卿，王琦，沈眾，等.江蘇省重金屬污染物排放現(xiàn)狀分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2016，44(25)：100-102.

[4]孫寧，王兆蘇，盧然，等.“十三五”重金屬污染綜合防治思路和對策研究[J].環(huán)境保護科學，2016，42(2):1-7.