摘要：基層組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的“重中之重”。新形勢下，把握民主黨派基層組織建設(shè)的新趨勢，不斷加強和完善基層組織在思想、制度、人才、組織等方面的自身建設(shè)，為堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度提供組織和制度保障。

關(guān)鍵詞：民主黨派 基層組織建設(shè)

近年來，經(jīng)中共黨委和各民主黨派的多方努力，常德市各民主黨派基層組織發(fā)展迅速，著力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；成員數(shù)量穩(wěn)步增加；成員的民主協(xié)商意識和參政議政意識日益增強。但由于各種主客觀原因，民主黨派基層建設(shè)仍存在諸多問題，需長期不懈地加強自身的建設(shè)與完善。所以，不斷加強基層組織建設(shè)，提高基層組織工作的能力與高度，將其當(dāng)作民主黨派自身建設(shè)的“重中之重”來抓，為堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度提供組織和制度保障，始終是各民主黨派堅持不懈的重要工作之一。

一、 常德市民主黨派基層組織建設(shè)的新趨勢

（一）發(fā)展范圍不斷擴大，界別領(lǐng)域逐步拓寬

近些年來，常德市各民主黨派發(fā)展范圍由中心城區(qū)向周邊區(qū)（縣）、經(jīng)開區(qū)、旅游區(qū)等區(qū)域拓展。如民革常德市委8年間在柳葉湖度假區(qū)發(fā)展黨員6名，且于2014年成立了民革柳葉湖支部。同時，各民主黨派根據(jù)社會情況的發(fā)展，注重吸收社會各階層的優(yōu)秀代表人士，自身界別分布更加廣泛多樣。以常德民盟為例，2015年底，常德民盟共有盟員801人，其中高等教育和普通教育共531人，占66.35%，其余則分布在科學(xué)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、新聞出版、文化藝術(shù)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、私有制經(jīng)濟、社會團體，其他等十二個界別。

（二）成員素質(zhì)不斷提高，平均年齡有所下降

在組織發(fā)展中，一些黨派組織將大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級以上職稱作為發(fā)展成員的入門條件，黨派成員的整體學(xué)歷層次、職稱成逐步上升態(tài)勢。2011年至2016年，五年間各民主黨派共發(fā)展新成員582人，其中具有大學(xué)本科學(xué)歷476人，研究生學(xué)歷40人，博士10人，與2011年相比分別增長9%、25%、62%；新成員中具有中高級職稱89%，比2011年相比高出三個百分點；各民主黨派新成員趨向年青化，年齡結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，與2011年相比民主黨派成員人平均年齡從49.02歲，下降為46.84歲。

（三）參政議政的能力和水平顯著提高

目前，常德市民主黨派成員中有人大代表33人、政協(xié)委員148人。近幾年來，常德市民主黨派成員中的人大代表和政協(xié)委員，先后提交議案、提案和社情民意等建議逾5000件。其中，致公黨的《扶貧工作中存在的問題需引起重視》的社情民意被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采用，并榮獲中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、黨組成員汪洋的批示；民盟的《關(guān)于支持西洞庭食品工業(yè)園建設(shè)》成為常德市第一件被列入省政協(xié)重點督辦的提案。常德市民主黨派為常德市民主政治建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

二、常德市民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問題

（一）輕視政治理論學(xué)習(xí)

有的黨派成員對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作制度、民主黨派的歷史、民主黨派的職能知之甚少，不了解議案提案的撰寫方法，建議意見的內(nèi)容常常無法服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。民主派成員在八小時之內(nèi)必須認(rèn)真從事本職工作，雖然熱心黨派事務(wù)，但時間受限，參加政治活動實踐少，黨務(wù)實踐經(jīng)驗嚴(yán)重不足。對于黨派事務(wù)不知從何著手，更不知如何深入，對參與黨派活動是有心無力。

（二）制度設(shè)計缺乏規(guī)范化

各民主黨派基層組織通常重視領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)制度的制定和會議制度的制定，而忽視學(xué)習(xí)培訓(xùn)、活動考勤、檔案管理、經(jīng)費管理等制度的設(shè)計，特別是在經(jīng)費管理上一直是含糊不清，另外，對已有規(guī)章制度的落實情況和實施效果，缺乏必要的監(jiān)督獎懲機制。

（三）成員發(fā)展趨同化

對于高層次代表性人士的發(fā)展難度較大，“旗幟性”人物缺乏。近些年來，盡管民主黨派成員整體學(xué)歷層次提高了，但作為本地區(qū)專業(yè)水平高、社會影響大、群眾公認(rèn)的代表人士特別是復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才嚴(yán)重缺乏，各黨派都不同程度的存在“人才荒”，每到換屆選人時便會切實感覺“人到用時方知少”。同時，各民主黨派界別趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。改革開放以來，新的社會階層不斷發(fā)展壯大，各種私營經(jīng)濟的從業(yè)人員成為各民主黨派的吸收對象，黨派之間的發(fā)展范圍出現(xiàn)重合。同時，各黨派為了滿足參政議政、社會服務(wù)工作的需要，主動在各個界別發(fā)展有代表性的高層次人才，黨派之間的界別特色趨向模糊。

（四）組織活動形式化

首先是基層組織活動比較少。支部成員通常分布在不同的工作單位，同一單位，也分散于不同部門、不同崗位，在本職工作的八小時之內(nèi)，成員不可能集中，黨派基層組織活動通常安排在晚上和休息日，造成基層組織活動多則一年三到四次，少則一年一次。其次是活動形式單一。活動一般局限于上傳下達(dá)、節(jié)日走訪等固定模式，基層組織活動多年沒有創(chuàng)新。長此以往，基層組織的吸引力和影響力趨向弱化，成員參加活動的意愿不強，難以發(fā)揮基層組織凝心聚力、共謀發(fā)展的作用。

（五）成員培養(yǎng)不均衡

一是注重對黨內(nèi)骨干和新成員的培養(yǎng)，忽視了中間青年成員的培養(yǎng)；二是注重政治理論和形勢政策的培訓(xùn)，忽視了參政議政、民主監(jiān)督、民主協(xié)商履職能力的培訓(xùn)；三是在成員培養(yǎng)上，民主黨派成員缺失實踐鍛煉，一些基層骨干成員不僅沒有在行政機關(guān)掛職鍛煉的途徑，甚至也缺少在黨派內(nèi)部從事黨務(wù)的機會。

三、加強民主黨派基層組織建設(shè)的對策和建議

民主黨派基層組織建設(shè)存在輕視政治理論學(xué)習(xí)、組織發(fā)展趨同化、組織活動模式化等諸多問題。要解決這些問題，不僅需要民主黨派基層組織建設(shè)的自強，還需要借力中共各級組織的支持。

（一） 民主黨派基層組織建設(shè)要自強

1.重視思想建設(shè)

在各政黨建設(shè)中思想建設(shè)永遠(yuǎn)處在進行時，其基層組織建設(shè)概莫能外。首先政治思想培訓(xùn)制度化。把培訓(xùn)編入年度已計劃，實現(xiàn)全體成員輪換培訓(xùn)制。培訓(xùn)內(nèi)容一是注重政黨理論學(xué)習(xí)，保持民主黨派成員在政治思想上的堅定性；二是注重履職方式方法的培訓(xùn)，提升民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督的履職能力，引導(dǎo)民主黨派成員的議案、提案和社情民意能服務(wù)地方的經(jīng)濟社會建設(shè)；三是培訓(xùn)形式多樣化。除了學(xué)習(xí)班、座談會、報告會等傳統(tǒng)形式，還可采取實地考察、黨派成立周年紀(jì)念等活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、成效顯著的專題教育活動，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性，增強成員應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。endprint

2.加強制度建設(shè)

規(guī)范是行為的指南，民主黨派生存和發(fā)展必須具有組織制度的規(guī)范化和管理機制的科學(xué)化。民主黨派應(yīng)根據(jù)自身需求，結(jié)合現(xiàn)實情況，總結(jié)工作中多年形成的經(jīng)驗，并將之提升為黨務(wù)活動規(guī)章制度，建全職責(zé)分工制度、議事規(guī)程、黨內(nèi)監(jiān)督制度、民主評議制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、激勵機制制度以及經(jīng)費管理辦法等，實現(xiàn)基層組織制度的規(guī)范化與管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

3.改善人才隊伍結(jié)構(gòu)

一是基層組織嚴(yán)格落實成員準(zhǔn)入制度。在吸收黨派成員時，要全面考察其政治素養(yǎng)、政治理論水平、注重吸收熱愛民主黨派事業(yè)、具有宏觀戰(zhàn)略思維的參政議政復(fù)合型人才，不斷提高黨派成員整體素質(zhì)；二是保持界別特色，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。界別特色是民主黨派各自具備的優(yōu)勢，各民主黨派要將組織發(fā)展工作的重點放在各自聯(lián)系的對象上，盡可能的放在黨派特色的領(lǐng)域上，把發(fā)展重點界別和非重點界別的代表性人士相結(jié)合，盡量避免成員結(jié)構(gòu)的趨同。

4.創(chuàng)新活動形式

一是活動品牌應(yīng)突出界別特色。各民主黨派開展活動時應(yīng)立足本黨派的界別優(yōu)勢，著力打造具有本黨派特色的工作亮點。例如，近年來致公黨省市兩級在僑海特色上著力，大力打造“海歸論壇”，為引進海外高層次人才，為海歸回國創(chuàng)業(yè)提供了重要平臺；在參政議政時，把海歸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作用做為主要的工作重點；在精準(zhǔn)扶貧中，把對歸僑中的貧困人員作為主要的幫困對象。二是基層組織應(yīng)橫向合作。各民主黨派內(nèi)部的基層組織要合作，民主黨派之間的基層組織之間要合作，民主黨派基層組織還要與中共基層組織、社會團體組織加強合作，實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展，以提升基層組織的吸引力和影響力。

（二）民主黨派基層組織建設(shè)要借力

1.支持民主黨派在成員發(fā)展中保持特色。

中共黨委應(yīng)結(jié)合地方特點，推動各民主黨派對自身進行更準(zhǔn)確的角色定位，支持和鼓勵各民主黨派探索形成符合自身狀況和發(fā)展要求的建設(shè)模式，避免各黨派同質(zhì)化發(fā)展。有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在中共黨外，如高等院校、科研院所的研究生（特別是博士研究生），為民主黨派吸納高層次人才保留一定余地。引導(dǎo)有一定影響的專業(yè)人才加入到民主黨派中來，確保不斷補充民主黨派的優(yōu)質(zhì)新鮮血液。

2.支持民主黨派后備干部隊伍培養(yǎng)

民主黨派基層組織建設(shè)的健康發(fā)展需要一個團結(jié)統(tǒng)一、積極向上的領(lǐng)導(dǎo)班子。中共黨委與政府要根據(jù)民主黨派干部成長特點、規(guī)律、加強統(tǒng)籌，完善機制，支持民主黨派基層組織建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍。注重選派黨外干部到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和基層行政機關(guān)掛職交流，對黨外干部進行多途徑的培養(yǎng)，豐富黨外干部在行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上實踐經(jīng)驗，為其履行民主黨派職能奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.支持民主黨派基層組織開展活動

由于各民主黨派的成員人數(shù)差別較大，各黨派基層組織的活動經(jīng)費存在較大的差異；大部分民主黨派支部開展活動沒有固定的活動場所，通常在茶樓、飯廳里開會議事，更談不上基本活動設(shè)施的配置。這些現(xiàn)實情況導(dǎo)致了民主黨派基層組織在開展活動時捉襟見肘，左右為難。中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門在條件允許的情況下，可多方式解決民主黨派基層組織活動經(jīng)費問題；通過資源共享，將各行政機關(guān)會議室進行綜合利用，為民主黨派基層組織提供活動場所。

（作者簡介：徐嵐，中國致公黨員，法學(xué)碩士，湖南省常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：憲法與行政法學(xué)、思想政治教育。）endprint