楊金一

摘要：今年五月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難與挑戰(zhàn)的今天，推進(jìn)我省縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是十分必要的。本文通過分析我省縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義和制約因素的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 人才

十八大以來實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已逐漸經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》中指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域”，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的單元，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義重大。我省整體科技實(shí)力較雄厚，但省內(nèi)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展卻不足，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，積極的推進(jìn)我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，有助于提高省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體實(shí)力。

一、我省縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義

（一）有助于提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，這就要求縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中必須要將提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為開展一切經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長期以來我省縣域經(jīng)濟(jì)大都是粗放型的發(fā)展，這種發(fā)展方式下，發(fā)展的質(zhì)量低、資源消耗高、環(huán)境破壞大、獲得的經(jīng)濟(jì)效益有限。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采用新技術(shù)、新工藝、重新整合縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，有利于提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約式增長，進(jìn)而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（二）有助于推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我省是農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)的大部分縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對較高。省內(nèi)縣域中以水泥和煤炭生產(chǎn)為主的工業(yè)相對較多，受當(dāng)前產(chǎn)能過剩的影響，一些企業(yè)已停產(chǎn)，在2016中國工業(yè)百強(qiáng)縣中，我省無一入圍。省內(nèi)縣域的三產(chǎn)中多以餐飲業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)附加值低。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有利于延長縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)整合各種創(chuàng)新資源，通過投入新技術(shù)來提升縣域內(nèi)工業(yè)品的科技含量，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，還有利于引進(jìn)新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等。

（三）有助于培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

對比我省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，缺乏地域特色，當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)都處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，處于這樣的發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，只有及時(shí)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，形成新的增長點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在未來才會(huì)發(fā)展的更好。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，各縣可以結(jié)合各自的要素稟賦，當(dāng)前科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，有選擇的培育發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，通過扶持相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，從而打造好未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力支撐。

二、制約我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的因素

（一）創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏

近些年來東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，在這樣的大環(huán)境下我省縣域發(fā)展更是極度的缺乏人才，一方面受縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，引進(jìn)外來人才困難重重；另一方面本土人才外流較多，縣域內(nèi)畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生少，本素質(zhì)強(qiáng)的人才外流多。

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體地位弱

我省縣域內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)上采用的技術(shù)和設(shè)備都較落后，一部分技術(shù)設(shè)備是外省市淘汰的，進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)也僅局限于某個(gè)生產(chǎn)零件的物理改進(jìn)，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，與科研院所聯(lián)系合作少，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，位于產(chǎn)業(yè)鏈下端。

（三）政策法治環(huán)境不優(yōu)

縣域發(fā)展中政策的前后關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，簡政放權(quán)仍不到位?？h域經(jīng)濟(jì)對外開放程度低，不利于為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引進(jìn)外來技術(shù)和資金。同時(shí)一部分政府工作人員和群眾的法治觀念淡薄，依法辦事能力不強(qiáng)。

三、推進(jìn)我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議

（一）改善發(fā)展環(huán)境，集聚雙創(chuàng)人才

環(huán)境優(yōu)，發(fā)展才能優(yōu)。首先，要著力優(yōu)化縣域法治環(huán)境，在縣域內(nèi)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)百姓的法治意識和素養(yǎng)，提升公職人員依法辦事的能力，對于違規(guī)違法行為要加大懲戒力度。其次，要提高對外開放水平，積極對接“一帶一路”。最后，要著力完善縣域人才引進(jìn)培養(yǎng)制度，完善人才引進(jìn)激勵(lì)政策，給予外來人才適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和生活保障，著力培養(yǎng)本地勞動(dòng)力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）加大技術(shù)投入，加快轉(zhuǎn)型升級

我省是農(nóng)業(yè)大省，進(jìn)行縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須首先要圍繞農(nóng)業(yè)做文章，各縣域要對本地區(qū)產(chǎn)出的主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行專門的食品產(chǎn)品研發(fā)，成立相應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)體驗(yàn)游等，利用好本地的綠特色農(nóng)業(yè)資源，做好綠色發(fā)展的大文章。同時(shí)各縣要整合各類資源，通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，對于縣域內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造升級，結(jié)合縣域?qū)嶋H引進(jìn)科技含量高，環(huán)境污染少，經(jīng)濟(jì)效益可觀的企業(yè)落戶，培育具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對接，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展。

（三）樹立需求導(dǎo)向，扶持創(chuàng)新企業(yè)

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)以需求為主導(dǎo)的市場環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須要以市場需求為導(dǎo)向，來找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)，搭建縣域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，營造企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵(lì)縣域內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作，有實(shí)力的企業(yè)要鼓勵(lì)其通過引進(jìn)人才進(jìn)行自主研發(fā)，推動(dòng)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)采用新的商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營和銷售，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍。

（四）編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣域要充分的結(jié)合自身的要素稟賦并參考國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》的相關(guān)內(nèi)容制定本地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃和辦法，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，力圖通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短揚(yáng)長克短揚(yáng)長補(bǔ)短的發(fā)展。同時(shí)各縣應(yīng)設(shè)立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)推動(dòng)本縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，要加強(qiáng)與縣內(nèi)各相關(guān)部門間的溝通，幫助創(chuàng)新企業(yè)解決發(fā)展過程中所面臨的人才、資金、辦公生產(chǎn)場地等方面的問題，確保一批有科技含量和發(fā)展前景的的企業(yè)在縣域內(nèi)真正的扎根落戶。

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（作者單位：勃利縣委黨校）endprint