吳衛(wèi)江

摘要：中國(guó)是人民民主專政國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，各項(xiàng)法律由各級(jí)人民表大會(huì)批準(zhǔn)才生效，人民在法治化進(jìn)程中是立法者，也是政府行使公共權(quán)力的監(jiān)督者。政府在現(xiàn)代社會(huì)中的主要作用是管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公共事務(wù)，政府在法制化進(jìn)程中是法治觀念倡導(dǎo)者，依法行政維護(hù)者，公平公正法治環(huán)境建設(shè)者，法治化進(jìn)程的推動(dòng)者。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 人民民主 法治政府 法治理念

現(xiàn)階段是中國(guó)特色社會(huì)主義改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的轉(zhuǎn)型期，在完成這個(gè)宏偉目標(biāo)的過(guò)程中，人民群眾和政府應(yīng)該起到什么樣的作用？

人民是國(guó)家的主人，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)憲法規(guī)定的立法機(jī)關(guān)，人民在社會(huì)主義法治進(jìn)程中享有立法權(quán)，對(duì)政府的公共權(quán)力享有監(jiān)督權(quán)，所以人民在法治化進(jìn)程中的主要作用是立法與監(jiān)督。在我國(guó)法治觀念還沒(méi)有深入人心，人民群眾需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，政府在社會(huì)主義法治化進(jìn)程起到引導(dǎo)者的作用，同時(shí)要建立公正透明的社會(huì)環(huán)境，讓法治正落到實(shí)處，能夠保護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

一、社會(huì)主義法治理念概述和法制化的必然性

（一）社會(huì)主義法治理念的時(shí)代背景

依法治國(guó)在我們黨和國(guó)家的發(fā)展史上具有偉大而深遠(yuǎn)的歷史意義。1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)基本方略；1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法修正案。2002年11月，黨的十六大報(bào)告從發(fā)展社會(huì)主義政治民主的高度，指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。黨的十七大報(bào)告，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大報(bào)告，在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國(guó)要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度。

（二）社會(huì)主義法治觀念的內(nèi)容

依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，也是我國(guó)治國(guó)的基本方略。其內(nèi)涵是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

（三）依法治國(guó)是社會(huì)主義法治化的必然選擇

首先，依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)方略的確立標(biāo)志著我們黨執(zhí)政思想由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”。其次，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。法律具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能保障我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)泰民安。最后，只有使民主制度化、法律化，才能有效地保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行駛民主權(quán)利。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

二、人民在中國(guó)社會(huì)法治進(jìn)程中的作用

（一）人民的含義

馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人民在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容。現(xiàn)階段凡是擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一的階級(jí)、階層和社會(huì)團(tuán)體、都是人民的范圍，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者。

（二）人民在社會(huì)主義法治進(jìn)程中的作用

1.人民是依法治國(guó)的積極推動(dòng)者

人民是依法治國(guó)的主體，是中國(guó)法治的受益者，是依法治國(guó)的參與者，是法治進(jìn)程的推動(dòng)者。首先，人民群眾要尊重法律，追求公正，正確行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)；其次，人民群眾要主動(dòng)學(xué)法、善于用法、自覺(jué)守法，要依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家利益。最后，人民群眾要加強(qiáng)法律意識(shí)，積極參與法治化建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)法治化進(jìn)程前進(jìn)。

2.人民是法律權(quán)威的堅(jiān)定維護(hù)者

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，維護(hù)法律的權(quán)威，需要每一位公民在內(nèi)心建立起對(duì)法律的尊崇和強(qiáng)烈的守法意識(shí)。我國(guó)以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。人民群眾要知法懂法、信法守法，善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要克服普遍存在的“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)法律的權(quán)威。

3.人民是法治精神的自覺(jué)踐行者

法治精神是法治的靈魂，基于人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，源于公民出自真誠(chéng)的信仰。法治精神要求人民群眾不能獨(dú)善其身，要兼善天下，以國(guó)家主人態(tài)度，做到信任立法、配合執(zhí)法、倚賴司法、自覺(jué)守法、努力護(hù)法。堅(jiān)守對(duì)人民群眾基本權(quán)利的尊重，信仰法治，信任法律，勇于拿起法律武器，同損害國(guó)家利益、社會(huì)秩序和他們權(quán)利的違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。

4.人民是社會(huì)主義法治的建設(shè)者和參與者

社會(huì)主義法治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。人民依照憲法和選舉法的規(guī)定參加各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，同時(shí)通過(guò)人民代表大會(huì)制定符合最廣大人民利益的法律體系。人民群眾通過(guò)參加群眾團(tuán)體監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，參加聽(tīng)政會(huì)，做人民陪審員等方式依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。這樣不僅可以提高政府的決策的科學(xué)性和合理性，也可以提高司法審判的公平性和公開(kāi)性。

5.人民是社會(huì)主義法治的完善者與公正執(zhí)法的監(jiān)督者

隨著我國(guó)改革步伐不斷前進(jìn)，社會(huì)主義法治體系也在不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)人民群眾的參與來(lái)完善各項(xiàng)法律法規(guī)。人民群眾參與立法保證立法方向正確，法律法規(guī)內(nèi)容能符合社會(huì)和國(guó)家的實(shí)際情況。人民群眾參與立法也是普法的過(guò)程，可以凝聚社會(huì)各界共識(shí)，增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的掌握，提高公民的法治觀念和守法意識(shí)。

三、政府中國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程中的作用

（一）社會(huì)主義國(guó)家政府的概念與職能endprint

政府的基本概念：廣義的政府，泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)。狹義的政府，專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

（二）政府法治化進(jìn)程中的作用

1.政府是法制化進(jìn)程的引導(dǎo)者

政府是社會(huì)管理的主體，是法制化的推動(dòng)者，是法治觀念的引導(dǎo)者。我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的人治社會(huì)，現(xiàn)代通過(guò)民族解放，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下進(jìn)入社會(huì)主義法治社會(huì)。但是人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府的思維習(xí)慣根深蒂固，需要政府依靠它的公信力，宣傳引導(dǎo)廣大人民群眾依法治國(guó)，依法辦事的理念。政府掌握了任何個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體都無(wú)法比擬的大量社會(huì)資源，所以運(yùn)轉(zhuǎn)良好的法治政府是法治化的榜樣，對(duì)于推行依法治國(guó)理念有巨大的引導(dǎo)作用。

2.政府是法律制定的主導(dǎo)者

法律的制定一般是通過(guò)收集整理在社會(huì)中已經(jīng)形成約定俗成的社會(huì)法，最終通過(guò)政府部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)收集整理成法案，提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立法。因此，政府在立法過(guò)程中扮演者主導(dǎo)者的作用。同樣不管是何種法規(guī)，只有頒布，才有可能在社會(huì)中執(zhí)行，才是合法的，這在廣大人民群眾的思維中認(rèn)為是理所當(dāng)然。所以，在我國(guó)法制化進(jìn)程當(dāng)中，政府要充當(dāng)推廣依法治國(guó)理念的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

3.政府是法治的對(duì)象與執(zhí)行者

政府應(yīng)符合法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，法治政府是法治社會(huì)設(shè)計(jì)的頂層。法治政府是有限政府，政府應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。政府行政管理是法治建設(shè)中的核心領(lǐng)域。依法治國(guó)要求政府行政管理具有更高的法治程度，真正成為一個(gè)職權(quán)法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府。所以，法治政府是法治社會(huì)的一個(gè)組成部分，政府也是法治的對(duì)象。與此同時(shí)政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，公共權(quán)力的強(qiáng)力部門(mén)是維護(hù)司法公正，確保法律落實(shí)的強(qiáng)制手段，是依法治國(guó)得以實(shí)行的保障基礎(chǔ)。政府不光要自身依法行政，同時(shí)還要保證各項(xiàng)法律的執(zhí)行，保證觸犯法律的行為受到制裁和懲處。因此，政府在整個(gè)社會(huì)發(fā)這話進(jìn)程中也要充當(dāng)法律維護(hù)者的角色。

綜上所述，人民和政府都是我國(guó)社會(huì)不可或缺的組成部分，在國(guó)家法治化進(jìn)程中都起著至關(guān)重要的作用。人民既是國(guó)家的主人，是擁有立法權(quán)的立法者，同時(shí)也是法律治理的對(duì)象，是法律實(shí)施的監(jiān)督者。政府在法治過(guò)程中本身就是法治化改革的對(duì)象，同時(shí)因?yàn)檎莆展矙?quán)力和資源，也是法治化的引導(dǎo)者，法治理念的推廣者，強(qiáng)力執(zhí)行法律的執(zhí)法者，也是法律的將強(qiáng)維護(hù)者。

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（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）endprint