江軍

摘 要：? 通過對(duì)服務(wù)組織安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研，講述了如何落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任意見和建議。

關(guān)鍵詞：? 農(nóng)機(jī);服務(wù)組織;安全;責(zé)任

中圖分類號(hào)：? F323.3??????? ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.12.017

為落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全發(fā)展，六安市農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 基本情況

隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的深入和持續(xù)實(shí)施，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益顯現(xiàn)，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體。為貫徹《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)監(jiān)管方式，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管成效，各縣區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù)逐級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)到位、落實(shí)到底。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

一是開展上門服務(wù)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌、年檢、辦證、保養(yǎng)維修進(jìn)行上門服務(wù)。

二是宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。通過向合作社成員以及駕駛員發(fā)放安全宣傳資料、舉辦安全培訓(xùn)班等形式進(jìn)行安全教育，促使農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

三是協(xié)助各合作社建立完善各項(xiàng)安全制度。協(xié)助合作社將安全操作規(guī)程等制度制成版面懸掛上墻，并且督促其嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

四是組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查工作。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)（棚）、維修站點(diǎn)、田間、場(chǎng)院、設(shè)施裝備等場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，防止存有安全隱患的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開展作業(yè)，糾正違法違規(guī)行為，把農(nóng)機(jī)事故消滅在萌芽狀態(tài)。

五是深入開展 “平安農(nóng)機(jī)”示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)。兩年多來，六安市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全健康發(fā)展提供了保障。

目前，在六安市及下屬縣農(nóng)機(jī)、工商部門登記備案的農(nóng)機(jī)合作社總量達(dá)到346個(gè)，其中，全國(guó)合作社示范社6家，省級(jí)合作社示范社39家，市級(jí)示范社16家。省部級(jí)擁有大、中型拖拉機(jī)483臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)204臺(tái)（套），烘干機(jī)90臺(tái)（套）。

2 存在問題

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。六安市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。投入長(zhǎng)期不足，監(jiān)管手段和裝備水平普遍落后，現(xiàn)有監(jiān)理人員、技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足監(jiān)管工作需要，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織基本分布在農(nóng)村，量大，面廣，增加了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。

（2）農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄。存在拖拉機(jī)違章超載、違章載人等違規(guī)現(xiàn)象，有的機(jī)手為追求高效益，私自加高拖斗，增加裝載量，另外，農(nóng)忙及節(jié)假日期間拖拉機(jī)違章載人現(xiàn)象較突出，埋下安全隱患。

（3）存在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新難以實(shí)施現(xiàn)象。目前，老舊并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用機(jī)械仍湊合使用，因沒有強(qiáng)制報(bào)廢措施，增加了監(jiān)管難度。

（4）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高。心存僥幸、盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，存在違規(guī)作業(yè)、疲勞駕駛等現(xiàn)象。由于安全生產(chǎn)管理資金投入少，用于安全管理員配備、應(yīng)急救援設(shè)備、安全裝備、電腦、安全宣傳教育和培訓(xùn)、安全檢查及隱患排查整改費(fèi)用不足或沒有，影響了各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作的深入開展。

3 對(duì)落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任的對(duì)策建議

（1）投入專項(xiàng)資金，廣泛宣傳引導(dǎo)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，宣傳力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，建議投入專項(xiàng)資金，用于安全宣傳教育工作。全面提高廣大農(nóng)機(jī)干部履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)職責(zé)的能力，全面提升農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)工作。一直以來，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)難以實(shí)施，主要原因是保費(fèi)太高，拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，與較高保費(fèi)不符.建議對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕機(jī)手負(fù)擔(dān)。

（3）由于農(nóng)機(jī)安全管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的監(jiān)管沒有強(qiáng)制措施，致使主體責(zé)任落實(shí)難度較大，呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)配套法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和職權(quán)，更好發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的職能作用。

（4）全面深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn) “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的積極性，全面引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與到“平安農(nóng)機(jī)” 示范單位創(chuàng)建行動(dòng)中，把農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作是否落實(shí)到位作為評(píng)選先決條件。建議被評(píng)上示范單位的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建議增加農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)，尤其是在“三夏”時(shí)節(jié)，每輛參加農(nóng)忙作業(yè)機(jī)械至少配備2名以上駕駛操作人員的強(qiáng)制性規(guī)定。在“三夏”農(nóng)忙季節(jié)，由于時(shí)間緊、作業(yè)強(qiáng)度大，為增加收益，很多駕駛員白天晚上連軸轉(zhuǎn)，疲勞駕駛現(xiàn)象較普遍，埋下嚴(yán)重的安全隱患。

（6）建議加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一是將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入全額財(cái)政供給，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，增加人員編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理無上路權(quán)的問題。