楊波

2018年12月4日，是第五個國家憲法日，也正值我國首個“憲法宣傳周”。

日前，中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展以尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法為主題的2018年“憲法宣傳周”活動。通知要求，要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”憲法學習教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

早在2014年12月4日首個國家憲法日，習近平總書記就曾作出重要指示：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！痹?015年2月2日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上，習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

作為推進全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學法守法用法的模范到底有多重要？如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng)，使其成為尊法學法守法用法的先鋒？記者就此進行了采訪和調(diào)查。

貪官悔過書揭示：官員落馬多與“三無”狀態(tài)有關(guān)

“平時，我不太注意對法律法規(guī)的積累和學習，即便學，也常常是左耳進右耳出。我想，正是這種不懂法又不學法、得過且過的思想，才讓我深陷絕境?！?/p>

“我的犯罪，確確實實與公訴人說的一樣，因為長時間沒有學習法律，法律觀念淡薄，再加上一時糊涂，做了傻事，走上犯罪道路?！?/p>

“法律就在我們身邊，希望大家能自覺學法、守法，牢牢樹立法治觀念，堅守法律底線，切不可越雷池一步，我就是活生生的教訓(xùn)?！?/p>

上面這些話，全部來自落馬官員的悔過書。是不是覺得很熟悉？的確，因貪污受賄等職務(wù)犯罪而受到法律追究的官員們，在作深刻的自我反省時，常常會把自己違法犯罪的原因歸結(jié)為“法律觀念淡薄”“放松了對法律法規(guī)的學習”等。記者梳理《檢察日報·廉政周刊》的《懺悔錄》欄目刊登過的悔過書后發(fā)現(xiàn)，僅今年1月以來刊登的43篇悔過書里，落馬官員認為自己犯罪與“不學法”“不懂法”等相關(guān)的就超過了四分之一。

“從近些年的貪官悔過書來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法律、不學習法律、不敬畏法律、不依法辦事的情況仍然比較突出，實際上就是對憲法和法律無知、無感、無畏的‘三無狀態(tài)在作祟?！焙笔×幕ㄔO(shè)研究會副會長兼秘書長、武漢大學廉政研究中心教授李斌雄在接受記者采訪時說。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部緣何會對憲法和法律無知、無感、無畏？李斌雄分析認為，“三無”狀態(tài)的產(chǎn)生是社會環(huán)境、法律文化和領(lǐng)導(dǎo)干部自身三方面原因相互作用的結(jié)果。從社會環(huán)境看，市場經(jīng)濟趨利取向?qū)е乱恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住物質(zhì)利益誘惑，甘愿以身試法。一些人總有各種理由長期不學習法律，因而也不了解法律，但照樣開展工作，缺乏監(jiān)督和糾正，久而久之，就導(dǎo)致這些人呈現(xiàn)出了對憲法法律無知、無感，進而無畏的狀態(tài)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不良的示范效應(yīng)貽害無窮

2015年s月27日，江蘇省南通市氣象局原調(diào)研員、南通市氣象協(xié)會原理事長宗周全被法院以受賄罪判處有期徒刑九年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣35萬元。他在懺悔時曾發(fā)出這樣的警示：“一個沒有法紀觀念的人是危險的，一個違法亂紀的人遲早是要受到法紀嚴懲的。”

2016年6月18日，懺悔“正是這種不懂法又不學法、得過且過的思想才讓我深陷絕境”的江蘇省盱眙縣供銷社原主任李先試，被法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法判處有期徒刑三年零六個月，并處相應(yīng)罰金10萬元。

2018年1月29日，承認自己“長時間沒有學習法律，法律觀念淡薄”的海南省公路勘察設(shè)計院原院長施耀忠，被法院以犯受賄罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，依法判處有期徒刑六年零六個月。

由于對法律無知、無感、無畏，一些官員在面對利益誘惑時不惜鋌而走險，以身試法。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對法律無知無感無畏、不尊不學不守不用所造成的后果，絕不僅僅是自毀前程、身陷違法犯罪的泥潭那么簡單。

習近平總書記曾深刻指出，在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。

“建設(shè)法治中國是一個系統(tǒng)工程，需要群眾知法守法，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。在全面依法治國進程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心和行動，既是風向標，更是推動力?！崩畋笮壅J為，現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)出“三無”狀態(tài)，不僅會對普通群眾產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，導(dǎo)致法律法規(guī)被虛置，危害社會主義法治理念的貫徹實施，而且很容易形成全社會不尊法不學法不守法不用法的壞風氣惡性循環(huán)，其后果貽害無窮、不堪設(shè)想。

領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏之心的培養(yǎng)須從敬畏憲法開始

“我說誰腐敗就是誰腐敗”“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”“不能盲目相信法院”“我上管天，下管地，中間管空氣”……曾幾何時，一些官員的“雷言雷語”一度成為網(wǎng)上的熱搜段子，時至今日再聽聞，仍然覺得天雷滾滾、刺激神經(jīng)。這些“雷言雷語”反映出了一種“權(quán)大于法”“官就是法”“我就是法”的官場心態(tài)。正是在這種心態(tài)的作用下，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法、以權(quán)枉法的現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了社會風氣，也助長了腐敗之風的蔓延。

從早些年個別官員的“雷言雷語”到當下落馬貪官“不懂法”“不學法”的懺悔不難看出，導(dǎo)致官員腐敗的一個重要原因，就是缺乏對法律的信仰，缺乏對法律的敬畏之心。

美國法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！倍次贩墒菍γ恳粋€公民的最根本要求，一個人如果沒有敬畏之心，那么他做起事來就沒有了尺度和畏懼，最終犯錯誤甚至犯法;一個官員如果沒有敬畏之心，他就不能正確地對待手中的權(quán)力，就會出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，最終走向墮落腐化。

憲法是國家的根本大法。在依法治國、依憲治國的法治環(huán)境下，官員敬畏之心的培養(yǎng)，首先要從敬畏憲法開始。設(shè)立國家憲法日旨在樹立憲法的權(quán)威，營造全民尊法學法守法用法的良好環(huán)境。而建立憲法宣誓制度，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏憲法和法律，帶頭做學法尊法守法用法的模范。

“當我舉起右手，向憲法宣誓的時候，我深深感受到了憲法的權(quán)威，深深感受到了自己肩頭的責任有多重?！币晃辉诒本┠呈兄睓C關(guān)工作的新晉干部這樣告訴記者。

學法貴在運用法治思維和法治方式解決問題

近些年，關(guān)于貪官“雅好”的報道屢見報端。這些腐敗官員一心撲在“雅好”上，有人甚至堪稱某領(lǐng)域?qū)＜?，可見他們的學習能力一點不差，可唯獨對學習法律毫無興趣。山東省糧食局原副局長王傳民為了買玉，把企業(yè)家崔某當成“提款機”，不但受賄還索賄。如果他能把研究玉石和紫砂壺的勁頭放一點在研究法律上，或許不至于失控到如此地步。

到今天，國家憲法日已經(jīng)走過5個年頭，而全國法制宣傳日則走過了17年。17年來，全國各地通過開展形式多樣的普法宣傳活動，使憲法以及和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到了比較廣泛的普及，廣大人民群眾的法治觀念，遵紀守法的自覺性和運用法律維護自身合法權(quán)益的能力不斷增強。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識明顯增強，依法決策、依法行政、依法管理的能力逐步提高。

然而，從近些年發(fā)生的貪腐案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的學法自覺性仍然不高，依法決策、依法行政、依法管理的能力仍然不強。對此，北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心副主任彭新林認為，法律的生命在于實施，領(lǐng)導(dǎo)干部學法貴在入腦入心，貴在運用法治思維和法治方式解決問題。

彭新林指出，領(lǐng)導(dǎo)干部學法應(yīng)堅持以身作則、率先垂范，要深入學，耐心學，帶著問題學，聯(lián)系實際學，在學習中建立法治思維，在學習中培養(yǎng)法律素養(yǎng)，在學習中探索破解難題的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部學法，不能流于形式，要真正領(lǐng)悟法律的要義，建立起法治思維，讓依法辦事成為習慣。

如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到守法用法？在李斌雄看來，除了要改進國家立法，使法律科學、務(wù)實、管用外，各級司法執(zhí)法機關(guān)必須堅持法律面前人人平等，在法律軌道上公正司法、嚴格執(zhí)法，改變有法不依的狀況。各級司法執(zhí)法機關(guān)要通過公正司法、嚴格執(zhí)法，使法規(guī)制度“帶電”“長牙”，才能有效改變一些官員對法律無知、無感、無畏的狀態(tài)。

“落馬貪官說‘不懂法，本質(zhì)上是為自己的腐敗行為尋找一個完全站不住腳的托詞?！痹谄饰龈瘮」賳T“不懂法”的根源、強調(diào)制度的監(jiān)督制約作用時，中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，黨的十八大以來，中國反腐敗斗爭成效顯著，但一些棘手問題仍有待解決，較為突出的是對腐敗行為的懲治能力強，而腐敗控制能力較弱，控制腐敗能力較弱的背后是反腐敗治本制度供給不足的問題。因此，要有效控制腐敗，必須加大反腐敗治本制度的供給力度，從根本上消除扎根在一些官員心中的“權(quán)大于法”等特權(quán)思想。