文 吳安心

（作者系湖北隆中律師事務(wù)所律師）

合理選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員是影響環(huán)境侵權(quán)群體訴訟案件的重要因素。應(yīng)就疑難問題要求鑒定人員出具解決預(yù)案，分析評(píng)判之后，合理選擇鑒定機(jī)構(gòu)。

案情介紹

2013年5月14日，河南省環(huán)保廳批準(zhǔn)河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限公司（下稱晉開集團(tuán)）年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素及配套裝置項(xiàng)目試生產(chǎn)。根據(jù)河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)該項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果（豫環(huán)監(jiān)驗(yàn)字〔2014〕第006號(hào)）：該項(xiàng)目排放工藝廢氣為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氨、硫酸霧和粉塵等。廠界硫化氫無(wú)組織排放。廠界顆粒物無(wú)組織排放濃度測(cè)定值有超標(biāo)現(xiàn)象。2014年3月25日，河南省環(huán)保廳批準(zhǔn)晉開集團(tuán)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

河南省開封縣黃廣花卉園林農(nóng)民專業(yè)合作社（下稱合作社）種植地與晉開集團(tuán)僅隔一條馬路。2013年底，合作社花卉、苗木和果樹出現(xiàn)死亡和減產(chǎn)，疑似因工藝廢氣污染所致，到祥符區(qū)（原“開封縣”，2014年10月19日改為“祥符區(qū)”）環(huán)保局信訪，申請(qǐng)行政調(diào)解，要求晉開集團(tuán)賠償損失。晉開集團(tuán)拒賠。2013年11月19日，祥符區(qū)環(huán)保局作出《信訪事項(xiàng)處理意見書》：“晉開二公司作為一個(gè)規(guī)模較大的化工企業(yè)，其在生產(chǎn)過程中有污染物排放，工藝廢氣在不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件下在周邊積聚沉降，不排除對(duì)周邊環(huán)境造成影響的可能，對(duì)此晉開二公司理應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”

2014年12月14日，合作社向祥符區(qū)人民法院提起訴訟，要求晉開集團(tuán)停止侵害，賠償損失，并向法院申請(qǐng)對(duì)其損失進(jìn)行評(píng)估。湖北某科技事務(wù)司法鑒定中心作出鑒定意見書（鄂科司鑒中心[2015]植鑒字第1131號(hào)）。 合作社根據(jù)鑒定意見書變更訴訟請(qǐng)求。祥符區(qū)人民法院于2016年四次公開庭審。

2016年6月24日，一審法院祥符區(qū)人民法院作出（2015）祥民初字第62號(hào)民事判決書。判定晉開集團(tuán)停止大氣污染侵害，并賠償原告經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)446042.92元（已死亡花卉、苗木、果樹損失價(jià)值為78990元；已死亡果樹產(chǎn)值產(chǎn)量損失價(jià)值為61416.8元；存活果樹產(chǎn)值產(chǎn)量損失為301920.92元，存活花卉、苗木損失價(jià)值為3715.2元），同時(shí)支付原告鑒定費(fèi)36000元。

晉開集團(tuán)提出上訴。二審駁回上訴，維持原判。

鑒定前的分戶損害范圍調(diào)查

分戶損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表是鑒定機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)詢問之前，要求污染受害者原告向法院提交的鑒定材料，目的是在分戶損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表和其他鑒定材料基礎(chǔ)上制定鑒定工作方案。

分戶損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表對(duì)于律師代理大氣污染植物環(huán)境侵權(quán)群體訴訟案件的意義在于，分戶損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表可以確定每名污染受害者的損害范圍，包括品種、規(guī)格和數(shù)量等，為制定勝訴權(quán)益分配方案提供計(jì)算依據(jù)。

本案鑒定意見書（鄂科司鑒中心[2015]植鑒字第1131號(hào)）按鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查清點(diǎn)結(jié)果匯總和合作社損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表匯總分別就損失價(jià)值出具了兩組數(shù)據(jù)，兩者相差將近一倍，是因?yàn)楹献魃绶謶魮p害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表沒有經(jīng)過實(shí)際清點(diǎn)，系污染受害者自報(bào)。合作社選擇鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查清點(diǎn)結(jié)果匯總計(jì)算的損失價(jià)值446042.92元變更了訴訟請(qǐng)求，法院予以支持。

不過本案在法律上以合作社法人名義作為原告起訴，法院在發(fā)放執(zhí)行款時(shí)直接發(fā)給合作社即可，不會(huì)要求合作社提供勝訴權(quán)益分配方案。由于鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查清點(diǎn)結(jié)果匯總只有總數(shù)，并無(wú)分戶品種、規(guī)格和數(shù)量等，實(shí)質(zhì)上無(wú)法據(jù)此計(jì)算參訴成員勝訴權(quán)益，合作社和參訴成員之間有發(fā)生勝訴權(quán)益分配糾紛的隱患。

所以就要求環(huán)境侵權(quán)群體訴訟代表人組織現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，按實(shí)際清點(diǎn)結(jié)果制作損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表提交法院。在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查清點(diǎn)時(shí)，根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查清點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)分戶損害范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)表予以修正，修正結(jié)果由污染受害者簽字確認(rèn)，作為制定勝訴權(quán)益分配方案的計(jì)算依據(jù)，保障訴訟順利進(jìn)行。

鑒定機(jī)構(gòu)選擇

通常，損失價(jià)值鑒定有涉案物品價(jià)格鑒定和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定兩類。根據(jù)《價(jià)格法》，價(jià)格鑒定是對(duì)各類商品（財(cái)產(chǎn)）和有償服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行的鑒定。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境及其他財(cái)產(chǎn)損失，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量損失、農(nóng)業(yè)環(huán)境損失、設(shè)施損失、處置費(fèi)用，是對(duì)上述損失和費(fèi)用以貨幣形式予以度量的鑒定活動(dòng)。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定是鑒定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的損失，價(jià)格鑒定是鑒定流通領(lǐng)域商品（財(cái)產(chǎn)）和有償服務(wù)的價(jià)格，二者區(qū)別很大。

本案合作社花卉、苗木和果樹環(huán)境污染損害屬于農(nóng)業(yè)種植業(yè)種植過程中的損害，沒有進(jìn)入流通領(lǐng)域，應(yīng)由農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定損失大小。

合作社初次到法院技術(shù)室選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，法院技術(shù)室從手頭資料中提供了兩家鑒定機(jī)構(gòu)供合作社選擇：祥符區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心和開封市豫正公信價(jià)格評(píng)估咨詢有限公司。由于兩家鑒定機(jī)構(gòu)只有價(jià)格鑒定資格，沒有農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定資格，合作社向法院提交書面意見，指出兩家鑒定機(jī)構(gòu)沒有本案鑒定資格，要求法院另行委托農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定機(jī)構(gòu)。于是，法院委托河北某農(nóng)業(yè)司法鑒定中心鑒定。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》6.1.6 ：“現(xiàn)場(chǎng)勘察應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，并由第三方代表和當(dāng)事人雙方代表簽字或簽章，一方拒絕簽字或簽章的，應(yīng)注明拒簽及理由?！?晉開集團(tuán)代表對(duì)鑒定人員現(xiàn)場(chǎng)勘察清點(diǎn)的受損花卉、苗木和果樹品種、規(guī)格、數(shù)量和樹齡等不予認(rèn)可，拒絕在現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄上簽字。河北某農(nóng)業(yè)司法鑒定中心鑒定人員違反上述規(guī)定，以現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果需要晉開集團(tuán)代表簽字確認(rèn)，否則無(wú)法作出鑒定意見為由，中止鑒定。

后合作社再次向法院提出鑒定申請(qǐng)。法院委托湖北某科技事務(wù)司法鑒定中心進(jìn)行鑒定。該機(jī)構(gòu)作出了本案鑒定意見書（鄂科司鑒中心[2015]植鑒字第1131號(hào)）。

預(yù)案方式篩選鑒定人員

司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員具備鑒定資格，并不等同鑒定人員有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任個(gè)案中相對(duì)復(fù)雜繁難的鑒定工作。本案在河北某農(nóng)業(yè)司法鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)勘察清點(diǎn)過程中，就出現(xiàn)了被告代表不認(rèn)同技術(shù)認(rèn)定，拒絕在現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄上簽字的情況，該鑒定中心無(wú)力應(yīng)對(duì)，被迫中止鑒定。

合作社重新選定湖北某科技事務(wù)司法鑒定中心鑒定之前，就如何解決晉開集團(tuán)不服鑒定人員技術(shù)認(rèn)定，拒絕簽署現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄等問題咨詢鑒定人員。鑒定人員從種苗采購(gòu)書證、知情者證人證言、種植密度和對(duì)照區(qū)同類作物生長(zhǎng)情況現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄等鑒定證據(jù)對(duì)涉案花卉、苗木和果樹品種、規(guī)格、數(shù)量和樹齡等鑒定事實(shí)的證明作用進(jìn)行了解釋說明，并解釋了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》6.1.6項(xiàng)之含義。鑒定證據(jù)確鑿充分，一方拒絕簽署現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄的，在記錄上注明拒簽及理由即可，不影響鑒定意見法律效力。

因此，選擇鑒定機(jī)構(gòu)之前就鑒定中的疑難問題如何解決與鑒定人員交流溝通，要求鑒定人員出具解決預(yù)案，在對(duì)鑒定預(yù)案予以分析評(píng)判基礎(chǔ)上合理選定鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障環(huán)境侵權(quán)群體訴訟順利進(jìn)行十分重要。