武曉燕 ，劉高亮 ，魏沆 ，曹雅 ，楊靜

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.天津市電子廢物資源再生技術(shù)工程中心，天津300191；3.中再資源環(huán)境股份有限公司，北京100052）

1 廢有色金屬再生利用現(xiàn)狀

我國雖然是一個(gè)“地大物博”的國家，卻也是一個(gè)人均資源十分匱乏的國家。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，GDP均以相對穩(wěn)定的比例增長，我國成為世界投資的熱點(diǎn)和世界生產(chǎn)工廠，但是，通過反思我國的經(jīng)濟(jì)增長模式，是以環(huán)境的犧牲為代價(jià)，以高投入、高消耗、低效益的粗放型的生產(chǎn)模式來發(fā)展。隨著我國有色金屬生產(chǎn)消費(fèi)水平的提高，社會(huì)上的廢有色金屬的數(shù)量也不斷增加，如何提高有色金屬資源利用率，減少污染，保護(hù)環(huán)境，是目前亟需解決的問題?！笆濉逼陂g，我國再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到5 500萬t，年均1 100萬t，在全球再生有色金屬產(chǎn)量中，占比超過三分之一。以產(chǎn)量和規(guī)模來看，我國是名副其實(shí)的再生有色金屬大國，但由于現(xiàn)有技術(shù)水平較低導(dǎo)致利用率較低，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有明顯的差距。據(jù)加拿大阿爾伯塔大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜文然推算，每多創(chuàng)造1美元的GDP，我國能源的消耗量是世界平均水平的3倍之多，根據(jù)國土資源部對我國生產(chǎn)能力及現(xiàn)有資源儲(chǔ)量進(jìn)行分析和預(yù)測，到2020年，將會(huì)有10種能源變得短缺，成為制約我國發(fā)展的瓶頸[1]。

2 廢有色金屬再生利用存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)需求減速

“十三五”期間，隨著全球金融市場的低迷表現(xiàn)，進(jìn)一步顯現(xiàn)了有色金屬行業(yè)需求量萎縮。受到美國大選及英國脫歐等事件影響，各國貨幣波動(dòng)較大，國際貿(mào)易摩擦加劇，對全球有色金屬進(jìn)出口帶來的不確定性增加。此外，政策對有色金屬行業(yè)的影響大于市場供需的影響，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營決策的難度升高，總體運(yùn)營壓力明顯上漲。在有色金屬中，銅、鉛、鋁等主要品種消費(fèi)增長速度將從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴?，推進(jìn)供給側(cè)改革將是有色金屬業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一[2]。

2.2 面臨資源危機(jī)

由于礦山的無節(jié)制過度開采及循環(huán)利用率低等原因，我國有色金屬資源儲(chǔ)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。近幾年來，受國家的政策變化、法律約束等影響，進(jìn)口有色金屬等資源依舊面臨很多不確定的因素。同時(shí)，廢有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨尾礦及冶煉渣治理困難等問題。“十三五”期間，亟需利用國內(nèi)及國外的“兩個(gè)資源”和“兩個(gè)市場”，加快合作，謀求綠色發(fā)展[3]。

2.3 環(huán)境保護(hù)壓力大

有色金屬生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等，數(shù)量巨大，如不能夠妥善處理，對環(huán)境將造成極大的危害。隨著環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，壓力不斷加大，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)區(qū)域如京津冀地區(qū)，由于PM2.5污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對于有色金屬再生利用的生產(chǎn)加工有著更加嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 政策要求

十九大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了更加重要的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。“十三五”規(guī)劃提出有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得顯著進(jìn)展，質(zhì)量和效益大幅提升，但是在技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、資源保障、綠色發(fā)展、兩化融合等方面仍有待加強(qiáng)。故作為基礎(chǔ)性原材料之一的有色金屬，處于重要機(jī)遇時(shí)期，但是，發(fā)展方式將面臨著變化。

3 發(fā)展廢有色金屬循環(huán)利用的建議與措施

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式介紹

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)用循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)模式，從“資源→產(chǎn)品→廢物排放”的開放型模式改變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)型模式，此種方式既能有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，還能獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益[4-5]，因此，為了保證有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，該行業(yè)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則為減量化、再利用及再循環(huán)原則。減量化是指減少資源利用量及廢物排放量，從源頭節(jié)約資源和減輕污染排放。再利用原則是屬于過程中的控制原則，通過回收利用廢棄物,延長產(chǎn)品的使用壽命，達(dá)到減少污染物排放。再循環(huán)是從輸出端進(jìn)行控制，通過循環(huán)利用系統(tǒng)，把廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源。

3.2 樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色GDP理念，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制

需要落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，開展宣傳教育活動(dòng)。通過培訓(xùn)、科普活動(dòng)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識及重要意義進(jìn)行大力宣傳，包括節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、能源利用等，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心。綠色GDP的理念是要把環(huán)境污染的損失考慮進(jìn)去，追求環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)增長。為此，各級政府要從根本上改變片面追求GDP的政績觀，將環(huán)境質(zhì)量、對環(huán)境保護(hù)的投入力度，以及人民群眾對環(huán)境治理情況的滿意度納入政府職能部門考核體系，以確保綠色GDP能正常發(fā)揮作用。

另外，亟需建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，一方面要利用現(xiàn)有資源綜合利用的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用；另一方面要進(jìn)一步完善政策，如從企業(yè)所得稅減免、增值稅等方面實(shí)行優(yōu)惠。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確保循環(huán)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本。發(fā)達(dá)國家的廢有色金屬回收利用率已達(dá)到95%以上，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。因此，必須加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，運(yùn)用各類高新適用技術(shù)提升循環(huán)技術(shù)水平，把科學(xué)理論成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高資源的利用率，減少生產(chǎn)過程中不必要的資源和能源消耗。

3.4 加強(qiáng)金融支持

在現(xiàn)代金融體系中，金融是各種生產(chǎn)要素、交易信息的載體，金融活動(dòng)的有效支持，對于資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展有著很大的影響。目前，由于業(yè)務(wù)范圍限定，政策金融和民間金融難以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供全面的金融支持，使得我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠。建議健全多層次的金融支持體系，包括政策金融、商業(yè)金融、民間金融等，拓寬循環(huán)再利用企業(yè)的融資渠道。

3.5 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的工作職能?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的決勝期，隨著一帶一路、京津冀一體化、雄安新區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，有色金屬工業(yè)的發(fā)展空間依然較大。地方政府方面，把政府職能部門的業(yè)績考核與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掛鉤，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的后盾。此外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕即可達(dá)到的，還需要積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，建立各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，加強(qiáng)園區(qū)示范和輻射效應(yīng)，為未來大面積推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好鋪墊。

3.6 建立健全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

再生有色金屬行業(yè)在我國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)頒布實(shí)施的有《鋁及鋁合金廢料》等原料標(biāo)準(zhǔn)、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，但是針對日益發(fā)展的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)來講仍然不夠，除了純金屬產(chǎn)品采用我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，再生有色金屬仍然采用國外標(biāo)準(zhǔn)；而在設(shè)備方面，幾乎沒有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

4 結(jié)論

根據(jù)有色金屬發(fā)展現(xiàn)狀，從根本上解決有色金屬工業(yè)的資源短缺及環(huán)境污染等問題必須要依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而推動(dòng)我國有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要形成以“政策引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、全民參與、科技支持”的運(yùn)行機(jī)制，合理地安排生產(chǎn)方式，為有色金屬工業(yè)的循環(huán)利用打下基礎(chǔ)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。