摘要：環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給大家提供物質(zhì)文明和精神享受的同時(shí)，也給環(huán)境造成了相當(dāng)大的壓力。近年來，通過環(huán)境保護(hù)與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，有些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到一定的改善，而且我國已基本形成比較完善的環(huán)保法律體系，環(huán)保領(lǐng)域基本上可以做到有法可依。但是在一些工業(yè)化較高的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，值得我們高度重視，下面就環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù)；綜合整治；環(huán)境管理；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0255-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.147

Urban and rural environmental protection work

Wang Wenzheng

（Penglai Municipal Environmental Protection Bureau， Penglai Shandong 265600，China）

Abstract： Environmental protection is the basic national policy of our country. With the rapid economic development in our country， the environmental issue has drawn more and more attention. The economic development has provided a material civilization and a spiritual enjoyment to everyone. pressure. In recent years， the trend of worsening environmental quality has been basically controlled through environmental protection and governance， environmental quality has been somewhat improved in some areas， and our country has basically formed a relatively complete system of environmental protection laws. Basically， the environmental protection sector can be law-abided . However， in some highly industrialized areas， environmental protection still faces many new opportunities and challenges， which deserve our attention. Below we will analyze the environmental protection work.

Keywords： Environmental Protection； Comprehensive Improvement； Environmental Management； Environmental Law Enforcement

1 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

1.1 處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施藍(lán)天碧水綠色計(jì)劃工程

環(huán)境綜合整治最重要的一環(huán)就是建立環(huán)境影響評價(jià)制度，環(huán)評結(jié)論是規(guī)劃、計(jì)劃是否出臺或?qū)嵤┑闹匾罁?jù)。廣泛聽取公眾意見，完善環(huán)境管理制度，協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的影響。加快建設(shè)“無煤區(qū)”“改煤區(qū)”建設(shè)工程、天然氣氣化工程、集中供熱工程，加強(qiáng)對改煤區(qū)內(nèi)燃煤單位煤質(zhì)的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，消滅市區(qū)燃煤設(shè)施冒黑煙現(xiàn)象，確保藍(lán)天碧水綠色計(jì)劃工程順利推行。

1.2 齊抓共管，建立長效環(huán)境綜合治理機(jī)制

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)加快向節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)變。針對實(shí)際情況將環(huán)境治理與綠化美化相結(jié)合，將環(huán)境治理與城市管理相結(jié)合，將環(huán)境治理與經(jīng)營城市相結(jié)合，對環(huán)境整治對象確立一個(gè)綜合的目標(biāo)，進(jìn)行綜合分析，采取綜合方法，最終達(dá)到綜合治理效果。

1.3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和工業(yè)污染防治，提高工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)水平

大力依法查處違反環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)環(huán)境監(jiān)管和管理，對所有工業(yè)污染源不定時(shí)進(jìn)行抽查和檢查，秉承“三不放過”的原則，加大查處力度，啟動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)示范推廣工作，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源污染物排放全面達(dá)標(biāo)。

2 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度

2.1 完善制度，強(qiáng)化執(zhí)法手段

建立環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。實(shí)行出現(xiàn)重大環(huán)境問題—票否決制。建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度，必要時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。企業(yè)存在的問題加大督促整改力度，做到不整改不放過。

2.2 狠抓環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)境安全

實(shí)行環(huán)境安全責(zé)任制，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促企業(yè)明確本單位環(huán)境管理第一責(zé)任人，對環(huán)境安全責(zé)任到人。定期檢查企業(yè)環(huán)境管理制度落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案，確保環(huán)境管理責(zé)任和措施落實(shí)到位。加強(qiáng)污染物排放、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域的環(huán)境安全管理，加大源頭控制和執(zhí)法力度。全面提升環(huán)境應(yīng)急能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加大對有污染物排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，企業(yè)存在的問題加大督促整改力度，做到不整改不放過的原則，努力遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除環(huán)境安全隱患，保障群眾的環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目輻射環(huán)境影響評價(jià)和輻射安全許可證制度，加強(qiáng)重點(diǎn)輻射源監(jiān)督檢查，及時(shí)收貯廢舊、閑置放射源，消除安全隱患。

2.3 不斷創(chuàng)新理念，融服務(wù)與環(huán)境執(zhí)法之中

由“坐等服務(wù)”變“主動(dòng)服務(wù)”，由領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入企業(yè)，對管轄的企業(yè)生產(chǎn)、排污等情況進(jìn)行調(diào)查研究，對企業(yè)存在的問題及時(shí)給予指出，積極為企業(yè)在排污過程中出現(xiàn)的問題提供技術(shù)信息和技術(shù)幫助，認(rèn)真督促企業(yè)做好污染防治工作。同時(shí)明確監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全市污染企業(yè)全覆蓋、無死角監(jiān)督；規(guī)范環(huán)境監(jiān)督檢查程序，在法定程序內(nèi)依照職權(quán)辦事，必須兩人以上執(zhí)法，并主動(dòng)出示證件，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行處理；規(guī)范環(huán)境處罰程序，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，使企業(yè)充分了解違法事實(shí)和自己應(yīng)享有的權(quán)利，確保執(zhí)法公正；組織執(zhí)法人員增加暗查、夜查頻次，對違規(guī)企業(yè)一律限期整改，對屢查屢犯的企業(yè)，一律依法從嚴(yán)處罰。

3 解決農(nóng)村環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

3.1 加大投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化

將農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保平等對待，按照一定比例列支專項(xiàng)資金建立沼氣池、垃圾臨時(shí)堆放池、生態(tài)果園等，達(dá)到農(nóng)戶、自然環(huán)境、社會的和睦相處，使企業(yè)在發(fā)展過程中自覺的做好環(huán)保工作。同時(shí)重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)，推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，并列入考核內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。

3.2 加大農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理力度

各地政府及環(huán)保部門應(yīng)該按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有計(jì)劃地開展環(huán)境綜合整治，解決農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境問題，在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車。實(shí)現(xiàn)了村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理的處理模式，確保生活垃圾整治長效運(yùn)行。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。加強(qiáng)園區(qū)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，抓好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的配套污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超標(biāo)超量排污和未經(jīng)處理直接排污問題，確保所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進(jìn)行分散處理并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4 多措并舉控制工業(yè)新污染，防治畜禽養(yǎng)殖污染，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重

4.1 從源頭上控制工業(yè)污染源

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)和“一票否決”制度。按要求審查建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃，要求新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必須執(zhí)行“先評價(jià)、后建設(shè)”和“三同時(shí)”制度。為了使項(xiàng)目審批工作更加公開、透明，方便公眾知曉和參與，對建設(shè)項(xiàng)目審批過程、結(jié)果進(jìn)行公開公示，對重大項(xiàng)目在審批其環(huán)境影響報(bào)告前，將項(xiàng)目審批信息在政府或局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，充分征求群眾意見。堅(jiān)決對污染重、能耗高的項(xiàng)目說“不”。倡導(dǎo)推行清潔生產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。

4.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合具體情況劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。采取明查與暗查、晝查與夜查、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。重點(diǎn)整治未批先建項(xiàng)目和群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖戶以及畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和污水排放情況。同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期的工作，十九大的召開使環(huán)境保護(hù)處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也要看到，目前各地環(huán)境保護(hù)工作仍處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在空氣質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染問題依然突出；部分流域水環(huán)境污染依然存在，部分河道依然有水質(zhì)黑臭現(xiàn)象；生態(tài)環(huán)保形勢不容樂觀，群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，生態(tài)破壞現(xiàn)象依然存在；重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分鎮(zhèn)街缺少污水集中處理設(shè)施。這一切都說明環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，只有通過多方位強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念和執(zhí)法方法，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察；大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，提高社會各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。才能以搞好服務(wù)為重點(diǎn)，全面促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各級簡政放權(quán)要求，提高行政審批效能。

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收稿日期：2017-11-24

作者簡介：王文正（1975-），女，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。