林偉龍，劉貝貝，黃偉彬

（1.三平環(huán)保咨詢（北京）有限公司廣州分公司，廣州 510275；2.廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣州 510520）

當前是我國全面建成小康社會的決勝期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面加快海洋強國建設的關鍵期，海洋強國要求海洋開發(fā)、保護能力強，因此海洋環(huán)境的污染防治尤為重要，是保證我國社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。為此，本文開展海洋環(huán)境中常見陸源污染和船舶排放污染的研究，希望相關人員在海洋開發(fā)與管理中加強對海洋環(huán)境的重視，促進海洋保護與利用成為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設、國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

1 海洋環(huán)境主要污染現(xiàn)狀

當前，海洋環(huán)境面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上增加了入海污染物總量，擴大污染范圍；另一方面，隨著改革開發(fā)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海上運輸及石油開發(fā)日益頻繁，船舶碰撞溢油事故、石油平臺原油泄漏事故的概率大大增加。這些都直接或間接地導致海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋資源退化和海洋災害頻繁發(fā)生，最終反作用于人類本身。

由于陸源排污的影響，近岸海域的環(huán)境污染較為嚴重，直接影響近海海水增養(yǎng)殖區(qū)，并導致海洋赤潮災害經(jīng)常發(fā)生，近海生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海岸帶也經(jīng)常發(fā)生侵蝕災害。陸源污染的直接原因是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，從而產(chǎn)生了較大的環(huán)境壓力，而根本原因是我國在海洋環(huán)境保護方面缺乏嚴格的宏觀規(guī)劃與法律法規(guī)，相關監(jiān)督管理體系不夠完善，且海洋環(huán)境保護的資金和技術比較缺乏，難以開展切實有效的海洋環(huán)境管理。

海洋石油勘探及船舶碰撞溢油污染所占比例較小，但由于海上情況較為復雜，如果出現(xiàn)溢油污染，就會產(chǎn)生較大的危害，具有較高的風險。對于海洋生物資源來講，石油污染具有巨大的危害，石油會在水面上形成一層薄膜，從而影響空氣和海水之間的交換，以致海水中的氧溶解量變少，出現(xiàn)大規(guī)模的缺氧災害。此外，油膜與油塊會使大量的幼魚和魚卵被黏住，從而使其窒息死亡，還會使幼魚畸變，出現(xiàn)一些致癌物質(zhì)[1]。調(diào)查結果顯示，我國沿海油污染的面積已經(jīng)高達12萬km2。在這些油污染區(qū)域中，東海和渤海的油污染最為嚴重，占石油排放入海量的33%和34%；其次是南海，占石油排放入海量的19%，黃海較少，占14%[2]。

2 海洋環(huán)境污染主要來源

2.1 陸源污染物

相關資料顯示，我國沿海地區(qū)每年排放到海中的生活污水與工業(yè)廢水大約為60億t。以污水排放量進行比較，生活污水及工業(yè)廢水中，排放量最大均為東海沿岸，渤海沿岸與南海沿岸次之，黃海沿岸相對最少。此外，人工傾廢污染也是主要的陸源污染，過去對海洋環(huán)境重視不足，不法分子將海洋作為廢物容納箱，青島、湛江等地出現(xiàn)將礦渣、垃圾等直接倒進海中的現(xiàn)象[3]。

2.2 船舶污染物

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國各種機動船約有10萬艘，每年經(jīng)過我國港口或是路經(jīng)我國海域的外籍船只有數(shù)萬艘，大量的油污水流入海洋中。1979年，巴西游輪在青島碼頭作業(yè)時出現(xiàn)跑油事故，一次性流入海洋380 t油污水，造成巨大危害。再者，我國沿岸分布較多油田，作業(yè)過程跑冒滴漏的現(xiàn)象十分嚴重，每年大概有10萬t石油排入海洋[4]。

生物源于海洋，人類同海洋有著密切的聯(lián)系。隨著科技飛速發(fā)展，社會公眾的日?；顒訌年懙刂饾u向海洋延展，嚴重影響海洋環(huán)境。被社會公眾所應用的能量與物質(zhì)間接或是直接地匯入海洋環(huán)境，使海洋環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，甚至有些物質(zhì)會影響海洋生態(tài)平衡、威脅公眾生命健康，導致海洋環(huán)境遭受污染。

預防海洋環(huán)境污染、保護海洋環(huán)境是確保我國海洋事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。當前，我國海洋環(huán)境污染治理對象主要是海洋工程、陸源物污染物、船舶作業(yè)活動、海岸工程、傾倒廢棄物活動。相關調(diào)查顯示，海洋環(huán)境污染物質(zhì)有35%源于船舶。隨著我國航運事業(yè)的飛速發(fā)展，船舶密度越來越大，而航運環(huán)境復雜多變，船舶作業(yè)活動導致海洋環(huán)境污染日益嚴重，所對應的風險也越來越大，使得船舶海洋污染治理在海洋環(huán)境保護中的地位越來越高。

3 污染物防治措施

3.1 加大清潔生產(chǎn)推行力度

3.1.1 控制陸源污染物，從宏觀上應加大清潔生產(chǎn)的推行力度

上層規(guī)劃中應加強產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有效規(guī)劃工業(yè)布局，鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟效益高、能源消耗少的產(chǎn)業(yè)。一方面，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中應遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，利用新技術、新方法推動以清潔原料為中心的清潔生產(chǎn)；另一方面，國家有關部門應構建行之有效的管理制度，加大環(huán)境管理審查力度，堅持項目環(huán)境影響的驗收、考核標準，通過集約的方式來提升質(zhì)量，減少能源消耗，提高整體效益。

3.1.2 工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中不僅要關注源頭，還應關注排放

針對建設項目，應從源頭上探究壓縮排污量的方法；如果工程排污量壓縮到最小限度仍不能滿足自然環(huán)境的要求時，則需要整體統(tǒng)籌，對已有排污項目的排污量提出再分配的建議，實現(xiàn)項目的以新代老。海洋工程應根據(jù)海域評價結論，采用海水交換活躍、余流速度較大，且遠離環(huán)境敏感目標的方案進行建設，并合理安排排污方式和時段。部分海洋工程建設過程可能對水動力環(huán)境或沉積環(huán)境產(chǎn)生不利影響，人們需考慮重新設計海洋工程的結構和布局，必要時重新選址[5]。

3.1.3 加大沿海工業(yè)污染防控力度

隨著沿海工業(yè)飛速發(fā)展，我國政府制定了一系列控制沿海工業(yè)污染的措施。第一，調(diào)整產(chǎn)品結構與產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推行循環(huán)經(jīng)濟。第二，加大工業(yè)污染源防治力度，保證全程清潔生產(chǎn)，利用高新技術創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)流程與工藝，降低廢物生產(chǎn)量，實現(xiàn)對廢物資源再利用。第三，嚴格遵守誰污染、誰負責的原則，展開有效處理，防止工業(yè)生產(chǎn)排放有毒物質(zhì)，杜絕沒有處理的廢水直接排入海洋。第四，增強沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，積極實行環(huán)境有效評價。第五，執(zhí)行排污需可證機制與污染物排放控制機制，把污染物排放指標全面落實到沿海企業(yè)中，使得海洋污染物排放量逐漸減少。

3.1.4 加強城市污染防控

改革開放以來，我國沿海城市發(fā)展十分迅猛，海洋環(huán)境壓力逐漸加大。為此，我國政府相關部門制定了有效策略對沿海城市的污染進行防控，對不科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃進行調(diào)整，增強城鎮(zhèn)綠化建設，加大濱海濕地保護力度，構建沿海城鎮(zhèn)污水處理設施，加強城鎮(zhèn)污水處理與收集能力，提升城鎮(zhèn)污水脫磷與脫氮的能力，海洋環(huán)境污染防止水平進一步提高。加大對沿海城市污染監(jiān)管力度，國家創(chuàng)模與城考有機結合，把沿海城市的海域環(huán)境歸納考核指標值中，增強沿海城市海域環(huán)境污染防治力度。

3.2 加大船舶污染物治理力度

3.2.1 嚴格落實船舶污染物監(jiān)管制度

船舶污染物主要包括生活污水、油污水和固體廢棄物，其中油污水是指含有原油、燃料油、潤滑油和其他各種石油產(chǎn)品及殘余物的污水，其影響最為嚴重。參考多個地市的船舶港口污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)合監(jiān)管辦法的規(guī)定，凡是在港區(qū)內(nèi)作業(yè)或停泊的船只都必須嚴格執(zhí)行相關的管理規(guī)定，固體廢棄物實行袋裝收集，并納入當?shù)厥姓y(tǒng)一管理，生活污水不得隨意向內(nèi)河水域排放，應統(tǒng)一并入市政管網(wǎng)，油污水還需要進行油水分離達標排放，或交由有資質(zhì)的單位進行處理[6-8]。

3.2.2 建立和落實多部門聯(lián)合監(jiān)管制度

從管理部門的角度出發(fā)，船舶污染物涉及海事、交通、環(huán)保等多個職能部門，建立和落實多部門聯(lián)合監(jiān)管制度勢在必行。相關部門應建立信息共享平臺，構建聯(lián)席會議制度，加強定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊違法排放污染物、非法接收污染物的單位及個人。同時，監(jiān)管部門應對聯(lián)單制度的運行情況進行監(jiān)督檢查，優(yōu)化監(jiān)管流程，評估及完善監(jiān)管制度，形成切實可行的管理機制。

3.2.3 規(guī)范航運管理

人為因素大都可以通過有效管理進行控制，即通過加強企業(yè)內(nèi)部合理與船舶安全管理進行控制。當前，諸多中小企業(yè)存在管理不嚴格的情況，潛藏諸多漏洞，這是致使船舶海洋污染的重要原因。整合中小企業(yè)，嚴格規(guī)范航運企業(yè)管理，讓其朝現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，逐漸實現(xiàn)科學管理和動態(tài)管理，最大程度地降低人為因素影響，這是船舶污染治理的最佳方式。

3.2.4 構建健的治理體系

原則上，全面審查船舶海洋污染治理法律，并進行適當?shù)膬?yōu)化與修訂，有效處理其同環(huán)境法之間的關系，建立和健全層次分明的船舶海洋污染治理法律體系。方法上，不但要保證調(diào)查研究同國家具體情況有機結合，還要善于引用發(fā)達國家船舶污染治理法律中的有效經(jīng)驗與科學管理方法，把國際公約國內(nèi)化以及具體化，盡量同國際接軌。體制上，相關管理部門需動態(tài)跟蹤與分析船舶污染防治法律體系，全面激發(fā)職能部門、業(yè)務部門的工作積極性，構成切實可行的法律編制、完善及清理制度，在不斷優(yōu)化船舶海洋污染防治法律體制的基礎上，保證體系的實效性，為保證我國海洋環(huán)境陸源污染及船舶污染防治水平上升到新高度做鋪墊。

4 結語

陸源污染和船舶污染是海洋環(huán)境中常見的污染，其危害極大，影響深遠。本文從陸源污染和船舶污染的現(xiàn)狀及來源出發(fā)，重點論述了這兩種污染物的防治措施，從個體和管理部門的角度提出切實可行的執(zhí)行方案，從海洋保護與利用出發(fā)，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。涉海工業(yè)企業(yè)要積極落實海洋環(huán)境保護措施，海洋工作者要堅守集約用海的原則開發(fā)海洋，相關政府部門要制定并執(zhí)行海洋管理制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合利用的原則，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而實現(xiàn)海洋強國夢。