肖徐進

[摘 要]地球因為海洋呈現(xiàn)美麗的藍色，海洋也給予了地球生物多樣性的繁榮昌盛。但是伴隨人類工業(yè)化發(fā)展，越來越多陸源污染正在使海洋成為有毒有害廢物的大染缸。陸源污染不僅會損害海洋及其生物種群，而且會直接間接地作用于人類。因此，控制陸源污染，保護海洋環(huán)境刻不容緩。這既需要不斷完善法律法規(guī)、政策規(guī)章和體制機制構(gòu)建，也需要將保護措施做在事前，以預(yù)防帶動治理水平提高，并充分利用技術(shù)提高控制、預(yù)防和治理的品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]陸源;污染;保護;海洋;環(huán)境

[中圖分類號]D922.68 [文獻標識碼]A

海洋面積占據(jù)地球表面積四分之三，所有陸地都處于海水的包圍之中。地球生物也起源于海洋。因此海洋環(huán)境及其生態(tài)平衡會對陸地產(chǎn)生至關(guān)重要的決定性影響，沒有任何一塊陸地及其上的生物能夠獨善其身。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就必須保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)全球最大水體和所有生物群落的可持續(xù)發(fā)展。

1 保護海洋環(huán)境的重要性

地球是一個藍色星球，因為地表四分之三覆蓋著海水，所有陸地都被海洋包圍。地球上的生物不僅起源于海洋，而且時時刻刻受到海洋環(huán)境變化的深刻影響。日本“3.11”大地震與福島核事故后曾有新聞報道，一艘被海嘯損毀的日本漁船在經(jīng)過八個多月的海上漂流后抵達了美國近岸。這說明無處不在的海水和肉眼不可見的洋流其實無時無刻不在將來自于陸地的物質(zhì)輸送到全球各地，這其中既有養(yǎng)料，也包括有毒廢物。

然而，海洋的資源豐富性與交通便利性又使近海成為人類趨之若鶩的優(yōu)質(zhì)生存地。目前的數(shù)據(jù)顯示，全球有六成人口選擇在距離海岸六十公里范圍內(nèi)生活。而有預(yù)計到2025年，這一數(shù)量將上升到近八成。不僅是世界范圍，我國的沿海歷來也是人口高度密集且經(jīng)濟更為發(fā)達的區(qū)域。我國沿海土地面積占國土總面積不過13%，卻集中了超過半數(shù)的大型城市及四成國民，而且這一數(shù)值還呈增長態(tài)勢。

可見，無論人類自身是否有足夠清醒的認識，人類在近海岸享受所有資源或交通的便利時，也必然會在同時受到來自海洋污染物甚至毒物的影響和侵襲。因此，僅僅是從保護人類生命安全的角度考慮，保護海洋環(huán)境其實早已刻不容緩、迫在眉睫。

2 陸源污染對海洋環(huán)境的破壞性

在破壞海洋環(huán)境的各種因素中，陸源污染是最典型也是產(chǎn)生污染物數(shù)量最多的污染源。尤其是工業(yè)革命以后，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)生活程度的不斷加劇，各種人造產(chǎn)物及由生產(chǎn)人造產(chǎn)物而產(chǎn)生的廢物或有毒有害物的種類與數(shù)量激增。僅在我國，新世紀初從陸地排放進入海洋的陸源污染物數(shù)量不足七百萬噸，而十年之后的就已接近兩千萬噸。

來自陸地的污染源類型十分復(fù)雜多樣，無論是人類的生活還是生產(chǎn)都會產(chǎn)生形形色色的固體、液體、氣體廢棄物，這些都會經(jīng)過不同渠道被排放進入海洋。比較有代表性的就是石油類產(chǎn)品及其廢棄物、生活污水、工業(yè)廢水等。當這些廢物或者毒物進入海洋后，有一些會被分解成包括無機氮、活性磷酸鹽、重金屬或放射性物質(zhì)等有毒有害元素，另一些則很難在短期內(nèi)被充分分解。比如石油和塑料。

美國墨西哥灣漏油事件造成的海水大面積污染就是極其典型的陸源污染惡性事故。大量泄漏的石油漂浮在近海沿岸，造成眾多海鳥和海洋哺乳動物持續(xù)性遭到毒殺或窒息死亡，而由此引發(fā)的海洋生態(tài)環(huán)境潛在風險則無法預(yù)估。

近年來，越來越多大型海洋哺乳動物死亡事件的研究也顯示，陸源污染物正在成為謀害鯨等珍稀海洋生物的元兇?？蒲腥藛T在這些海洋生物的胃與消化道中發(fā)現(xiàn)了大量塑料制品如包裝袋、輪胎等，由于無法被消化，這些動物往往會死于饑餓或是梗阻。

至于放射性污染則更加隱密和恐怖。比如福島核事故后媒體曾報道有含放射性元素的冷卻水被直接排放入海。這些放射性元素的衰變周期極長，通常情況下生物遭受核輻射后一般需要經(jīng)過約二十年時間才會顯現(xiàn)出損傷癥狀。但這期間隨著洋流遍布全球以及身處其中眾多海洋生物的吸收，早已不知會有多少放射性物質(zhì)被陸地上的人類接觸甚至食用。

3 控制陸源污染，保護海洋環(huán)境的策略

3.1 不斷完善法律法規(guī)、政策規(guī)章和體制機制構(gòu)建

要實現(xiàn)卓有成效的控制污染保護環(huán)境，法律法規(guī)、政策規(guī)章和體制機制是先決條件。對中國而言，現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護已經(jīng)有了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)或行政規(guī)章，未來需要不斷細化和落實。

比如應(yīng)當建立起與各項規(guī)章制度相配套的整治與懲處措施，并最大限度實現(xiàn)整治與防護的標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。又如應(yīng)當深入對外交流合作，學(xué)習(xí)國外發(fā)達的成熟保護體制的經(jīng)驗與措施。再如應(yīng)結(jié)合保護實踐工作及時修補漏洞或新增保護與管理舉措等。

3.2 將保護措施做在事前，以預(yù)防帶動治理水平提高

事后補救式的保護永遠只能治標無法治本。比如美國墨西哥灣漏油事件的事后補救雖然耗時費力，也投入了大量人力物力成本，可補救結(jié)果不盡如人意，而且受到來自全球各界的批評。歸根到底，乃是管理方未能在平時做到未雨綢繆、防患于未然，導(dǎo)致事故發(fā)生后匆忙應(yīng)對陷于極大的被動。

故，將保護措施做在事前，以預(yù)防帶動治理水平提高。比如，采取總量控制法并提高準入門檻和完善退出機制。即，臨海產(chǎn)業(yè)需根據(jù)行業(yè)類型、特點及需求等設(shè)置陸源污染物排放總量及警報線。當污染物排放達到警報線極值時，生產(chǎn)單位和管理部門都會接到報警，此時就需要暫停生產(chǎn)，做好污染源頭清理工作后才能繼續(xù)開展生產(chǎn)或服務(wù)。

同時，在沿海地區(qū)引進新興產(chǎn)業(yè)前，需要加強對污染防控與治理的考察評價，并結(jié)合當?shù)乇Ｗo海洋環(huán)境的具體要求有計劃地提高污染防治級別，達不到防治標準的產(chǎn)業(yè)一律禁止進入。倘若生產(chǎn)單位出現(xiàn)違反規(guī)定排放污染物的情況，輕則給予一定期限的整改和觀察期，待整改合格通過檢查后才能繼續(xù)生產(chǎn)，重則退出沿海發(fā)展區(qū)域甚至從該行業(yè)被清退出局。

另外，應(yīng)當視地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展的實際情況，在稅費方面制定逐年增長的海洋環(huán)境保護稅（費），以剛性指標的形式提醒生產(chǎn)單位持續(xù)加大陸源污染物的防治和管控措施。要倒逼企業(yè)采取更加先進的生產(chǎn)工藝或經(jīng)營方式不斷減少污染排放、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系、推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、降低能耗、物耗。

3.3 充分利用技術(shù)提高控制、預(yù)防和治理的品質(zhì)

信息時代大背景下，技術(shù)的升級換代正在快速提高勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)品質(zhì)，這些前沿技術(shù)同樣可以被應(yīng)用于控制陸源污染和保護海洋環(huán)境層面。

比如，在電影《后天》中，歐洲和美洲一些國家的科研機構(gòu)合作，在大西洋沿陸地近海設(shè)置了幾十個監(jiān)測海水溫度的浮標。當海水溫度發(fā)生變化時，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星自動向研究中心報警。我國擁有漫長的海岸線，如果完全依賴人工抽檢的方式檢測近海海洋環(huán)境情況未免過于耗時費力，不如仿照以上方法設(shè)置一定數(shù)量的監(jiān)測裝置，定期自動抽檢海水污染物各項指標，再將數(shù)據(jù)上傳到各地檢驗檢測機構(gòu)。如果設(shè)置定點裝置的資金或資源消耗過大，也可以嘗試借助無人飛機、無人船等無人智能機械遙控操作等。如此，則不必安排專人進入現(xiàn)場也可以獲取實時數(shù)據(jù)和信息，不僅監(jiān)測成本大幅下降，也能及時開展污染防治工作。

除了在海水中提取樣本抽檢，未來的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等設(shè)施設(shè)備也可以被設(shè)置在生產(chǎn)單位的排污口、凈化中心等場所。每當有污染物排放或者生產(chǎn)單位自行開展凈化工作時，政府或者科研機構(gòu)的監(jiān)測中心也能同時獲取實時信息，并且能夠通過技術(shù)的自動分析功能得到相應(yīng)的檢測報告或者參考意見。如此，則無論是控制陸源污染還是保護海洋環(huán)境都能進一步實現(xiàn)實時、優(yōu)質(zhì)和高效。

4 結(jié)語

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。這不僅是實現(xiàn)“三步走”和“兩個一百年”方針的核心措施，也是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系至關(guān)重要的戰(zhàn)略路徑，更是保護海洋環(huán)境、維持全球生態(tài)平衡不可忽視的關(guān)鍵策略?？刂脐懺次廴颈Ｗo海洋環(huán)境不僅要持之以恒地下大力氣整治污染源頭，更重要是以預(yù)防帶動治理，通過堅持不懈的預(yù)防帶動污染治理水平的不斷提高。只有形成了更具前瞻性、預(yù)防性的保護理念與防治措施，才能還海洋以潔凈的藍色，才是保護人類自身生存環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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