張友華

望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，湖南長沙 410000

政府投資項(xiàng)目作為社會(huì)公益資產(chǎn)投資的重要部分，涉及的投資數(shù)額大，公益性強(qiáng)，在為國民自身發(fā)展的基本需求提供保證的同時(shí)，也有效地促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程造價(jià)控制作用重大，從一而終貫穿到項(xiàng)目建設(shè)過程，政策性、法規(guī)性和合理性等方面要求都非常高，是有效確保工程造價(jià)整體受控的有力方法。一般來講，工程造價(jià)控制是在允許造價(jià)內(nèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的整體流程進(jìn)行建設(shè)資金的規(guī)劃、控制以及監(jiān)管，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差、錯(cuò)誤預(yù)估等進(jìn)行及時(shí)的糾正與改進(jìn)，以此來確保項(xiàng)目投資建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使項(xiàng)目建設(shè)的整體過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人力、物力以及財(cái)力資源的合理使用、高效利用，盡可能在保證工程竣工結(jié)算在審定預(yù)算額內(nèi)的同時(shí)，最大化項(xiàng)目的投資收益。因此，工程項(xiàng)目管理部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，采取相應(yīng)的造價(jià)控制措施，在實(shí)時(shí)核實(shí)檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目高效順利、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠開展。

1 財(cái)政投資項(xiàng)目和建設(shè)工程造價(jià)

財(cái)政投資項(xiàng)目是指運(yùn)用財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債資金）以及上級(jí)財(cái)政部門委托的基本建設(shè)項(xiàng)目、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金、政府性資金、政府性融資及其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目和各類財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目等。比如，根據(jù)望政辦發(fā)[2016]40號(hào)文中定義，望城區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目包括：（1）財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目，以及上級(jí)財(cái)政部門委托評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目；（2）納入財(cái)政管理的各種政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目；（3）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目、外債項(xiàng)目、國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目、企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資但需由政府籌資償還和出臺(tái)收費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目、政府以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目；（4）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)及國家規(guī)定計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。

2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理體系

財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀表現(xiàn)為政府直接管理和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且要求在不同的設(shè)計(jì)階段編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；制訂了概預(yù)算編制審批方法、內(nèi)容、原則；而且規(guī)定了設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額、概預(yù)算定額的管理權(quán)限、編制、審批等，從而建立了比較完善的概預(yù)算計(jì)價(jià)的管理體系。例如，望城區(qū)有《湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》、《長沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈長沙市望城去財(cái)政投資評(píng)審管理辦法〉的通知》等財(cái)政投資評(píng)審政策文件；《長沙市望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政公用工程初步設(shè)計(jì)概算審查工作的通知》等工程管理相關(guān)政策文件；《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布湖南省建設(shè)工程人工工資單價(jià)的通知》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公路工程營業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整方案〉的通知》、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于增值稅條件下計(jì)費(fèi)程序和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉及〈關(guān)于增值稅條件下材料價(jià)格發(fā)布與使用的規(guī)定〉的通知》、《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于調(diào)整湖南省公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目人工工日單價(jià)及稅金的通知》、《關(guān)于市政工程技術(shù)措施費(fèi)計(jì)取的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)〈長沙市工程建設(shè)文明施工通用標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》、《長沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈長沙市望城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)付費(fèi)內(nèi)部操作細(xì)則〉的通知》、《國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于明確望城區(qū)政府性投資項(xiàng)目工程量清單上限定價(jià)及主要原材料單價(jià)的通知》等相關(guān)計(jì)價(jià)文件。

3 政府投資項(xiàng)目有關(guān)投資控制規(guī)定

長沙市望城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法中就有關(guān)投資控制有以下規(guī)定：

（1）相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格控制政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，提高資金使用效益，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)推行全過程工程造價(jià)控制，在一般項(xiàng)目立項(xiàng)、重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及設(shè)計(jì)審批、施工、竣工驗(yàn)收等各階段加強(qiáng)投資控制及管理，注重事前控制、事中監(jiān)控、事后追控。

（3）各單位應(yīng)把優(yōu)化設(shè)計(jì)方案作為投資控制的核心。項(xiàng)目建設(shè)單位送審的可行性研究報(bào)告應(yīng)進(jìn)行多方案比選并基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)編制深度，初步設(shè)計(jì)應(yīng)基本達(dá)到施工圖編制深度?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度除應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定要求外，還應(yīng)包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、節(jié)能評(píng)價(jià)等內(nèi)容。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)投資控制進(jìn)行專題論證。

（4）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算主要包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等費(fèi)用。

（5）項(xiàng)目建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)同步編制設(shè)計(jì)概算并向概算審查部門報(bào)批。設(shè)計(jì)概算主要包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等。

項(xiàng)目建設(shè)單位組織管線權(quán)屬單位編制管線遷改初步設(shè)計(jì)，并據(jù)此編制概算明細(xì)表納入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。

（1）建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，即按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中明確的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)。

（2）設(shè)計(jì)概算超投資估算10%的（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)），或建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化以及建設(shè)規(guī)模、方案設(shè)計(jì)等發(fā)生重大變更的，或者設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)超過投資估算中的工程建設(shè)費(fèi)10%的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)，經(jīng)分管副區(qū)長同意后，報(bào)常務(wù)副區(qū)長批準(zhǔn)。區(qū)評(píng)審中心不得未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)送審預(yù)算超概算的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核。

（3）政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)禁擅自通過施工洽商或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確因地質(zhì)、水文、天氣等特殊情況需要設(shè)計(jì)變更的，按工程變更相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（4）各部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。

① 政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由相應(yīng)行業(yè)主管部門審批，其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由區(qū)發(fā)改局審批。

② 項(xiàng)目主管部門和概算審批部門對(duì)項(xiàng)目概算管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目施工、重要設(shè)備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

③ 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)概算控制負(fù)直接責(zé)任，按照批復(fù)概算嚴(yán)格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

④ 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

⑤ 未批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)投資按資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資規(guī)模進(jìn)行控制。

4 現(xiàn)行工程造價(jià)管理日趨完善

（1）工程造價(jià)按市場機(jī)制形成。投標(biāo)制在建立市場價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，施工單位的自主報(bào)價(jià)是市場價(jià)格的結(jié)果?，F(xiàn)在建筑市場越來越透明，投標(biāo)單位的公平競爭影響工程造價(jià)的合理性。通過完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等市場化計(jì)量與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)綠色建筑、城市軌道交通、低碳建筑等各行業(yè)市場價(jià)格，因而逐步形成動(dòng)態(tài)化、市場化、專業(yè)化、規(guī)則統(tǒng)一的工程造價(jià)體系。

（2）造價(jià)控制重施工同時(shí)重設(shè)計(jì)。一直以來，我國的建設(shè)工程基本低估了工程初步階段的控制，把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在建設(shè)工程的后面階段，因此時(shí)常出現(xiàn)投資額超限的情況。設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用雖然占工程造價(jià)的比重很小，但對(duì)造價(jià)的影響比重卻達(dá)50%～70%，因此需對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案開展招投標(biāo)，對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)比選優(yōu)，而且請(qǐng)專家進(jìn)行綜合評(píng)審，確保中標(biāo)的方案有利于控制工程造價(jià)且技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理等。在工程實(shí)施過程中通常把施工階段列為投資控制的重要階段。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，基本形成科學(xué)合理的市場環(huán)境。

（3）咨詢機(jī)構(gòu)越來越健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展已十分成熟，高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才已達(dá)到市場需求。各個(gè)評(píng)審中心為防范審核風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審質(zhì)量，規(guī)范評(píng)審操作，依據(jù) 《長沙市望城區(qū)政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的規(guī)定，區(qū)財(cái)政預(yù)決算（投資）評(píng)審中心按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購擇優(yōu)選取造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)組建財(cái)政預(yù)決算投資評(píng)審工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)庫。目前，每年都會(huì)增加一批取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才，高級(jí)專業(yè)人才數(shù)量也逐年攀升，通過加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，工程造價(jià)專業(yè)人才素質(zhì)不斷提升，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程。而且內(nèi)地與香港等地專業(yè)人才交流頻繁，香港工料測量師已與內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊(cè)。

5 結(jié)語

政府財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理意義重大、責(zé)任重大，必須始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格把控，為政府投資提供科學(xué)決策依據(jù)，為政府財(cái)政把好項(xiàng)目投資關(guān)。同時(shí)，政府財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作者應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)，培育良好的工作品質(zhì)，為推動(dòng)社會(huì)快速健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。