陳 燕

鄧州市村鎮(zhèn)建設(shè)管理局，河南鄧州 474150

我國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝诒壤哉紦?jù)較大比例?！叭r(nóng)”問題，是阻礙我國實現(xiàn)小康社會的攔路虎，只有落實好中央的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，才能真正圓“中國夢”。自中央新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施以來，中央、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民們積極響應(yīng)并參與到建設(shè)中來，通過近年來的奮戰(zhàn)，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)事業(yè)取得了令人滿意的成績，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新，但在部分地區(qū)也暴露出了許多實際問題。例如：房價的上漲，許多房地產(chǎn)開發(fā)商將目光投向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣，大興土木，嚴(yán)重影響了耕地、林地，地方政府為了拉動經(jīng)濟(jì)、吸引投資、盲目招商，搞了許多政績工程，加上缺乏科學(xué)的管理，許多工程爛尾，甚至給農(nóng)村的發(fā)展帶來不利影響，廣受人民群眾詬病。早在中央實施新農(nóng)村建設(shè)的時候就提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。其中，村容整潔就是對村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求。對此，本文主要就我國村鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)村鎮(zhèn)的問題進(jìn)行深入探討。

1 做好新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的一塊短板。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大、中低收入者大多集中在農(nóng)村，只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)、搞好農(nóng)村建設(shè)，才能讓農(nóng)民留得住，發(fā)展的好。農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高了，農(nóng)民才更加具有購買力，才能更好地刺激內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民也共享當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勝利果實。新農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的必經(jīng)之路。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、防止和杜絕無序亂建等現(xiàn)象，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的基礎(chǔ)性工作。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，不僅能革新村容村貌、節(jié)約土地資源、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，還能讓村民享受更好的公共服務(wù)，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

2 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題

2.1 缺乏有效規(guī)劃管理體系

當(dāng)前，我國很多村鎮(zhèn)建設(shè)套用的是自然演進(jìn)形式，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理比較滯后。村鎮(zhèn)的發(fā)展速度離不開科學(xué)有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理技術(shù)，而我國村鎮(zhèn)人才流失較為嚴(yán)重，村鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人才。此外，我國在新農(nóng)村建設(shè)中，還缺乏較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論和體系，只有中央和省一級下發(fā)的村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃文件，比較籠統(tǒng)難以兼顧地方實情和地方特色。但地方村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，還需要建立一套符合地方發(fā)展實情、符合地方管理風(fēng)格或文化的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。

2.2 缺乏具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

目前，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，只有國家制定的一個總體標(biāo)準(zhǔn)，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，是一個關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)綱要，標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，是中央出臺的一個綱領(lǐng)性文件，許多村鎮(zhèn)在新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中既用這個村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，又使用城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，相互借鑒意味濃厚，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)穿插比較多，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃方向十分混亂，沒有制定一套符合地方特色并且具有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 規(guī)劃收費(fèi)不夠合理

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。在以往的村民生活中，只知道交水電費(fèi)，現(xiàn)在將村民集中到新建的社區(qū)中來，突然多出物業(yè)管理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、房屋維修基金等各項雜七雜八的費(fèi)用，讓農(nóng)村居民十分不解，尤其是收費(fèi)用途、去向不夠明確，村民的抵觸心理比較強(qiáng)烈。此外有些單位為了讓農(nóng)村商品房盡快售出，惡意壓低各種費(fèi)用，導(dǎo)致后續(xù)居民小區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生清理等工作十分滯后，大大降低了村民的生活質(zhì)量。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)需要制定一套符合地方經(jīng)濟(jì)水平、并且能夠滿足村民一定生活質(zhì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

新農(nóng)村的建設(shè)，是要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。而不是僅僅將七零八落的村民聚集到社區(qū)當(dāng)中這么簡單了事。而是要建立健全的基礎(chǔ)設(shè)施，要滿足村民生產(chǎn)、生活、出行、娛樂、受教育、醫(yī)療等各方面的需求。要改善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村臟、亂、差的面貌。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理就顯得十分重要，科學(xué)的規(guī)劃管理，不僅能節(jié)約土地和投資，還能讓村民享受到更加優(yōu)質(zhì)、美好的生活。建設(shè)容易、管理難，只有做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，才能讓新農(nóng)村更加擁有活力投身到農(nóng)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中去。

2.5 規(guī)劃管理缺乏前瞻性

所謂“牽一發(fā)而動全身”，單個的家庭搬遷重新規(guī)劃，不僅僅只是住房的搬遷。還要考慮到這部分居民：（1）出門勞作（田間地頭工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營）是否方便；（2）以后家庭人口增多（子女成家立業(yè)、家庭人口增加），房屋居住面積是否夠用；（3）農(nóng)村許多老年人不習(xí)慣居住樓上樓下的小區(qū)房，是否能滿足老年人生活狀況等；（4）長期務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，擁有許多農(nóng)具、農(nóng)用器械，以往獨門獨院尚有地方可放，一旦搬遷至樓房，農(nóng)具、器械放置是一個比較突出的問題；（5）以往許多的村民喜歡開墾荒地，認(rèn)為自己開墾的就應(yīng)該是自己的，進(jìn)而演變?yōu)殡S意違建、搭建、堆放物品，導(dǎo)致管理工作難以開展，不僅影響村容村貌，還造成一定的環(huán)境污染。

許多開發(fā)商和村鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)只顧著拉投資、幫著批項目，建設(shè)完成后幫著推銷樓房，導(dǎo)致許多村鎮(zhèn)房地產(chǎn)規(guī)劃，并沒有真正考慮村鎮(zhèn)未來的發(fā)展，只是短期改變了村容村貌，對村鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的發(fā)展并無益處。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效措施

3.1 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

新農(nóng)村的建設(shè)，首先要建立一套符合村鎮(zhèn)文化、涵蓋多層次、并且具有重點、有針對性村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。要根據(jù)國家出臺的《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等編制符合地方村鎮(zhèn)管理特點的修訂和制定《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可管理實施辦法等》并形成村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。在省、市一級還可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)處來進(jìn)行專門的管理。

3.2 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對于當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的情況，中央應(yīng)督促地方針對這一問題制定更加詳細(xì)的設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時地方主管部門還要制定符合地方經(jīng)濟(jì)水平的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時還要輔以相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計及管理收費(fèi)問題。

3.3 做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際生活狀況以及對基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度，因此對基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)以及建設(shè)完畢后的合理維護(hù)至關(guān)重要。目前常見的基礎(chǔ)設(shè)施包含供電設(shè)施、供水設(shè)施等，與村民的生活息息相關(guān)。在原有的基礎(chǔ)上，應(yīng)保障建設(shè)使用效率以及使用持久性，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施真正做到取之于民、用之于民，而不是當(dāng)?shù)卣块T的形象工程。在設(shè)施建設(shè)上，資金投入以及資金鏈的穩(wěn)定性是建設(shè)的基礎(chǔ)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中存在資金鏈斷裂情況，直接影響到工程的順利竣工。對于這一現(xiàn)象，村政府可將閑置資金加以調(diào)配、合理應(yīng)用，讓基礎(chǔ)設(shè)施能夠更具完善性，徹底解決村民的實際生活問題。國家也應(yīng)在此方面劃撥專項款，除了保證基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效建設(shè)外，還應(yīng)在人力資源方面加大投入，確保工程完工后能夠具有專業(yè)的技術(shù)人員定期對工程展開維護(hù)、檢修與監(jiān)管，查看是否存在使用不當(dāng)、惡意破壞之類的行為，保障基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。

3.4 做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作。對農(nóng)村的未來發(fā)展、農(nóng)村人口增長、老年人出行問題、農(nóng)民生產(chǎn)生活的便利性等問題、私搭亂建問題等，做好充足的統(tǒng)籌。例如做好預(yù)留地，以備后期開發(fā)建設(shè)二期、三期居民樓等；建設(shè)村民農(nóng)耕機(jī)械房，方便農(nóng)戶放置生產(chǎn)用具等；引進(jìn)電梯或建設(shè)養(yǎng)老院等。做好調(diào)研、統(tǒng)籌和規(guī)劃，以滿足農(nóng)村居民的生活需求。

總而言之，新農(nóng)村的建設(shè)不是一朝一夕的事情，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，會不斷涌現(xiàn)出許多新的問題，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)其他村鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗，結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出更多具有可行性的方案，同時還要充分采納村民的意見和建議，使新農(nóng)村的建設(shè)更加科學(xué)合理，同時也更加充分地彰顯新農(nóng)村的民主性。

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