◎ 文/高創(chuàng)班

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

2018年2月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意蘭州、白銀高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是國(guó)家在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)部署的、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺(tái)，是交給甘肅省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是蘭州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

明者因時(shí)而變，智者隨事而制。積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。為了破解制約高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙和瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和潛力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快自創(chuàng)區(qū)建設(shè)步伐，完成國(guó)家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史使命，蘭州高新區(qū)牢固樹(shù)立換場(chǎng)思維和引領(lǐng)思維，充分發(fā)揮蘭州科技資源相對(duì)密集的優(yōu)勢(shì)，以大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的“五區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，以科技資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升、人才引進(jìn)培育、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制改革等為側(cè)重點(diǎn)，在認(rèn)真梳理國(guó)家、省、市已有政策的基礎(chǔ)上，積極借鑒其他自創(chuàng)區(qū)的相關(guān)政策，緊緊圍繞省市相關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究、多次召開(kāi)座談會(huì)、多次征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，編制完成了“1+4+7”政策體系。

“1”即《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出，到2022年，蘭州自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“654321”的發(fā)展目標(biāo)。即：科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上，自創(chuàng)區(qū)GDP突破500億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400家，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3.8%，孵化和創(chuàng)業(yè)基地面積達(dá)到200萬(wàn)平方米以上，在生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)及軟件服務(wù)等領(lǐng)域形成一批瞪羚企業(yè)及實(shí)現(xiàn)獨(dú)角獸企業(yè)零的突破，打造西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2025年，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)中上水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到500家，地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元大關(guān)，全面構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，成為西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“4”即《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)方案》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)方案》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技孵化平臺(tái)方案》和《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融平臺(tái)方案》。

“7”即《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)瞪羚企業(yè)認(rèn)定及培育政策》《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦法》和《蘭州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)項(xiàng)目落地實(shí)施辦法》等文件，滾石上山、立柱架梁，通過(guò)“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”的雙重發(fā)力，力促園區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“高地”和吸引城市人口的“洼地”。

蘭州高新區(qū)“1+4+7”政策體系，從目標(biāo)指向和可行性操作，都給人以全面、務(wù)實(shí)、具體的政策導(dǎo)向?！?+4+7”政策體系的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“政策先行先試”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”批復(fù)精神的重要體現(xiàn)，是加快蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)步伐的有力舉措，有力彰顯了蘭州高新區(qū)銳意改革、拼搏奮進(jìn)的雄心和決心，它的發(fā)布和實(shí)施將對(duì)科技資源集聚、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才聚集、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升等起到強(qiáng)有力的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，必將解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，必將吸引一批國(guó)內(nèi)外投資者和創(chuàng)業(yè)者在這片沃土布谷播種、創(chuàng)業(yè)淘金。

明確定位實(shí)施五大工程，打造優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)

《方案》緊緊圍繞科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)五大定位，重點(diǎn)實(shí)施“五大”工程.

——以“一城一心四平臺(tái)”為核心的創(chuàng)新引領(lǐng)工程。強(qiáng)化引領(lǐng)前沿的源頭供給能力，充分激發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新資源活力，建設(shè)提升蘭州東部科技城，加快建設(shè)蘭州生命科學(xué)中心，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)、科技金融平臺(tái)，打造示范區(qū)標(biāo)志性工程與載體，大力集聚生命科學(xué)前沿資源，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力研發(fā)領(lǐng)跑性技術(shù)、轉(zhuǎn)化原創(chuàng)性成果、打造變革性產(chǎn)業(yè)。

——以“一主一特三集群”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升工程。集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦發(fā)展以生命健康為主導(dǎo)的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以智能制造為特色的前沿新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為代表的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，在生物醫(yī)藥及中藥標(biāo)準(zhǔn)化研究、智能制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、支撐和引領(lǐng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升。

——以“隴原英才”計(jì)劃為依托的人才聚集工程。深化實(shí)施“隴原英才”計(jì)劃，強(qiáng)化人才機(jī)制創(chuàng)新、人才平臺(tái)搭建和人才環(huán)境營(yíng)造，改革人才政策和服務(wù)供給，支持科學(xué)家和企業(yè)家引領(lǐng)的硬科技創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提升對(duì)高校大學(xué)生、領(lǐng)軍人才等多層次人才吸引力，建設(shè)西部地區(qū)人才資源集聚高地。

——以“東西合作”為主題的開(kāi)放鏈接工程。將高端鏈接作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要路徑，加快與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新高地建立合作，提升集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力，積極搶占創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，打造東西部合作創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)，深度融入“一帶一路”，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展新高地。

——以“生產(chǎn)生活生態(tài)”融合為目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)工程。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)化規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“產(chǎn)城融合示范區(qū)”建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)與信息化技術(shù)融合，強(qiáng)化提升資源利用效率，為西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

《方案》提出，緊扣蘭州自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，持續(xù)增加創(chuàng)新的源頭供給，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，以生命科學(xué)中心為引領(lǐng)，大力集聚生命科學(xué)前沿資源，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集前沿技術(shù)研發(fā)、原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高端創(chuàng)業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的標(biāo)志性工程與載體，完善蘭州自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),包括建設(shè)提升蘭州東部科技城,培育研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”全鏈條發(fā)展,建設(shè)西北地區(qū)創(chuàng)新高地;建設(shè)生命科學(xué)中心,集聚創(chuàng)新資源，引進(jìn)一批生命健康等行業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)施大科技行動(dòng)計(jì)劃;搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái), 形成主體活躍、要素齊備、服務(wù)精準(zhǔn)、機(jī)制靈活的線上線下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系;搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),支持研究院構(gòu)建“應(yīng)用研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”一體化科技創(chuàng)新鏈條;搭建科技孵化平臺(tái),推進(jìn)雁南路“創(chuàng)新大街”提升改造，加快七里河園區(qū)雙創(chuàng)載體“轉(zhuǎn)型提升”，推動(dòng)蘭州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè);搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，加大政策支持力度。

《方案》明確，以智能化、高端化、信息化為主攻方向，打造1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)跨越發(fā)展的主要路徑，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批創(chuàng)新型市場(chǎng)主體，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮本地創(chuàng)新資源的技術(shù)溢出為核心路徑，打造西北地區(qū)最具影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。加快布局智能制造特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、軍民協(xié)同創(chuàng)新，搭建研發(fā)平臺(tái)、集聚高端人才，建設(shè)西部地區(qū)國(guó)家智能裝備制造業(yè)發(fā)展基地。打造三大產(chǎn)業(yè)集群（新材料產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群），把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要著力點(diǎn)和根本動(dòng)力，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)銜接緊密、技術(shù)鏈條完整、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)積極引入外部戰(zhàn)略合作伙伴，整合區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。開(kāi)展“十百千”企業(yè)培育工程，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)到2022年培育出行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)10家以上；認(rèn)定400家以上高新技術(shù)企業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定覆蓋范圍，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，遴選一批有基礎(chǔ)、有潛力的科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)2022年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到400家以上；孵化1000家以上科技中小企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，解決企業(yè)發(fā)展難題，力爭(zhēng)到2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家。積極培育瞪羚企業(yè)，制定并完善符合蘭州企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的瞪羚企業(yè)推薦、篩選、會(huì)商機(jī)制，從發(fā)展速度、創(chuàng)新能力、專業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展?jié)摿Φ葘用妫Y選并發(fā)布自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)報(bào)告，力爭(zhēng)到2022年累計(jì)培育出50家以上高科技含量、高成長(zhǎng)性、高帶動(dòng)性的“瞪羚企業(yè)”，獨(dú)角獸企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。

多措并舉引進(jìn)大量人才，嚴(yán)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線

《方案》提出，落實(shí)甘肅人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神、科學(xué)家精神，以產(chǎn)業(yè)凝聚人才、以平臺(tái)吸引人才、以服務(wù)留住人才，加快集聚多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，真正打造各類人才工作和生活向往的人才生態(tài)。制定實(shí)施“隴原英才”計(jì)劃，建立梯級(jí)人才分類評(píng)價(jià)制度，建立“隴原英才”數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展企業(yè)家、科學(xué)家“雙尊雙聚”行動(dòng)，新人才予以重獎(jiǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才服務(wù)保障，積極創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，用真摯的感情留人，用優(yōu)厚的待遇留人，用發(fā)展的事業(yè)留人，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

《方案》提出，牢牢樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展意識(shí)，發(fā)揮蘭州、甘肅區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)對(duì)接?xùn)|、中部創(chuàng)新資源、項(xiàng)目資源及資金資源，進(jìn)一步夯實(shí)東西合作，深入開(kāi)展與“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市、地區(qū)與國(guó)家的合作，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間，建立大范圍、深層次、高水平的開(kāi)放格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與科技合作，鏈接國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地，全方位開(kāi)展“一帶一路”合作，加強(qiáng)與西安、成都、烏魯木齊等重要節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際科技合作，支持企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，優(yōu)化蘭州自創(chuàng)區(qū)國(guó)際服務(wù)環(huán)境。

《方案》明確提出，發(fā)展和生態(tài)兩條底線要牢牢守住。以推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為途徑，以建設(shè)“國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)”為抓手，提高全要素生產(chǎn)率，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、宜居生活、生態(tài)空間，建立城市廢棄物回收和再生利用體系，提升城市廢棄物精細(xì)管理水平，通過(guò)資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，促進(jìn)“三位一體”融合，加快形成人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。推進(jìn)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全空間格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。加速園區(qū)生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。相信在新的歷史起點(diǎn)，乘著黨的十九大的東風(fēng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，未來(lái)的蘭州高新區(qū)將在建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。