◎ 本刊記者 蔣向利

9月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)明確，聚焦減稅降費(fèi)，著力于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。意見(jiàn)指出，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的同時(shí)，存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

意見(jiàn)表示，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。

意見(jiàn)提出多個(gè)目標(biāo)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)；通過(guò)培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)；形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展來(lái)增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力；“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，加快推廣一批可復(fù)制的制度性成果；有效發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類(lèi)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地；提升內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平和國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。

意見(jiàn)表示，將著力于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)；放管結(jié)合營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級(jí)分類(lèi)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制；修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力；優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)等政策措施；加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用；建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。

意見(jiàn)明確，將持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)，包括鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)；健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系；提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平；推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

意見(jiàn)指出，將通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)；通過(guò)提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌，來(lái)大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)。

意見(jiàn)指出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。將通過(guò)打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作，來(lái)加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。

意見(jiàn)指出，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動(dòng)完善公司法等法律法規(guī)和資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣。