程 鵬

深圳市宏發(fā)投資集團有限公司，廣東深圳 518000

關鍵字：城市設計；城市更新；規(guī)劃

1 城市更新的特點與產生的問題

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社會形態(tài)的不斷變化，在城市建設中，已經幾乎不存在“白紙是藍圖”，現(xiàn)今面臨更多的是已有城市的更新。因此，作為常態(tài)的城市更新規(guī)劃中，就需要面對更多復雜的城市問題。

1.1 多方利益平衡

如今作為多元化的社會，利益的多樣化格局，決定了其多樣化的價值取向。在城市更新的過程中，會涉及到多方利益，諸如政府、人民大眾、開發(fā)商等。因此，平衡各方利益，在經濟性指標、貢獻物業(yè)、公共用地等方面互相制衡，就顯得尤為重要。

政府職能部門在城市更新的過程中，扮演著領導者同時又是規(guī)則制定者的角色。為了保證政府、公眾利益，在政策制定、規(guī)劃審批實施過程中容易公式化的規(guī)定量化指標、刻意追求貢獻用地數量，在無形之中，就會傷害到其他立場所在的利益。與此同時，在城市更新的過程中，開發(fā)商所帶來的是強大的主觀能動性以及資金注入，而開發(fā)商一旦介入，便期望從地塊中獲得最大收益，不加以合理控制極易造成城市用地的過度開發(fā)。人民大眾作為城市規(guī)劃的最終實踐者，其意見對城市規(guī)劃的編制實施無疑是極其重要的。然而，人民大眾對自身利益的訴求極易陷入專業(yè)性不足而導致的局限中。所以公眾參與需要政府及相關專業(yè)機構進行正確的引導。

因此，城市更新本質上是利益協(xié)調的過程。每一片城市用地的更新都是一次各方利益的博弈。只有最合適、最平衡的規(guī)劃方案，才是項目用地的最優(yōu)解，而并不在于項目帶來多高的經濟效益，亦或是做出多大的公共利益貢獻。

1.2 規(guī)劃實施困難

在城市更新中，需要對城市建設用地進行出讓和規(guī)劃管理。其中，法定圖則就是其重要手段，它不僅適應了規(guī)劃管理的基本需要，還起到了積極的引導作用。在城市精細化管理的過程中，法定圖則的城市設計規(guī)劃對城市風貌、塑造城市特色，有著極其重要的作用。然而，對于已建成的環(huán)境空間形態(tài)，其可塑性是有限的。特別是對于城市景觀限高控制同時建筑量較大的區(qū)域。在景觀要求、限高的局限下，項目用地經濟效益往往難以滿足。因此，法定圖則的城市設計內容，必須結合現(xiàn)狀城市形態(tài)、土地價值、經濟效益預期進行合理控制，以保證規(guī)劃的可實施性。

1.3 公共設施的合理配置

在過去的幾年中，城市的更新以房地產開發(fā)為主，政府審批關注的焦點多在開發(fā)建設量控制、公共設施總量保證方面。為保證總體規(guī)劃公共設施數量要求，控規(guī)編制及政策制定時往往容易造成“一刀切”的配置要求，導致了公共設施、公共空間服務效能不能完全發(fā)揮。

2 城市更新中，城市設計的必要性

城市是人們賴以生存的家園，城市的設計最根本的是要立足實際，堅持以人為本的理念，特別是要促進城市與人之間的和諧共處。在城市設計方面對公共空間合理布置，提煉傳承社區(qū)文化元素，可以讓市民更有歸屬感，對自己所在的城市產生自然而然的保護之情。此外，通過政府對城市設計的干預，加強對公共開放空間、視線通廊、建筑限高的合理規(guī)劃，對居民提高生活品質，滿足居民生活需求，營造和諧社會，也能起到積極效應。此外，通過城市設計，還可以改善周圍的環(huán)境，起到美化和修飾的作用，讓城市的土地得到更加合理的使用，打破雜亂無章的現(xiàn)象。另外，在設計過程中勢必會增加綠色植被的面積，對于提高城市的形象也有積極的作用。

2.1 可實施性

作為規(guī)劃和建筑之間的橋梁，城市設計可以真實地反映規(guī)劃意圖，并通過三維模型來展現(xiàn)。細致的模型，可以將人們真實的生活狀態(tài)還原，并且在此基礎上，詳細的展現(xiàn)出建筑平面，可以使各方利益體直觀地了解、感受更新后的城市形象，并有效引導公眾參與。

2.2 提升空間品質

從1980年開始，城市設計就已經在上海開始了探索。在城市更新的過程中，優(yōu)先引導城市設計理念，有利于在項目整體審批過程中把握城市空間品質，控制項目整體城市空間形象。城市設計應以傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新為目標，體現(xiàn)政府對城市公共環(huán)境建設的合理引導。并且，其所關注的公共環(huán)境，不僅是具象的空間尺度，還應涵蓋一座城市的所在地理區(qū)域的特色，體現(xiàn)出城市發(fā)展過程中產生的歷史的文化積淀和公共審美。而城市設計對于這些方面的品質的提升，無疑是至關重要的。

3 城市更新中的城市設計策略與方法

3.1 控制結果最優(yōu)

所謂城市更新，主要是針對已建成的環(huán)境，對其空間環(huán)境，功能組織和設施配制等多個方面進行優(yōu)化，并在此基礎上，協(xié)調各種社會利益體，獲得更好的環(huán)境品質，達到互利共贏。首先需要新資本的注入，然后再利用已有社會關系對現(xiàn)有資源進行重組和分配。在利益重組的過程中，很容易出現(xiàn)各利益主體訴求相互沖突的局面。所以，在城市更新最開始階段，就應該注重經濟和環(huán)境的最優(yōu)目標，并且以最優(yōu)結果作為結果導向。

除了對開發(fā)指標進行把控平衡外，城市設計也是平衡利益沖突，控制結果導向的重要手段。因此，在城市更新項目中，應從最終結果進行考量，不應過分追究具體貢獻的綠地、廣場用地等公共用地的面積數量，而應該把控獨立占地及非獨立占地的公共空間對項目城市環(huán)境的影響，最終達到最優(yōu)結果。

3.2 城市設計滿足規(guī)劃需求

為了與城市規(guī)劃相銜接，城市設計也被分為相應的級別，有總體級、分區(qū)級和地塊級。其中，城市更新的主要方式分為兩種，分別是分區(qū)級和地塊級。如果采用全面改造更新的策略，需要對地區(qū)進行研究，并且將與上級的銜接，放在首要位置，此外，還要兼顧改造后的景觀、風貌，以及與周圍景物的文化協(xié)調性。如城市設計進行微改造，則需要對其進行地塊級研究。在其符合分區(qū)設計的前提下，將具體設計條件個性歸納入其中。城市設計的目的，就是要將城市發(fā)展的元素統(tǒng)一起來，并進行梳理和研究，最終形成共同的標準，運用到城市建設當中。

3.3 針對城市情況選取最佳的設計方法

概括而言，城市設計包括宏觀設計和微觀設計兩部分。對城市整體情況加以設計屬于宏觀設計的一種，它旨在研究城市空間結構和體系。而微觀設計更偏向于在城市建筑中，公共界面的實施方案以及更新的控制。由于每個城市的地域環(huán)境不同，所以在城市更新的過程中，需要選擇不同的城市設計方法。其中，城市的整體布局，可以采用宏觀的城市設計方法，從地區(qū)的文化歷史出發(fā)，摸清整個文化脈絡，通過對當地城市空間形態(tài)上的了解，逐步規(guī)劃公共設施的安排，確定各種設施的體量等具體內容，與此同時，還要與規(guī)劃體系相銜接。相對于宏觀設計，微觀設計如今正在更廣泛的被使用。微觀設計采用小范圍、輕量化的思路，將大規(guī)模的調研摒棄，采用漸進式的方式，將提升城市質量作為首要任務。局部城市設計的方法運用能夠根據使用者以及社區(qū)的具體需求提供相應的技術支持，來進行建筑以及周邊環(huán)境的城市空間設計。這種小范圍的改造升級，不會破壞城市的整體布局，還能夠起到美化細節(jié)的作用，讓建筑物變得更有生命力，保留地方歷史回憶的同時也帶給地方新的活力。

3.4 結合公共設施合理設計

公共設施作為城市發(fā)展運行中不可或缺的城市配套，與城市設計相結合有助于將各開發(fā)地塊城市風貌有機結合，同時滿足了人們對生活的便利性要求以及城市的認同感。目前，為滿足上層次規(guī)劃要求，通常將公共設施指標、公共空間面積落在不同地塊，滿足公眾的功能性需求。如能在控規(guī)城市設計層面提前對公共利益設施進行提煉，并與城市設計意圖相結合，在城市景觀廊道、軸線、節(jié)點中，附帶公共設施，則能進一步提升公共設施的服務效能，同時增加公眾生活的愉悅感和便利性。

3.5 公共空間的精細化控制

城市公共空間是城市建筑實體之間的開放空間，是公眾進行公共交往、舉行各類活動的公共場所，其目的是為廣大公眾服務。城市設計中，步行系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、界面控制系統(tǒng)等分析要素、方法，都能夠對城市公共空間進行合理的分析和控制。對于城市的更新，由于其高容積率追求，綠地會大面積減少，比例也會大大降低。精細的城市設計，可以有效地增加城市的綠地服務效能，并且，也能通過組織公共空間，來承載各類公共場所的活動，這對提升人民生活質量，也極為重要。在城市更新的過程中，精細的城市設計，對于各類空間界面的提升，為民眾多樣化空間的擴大，有著及其重要的影響。并且，對增強人民歸屬感，提升人民自豪感，也起著不小的作用。除此之外，還可以為人與人之間的交互，提供豐富的公共空間形態(tài)。同時，通過步行連續(xù)性、環(huán)境個性化等城市設計方法的應用，展現(xiàn)不同城市最具特色的部分，彰顯城市風貌，走出“千城一面”的固有模式，從而進一步提升城市的核心競爭力。