鄭浩杰

建設工程造價，指的是完成一個工程建設，預期或?qū)嶋H需要的全部費用總和。從建設單位的角度來看，工程造價指的是工程的建設成本，包括為建設一項工程預期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費用，包括設備及機械、器具購置費、建筑工程費、其他費用、預備費等等。2000年，全國建筑業(yè)產(chǎn)值為12497.6億元，2011年增長到117734億元，2016年達到193566.7774億元，16年間增長了15倍以上。在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，建筑工程造價管理卻沒有跟上，暴露出一些問題。

1 建設工程造價控制中存在的問題

由于我國漸進式經(jīng)濟改革步伐緩慢，以致目前國內(nèi)建設工程從投資、設計、招投標到項目實施、最后竣工的各個環(huán)節(jié)上，需要建設單位 （由于我國實行土地國家所有制，目前建筑市場上最大的投資方仍然是各級政府，國內(nèi)建設單位多以國有經(jīng)濟成分為主，有些建設單位還是高校等事業(yè)單位） 、設計單位 （目前國內(nèi)建設設計單位仍屬于事業(yè)單位） 、施工企業(yè) （據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)建筑施工企業(yè)已經(jīng)超過83017家，而且它們都是市場競爭的主體）等各個單位的參與，因而缺乏一個控制工程造價的主體[1]。

建設工程需要多家單位參與，造成工程造價缺乏系統(tǒng)性、整體性、統(tǒng)一性、科學性：建設單位為了壓低成本，往往估算過低（個別建設單位為了領導的政績，甚至不研究建設項目的可行性，只顧大干快上，忽視對市場變化的預測） ；設計單位為了體現(xiàn)技術性 （為本單位招徠更多的設計合同），往往不考慮造價而片面重視質(zhì)量，造成概算過高；起草合同時，施工企業(yè)與建設單位往往難以預測市場價格的變化 （目前國內(nèi)建材市場亂象叢生，從水泥到鋼筋，各種建材價格波動較大），難以準確估計工程款，只能讓預算超過概算；而施工企業(yè)為了自己最大的經(jīng)濟利益，往往又想方設法地增加結算——由此導致建設界概算失控，預算失控、結算失控的現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。

2 建立有效控制工程造價的核心架構

當前，發(fā)達國家的工程造價控制已經(jīng)非常成熟，投資方只需委托專業(yè)公司負責工程造價，效果非常好，效率也極高；而且，國外在工程造價管理上已經(jīng)在應用“全生命周期造價管理”這一理念。反觀國內(nèi)，建設單位往往缺乏建筑業(yè)理論知識，設計單位成本核算意識較為薄弱；而施工企業(yè)準入門檻低，數(shù)量飽和，素質(zhì)良莠不齊，技術水平落后，又熱衷于搞低價競標，搞勞動力密集型施工作業(yè)，依靠克扣、拖欠農(nóng)民工工資及大量使用以次充好的建材來牟取眼前經(jīng)濟利益。從當前建筑界的客觀情況來看，應當以全過程造價控制為核心，實施有效的工程造價控制 （但同時，必須看到：全過程造價控制只是治標之策，而非治本之道。從長遠來看，國內(nèi)建筑業(yè)界必須推行全生命周期工程造價管理，否則無法與發(fā)達國家接軌）。所謂建設工程全過程造價控制，顧名思義，就是對建設工程項目的決策、設計、施工、竣工各環(huán)節(jié)進行控制、管理。

2.1 決策階段的造價控制

在一個建設項目的全周期中，投資對造價起著高達75%甚至95%的決定性影響。目前，國內(nèi)建設單位在投資決策環(huán)節(jié)上，存在著可行性論證不足，研究走過場，領導只顧解決燃眉之急、拍腦門同意等情況。有時甚至出現(xiàn)一個項目邊選址、邊設計、邊招標、邊施工，把工程建設搞成了四邊工程，很難從源頭上控制造價[3]。這就要求建設單位在決定投資之前，必須進行充分嚴密的可行性研究認證，仔細勘察、科學選址，廣泛征求各方面專家的意見，進行頭腦風暴、充分討論交流，合理確定項目規(guī)模、合理確定建設標準，要采用系數(shù)累加估算法，指標估算法，確定總投資規(guī)模。

2.2 設計階段的造價控制

目前，有些建設單位缺乏建設專業(yè)技術人員不懂設計圖。在建設項目造價的設計環(huán)節(jié)上，又存在著“兩張皮”的體制性弊端。設計單位的工程設計人員不考慮造價，只按任務書畫圖紙，而經(jīng)濟技術人員又只按政策、文件、標準編制設計預算，雙方缺乏溝通協(xié)調(diào)，很難避免造價超估算。在設計招標中，建設單位往往也只注意設計方案的招標，忽視施工圖設計的招標，這也容易造成造價失控。因此，有必要實行公開招標，但不設標底，鼓勵優(yōu)秀設計單位互相競爭。實行專家評定，甄選出低價格高質(zhì)量的設計方案，從而有利于造價控制。還有必要學習引進價值工程理論，以項目功能為核心，計算功能評價系數(shù)，選擇最優(yōu)方案。在每一個環(huán)節(jié)，每一個專業(yè)的每一步工序上都采要限額控制、細分量化設計，嚴控工程造價。

2.3 招投標階段的造價控制

在項目建設中，由于時間緊、任務重，專業(yè)人員缺乏，普遍存在著招標文件編制不規(guī)范，少算、多算，清單不清，項目描述不完整等問題。為此，建設單位有必要成立小組專門負責招標，組織投標競爭；要聘請信用良好的代理機構，與建設單位的人員共同編制招標文件，逐項審核招標文件的條款；要分別委托幾家信用良好的工程咨詢公司，讓他們各自編制工程量清單，互相比較，確保清單周密詳細，巨細無遺。要科學計算、合理確定標底。嚴格評審標書，完善評標方法的科學性。嚴密編制合同條款，確保滴水不漏。

2.4 施工階段的造價控制

2.4.1 加強成本控制

施工企業(yè)在確保建設項目工期、質(zhì)量的前提下，必須從實際情況出發(fā)，采取各種管理措施，實施全過程全方位成本控制，最大限度地降低施工成本[4]。施工企業(yè)從經(jīng)理到每一名基層員工，人人都要參與到成本控制中來，在項目立項、決策、施工、驗收的整個過程中，都必須做好成本控制。要根據(jù)合同中標價，設定成本控制的總目標，再將總目標層層分解，細化、落實到每個環(huán)節(jié)、每個部門、每個班組的頭上。要明確各環(huán)節(jié)、各部門、各班組的責權利，讓大家都參與到成本控制中來，形成合力。要用事實和數(shù)據(jù)實行精細化管理，節(jié)約一切不必要的生產(chǎn)經(jīng)營開支。

2.4.2 加強項目控制

施工企業(yè)必須從現(xiàn)場的實際情況出發(fā)，革新施工工藝，改造施工方法，提高施工機械的利用效率，通過加強技術組織來達到降低成本的目的。要制定科學的進度規(guī)劃，根據(jù)實際情況情況制定年、季、月、周、日的詳細計劃，對施工進度實施動態(tài)控制，保證關鍵工作到位，施工過程連貫，施工工序合理銜接，同時，還要盡可能地縮短工期。

另一方面，必須控制人工費用。要對施工人員的技術水平、實際操作進行全面考察，盡量選擇熟練工，并根據(jù)施工進度確定每一天的工作量，實行定額控制，合理安排每名施工人員，鼓勵多勞多得，通過提高勞動生產(chǎn)率，來合理地節(jié)約人工費用。

2.4.3 加強材料控制

材料費約占工程造價的70%甚至更多，因此，施工企業(yè)必須加強材料控制[5]。在采購材料時，必須運用價值工程理論，盡量選擇價廉質(zhì)優(yōu)的材料，并盡量選擇運輸距離較近的供應商。材料進場時，要進行仔細檢查，嚴防材料數(shù)額不足、或供應商以次充好；在使用材料的過程中，必須科學統(tǒng)籌，實行嚴格的定額控制，施工人員領取材料必須詳細登記，嚴禁浪費。

2.5 竣工結算階段的造價控制

在竣工結算階段，由于有設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位等多家單位會同建設單位參與造價管理，所以管理難度更大，工作更加復雜。有鑒于此，要落實實行監(jiān)理單位初審、建設單位復核、審計部門三審的三級審核，要求施工方認真整理好所有結算資料，保證不缺不漏的完整性，按實結算。

3 進一步加強工程造價控制的思考

發(fā)達國家已經(jīng)建立工程保險制度，由保險公司暨其他擔保機構對工程進行擔保，但我國建筑行業(yè)中尚未普及工程擔任和工程保險[6]。進行工程擔保、實行工程保險，可以極大減少投資風險，這是當前亟待補上的一塊短板。

4 結語

建設工程項目投資大、周期長，在整個建設周期中面臨諸多不確定因素。因此，必須運用先進的管理方法，實施全過程工程造價控制，這樣不僅有利于建設單位減少投資，而且可以增加施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。